做好水利援藏工作开创西藏水利改革发展新局面

陈雷：要贯彻落实中央水利工作会议、中央一号文件和中央第五次西藏工作座谈会精神，全面准确把握中央的战略部署和要求，不断强化水利援藏各项措施，努力开创西藏水利改革发展新局面，为西藏跨越式发展和长治久安提供有力的水利支撑和保障，为建设社会主义新西藏作出新的更大贡献。

7月24日，水利部在拉萨召开第五次援藏工作会议。水利部部长陈雷和西藏自治区党委书记张庆黎出席会议并发表重要讲话。西藏自治区党委副书记、自治区政府主席白玛赤林出席会议。水利部副部长矫勇主持会议并作总结讲话。西藏自治区党委副书记、自治区政府常务副主席郝鹏，自治区政府副主席格桑次仁，水利部长江水利委员会主任蔡其华，西藏自治区政府秘书长高扬，武警水电指挥部主任岳曦，水利部总工程师汪洪、总规划师兼规划计划司司长周学文出席会议。

陈雷指出，2011年是西藏和平解放 60周年。60年来，党中央团结带领西藏各族人民共同奋斗，创造了短短60年、跨越上千年的人间奇迹，西藏经济建设取得了辉煌成就，西藏社会发生了翻天覆地的变化，西藏水利改革发展也呈现出喜人景象，令人鼓舞，使人振奋，催人奋进。

对新时期的水利援藏工作，陈雷分五个部分进行了阐述：

“十一五”水利援藏工作成效显著

陈雷指出，“十一五”期间，水利部认真贯彻落实中央关于西藏工作的方针政策，紧密结合西藏实际，充分发挥行业优势，全方位加大水利援藏工作力度，圆满完成了“十一五”水利援藏各项任务，推动西藏水利实现了快速发展。“十一五”也成为西藏水利事业取得成效最显著和西藏水利发展史上资金投入力度最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的五年。一是骨干工程建设实现重大突破。二是防洪减灾综合体系基本形成。三是水资源配置调蓄能力明显增强。四是农牧民生产生活条件不断改善。五是高原水生态环境保护成效显著。六是水利管理和科技支撑得到加强。

陈雷指出， “十一五”水利援藏工作取得巨大成就的主要经验：一是坚持需求导向，科学统筹规划；二是坚持项目带动，实现重点突破；三是坚持人才援藏，加大智力支持；四是坚持改革创新，完善帮扶机制；五是坚持外援内强，提升造血功能。

要深刻认识加快西藏水利改革发展的重大意义

陈雷指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、加快推进改革开放和现代化建设的关键时期，也是促进西藏跨越式发展、保持西藏长治久安的关键阶段。中央第五次西藏工作座谈会，绘制了西藏全面建设小康社会的宏伟蓝图，完善了党和国家的治藏方略，丰富了党对西藏工作的指导思想，对推进西藏跨越式发展和长治久安作出了全面部署，为做好西藏今后工作进一步指明了方向。习近平副主席在庆祝西藏和平解放60周年大会上的重要讲话，充分肯定了西藏和平解放60年来发生的翻天覆地的伟大变化，对加快西藏发展、维护西藏稳定和全面加强水利建设提出了明确要求。

陈雷强调，水利是西藏经济社会发展的重要基础设施，是建设生态文明和高原生态安全屏障的重要支撑条件。中央新时期西藏工作方针把西藏水利摆在突出位置，放在优先扶持的重点领域。要充分认识水利在西藏工作中的特殊地位和重要作用，深刻认识加快西藏水利改革发展的重要意义，全面准确把握中央的战略部署和要求，不断强化水利援藏各项措施，努力开创西藏水利改革发展新局面。

第一，加快西藏水利改革发展，是贯彻落实中央水利工作会议精神的重要任务。不久前召开的中央水利工作会议，明确提出了当前和今后一个时期加快水利改革发展的总体要求、主要目标、基本原则和重点任务，特别强调要坚持统筹兼顾，促进东中西部地区水利协调发展。近年，虽然西藏水利发展取得了明显成效，但由于西藏水利建设起步晚，基础差，欠账多，与全国发展水平相比仍有一定的差距。贯彻落实中央新形势下水利工作方针，必须给予西藏特殊的政策支持，大力支持西藏加强水利建设，加快水利改革创新步伐，缩小西藏与全国发展水平的差距，为西藏与全国一道实现全面建设小康社会目标提供有力保障。

第二，加快西藏水利改革发展，是推进西藏经济社会实现跨越式发展的迫切需要。水利在西藏经济社会发展中起着重要的支撑和保障作用。西藏水资源和水能资源丰富，但开发利用率低，工程性缺水问题突出，农田水利建设滞后，防洪减灾能力薄弱，水利管理机构不健全，中高级人才缺乏，科技创新能力不足。必须用好当前的极好发展机遇，立足于增强西藏水资源调控能力和防灾减灾水平，夯实水利基础，提升行业能力，促进西藏跨越式发展和长治久安。

第三，加快西藏水利改革发展，是深入实施 “富民兴藏”战略的重大举措。近年，西藏民生水利工作取得显著成效，广大农牧民从水利发展中得到了很多实惠。但由于特殊的地理环境和历史原因，西藏农牧民吃水难、用电难等问题依然突出，农牧业 “靠天吃饭”的局面尚未根本改变，防洪安全保障水平仍需进一步提升。切实解决好西藏广大农牧民最关心的吃水、用电、灌溉和防洪问题，是确保西藏长治久安、实现全面建设小康社会的根本要求，也是在深入实施 “富民兴藏”战略中水利应当肩负的重大责任。

第四，加快西藏水利改革发展，是切实保障高原生态环境良好的基础支撑。西藏是我国主要江河的发源地和水源涵养区，是维系高原生态系统、生物多样性及周边地区生态平衡的重要屏障，生态地位十分重要。构建西藏高原生态安全屏障，建设生态西藏，水利肩负重要任务。必须立足于建设西藏资源节约型、环境友好型社会，正确处理水资源开发利用与节约保护的关系，正确处理好水利工程建设与生态保护的关系，实行最严格的水资源管理制度，加大水土保持生态建设力度，保护好西藏的蓝天碧水，保障西藏的生态安全。

要准确把握 “十二五”西藏水利改革发展的目标任务

“十二五”时期是西藏全面建设小康社会、实现跨越式发展的攻坚时期。西藏水利改革发展的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会、2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，牢牢抓住国家支持西藏发展的重大机遇，紧紧围绕 “一个中心、两件大事、四个确保”，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，推进西藏水利又好又快发展，为实现西藏跨越式发展和长治久安提供坚实的水利支撑和保障。

陈雷强调，要通过 “十二五”期间的努力，初步建成四大水利体系，加快扭转西藏水利建设明显滞后的局面。一是民生水利发展体系，二是骨干水利工程体系，三是水生态保护体系，四是水利管理保障体系。

陈雷指出， “十二五”期间，西藏水利要着力做好十项工作。一是加快解决西藏各族群众饮水用电问题。二是加快建设一批骨干水利枢纽工程。三是加快防洪重点薄弱环节建设步伐。四是加快灌区续建配套与节水改造。五是加快水土保持生态环境建设。六是加快落实最严格的水资源管理制度。七是加快深化重点领域水利改革。八是加快推进依法治水管水进程。九是加快健全基层水利服务体系。十是加快建设高素质水利干部人才队伍。

陈雷强调，加快 “十二五”西藏水利改革发展，完成上述目标任务，必须坚持科学发展主题，贯穿加快转变经济发展方式主线，把中央治水方针同西藏水利实际紧密结合起来，努力在科学发展的轨道上推进西藏水利实现跨越式发展。一要更加注重保障民生，把解决饮水安全、防洪安全、粮食安全放在更加突出的位置，着力改善和提高农牧民生产生活条件，优先解决边境地区、高寒地区等特殊地区的民生水利问题。二要更加注重统筹协调，坚持西藏水利发展区域统筹，协调推进主要江河流域及其他中小河流的治理与开发，科学规划，深入论证，注重效益，合理安排水利建设任务和工程布局，确保 “十二五”水利改革发展目标顺利完成。三要更加注重保护环境，坚持人水和谐、人与自然和谐，在开发中保护、在保护中开发，高度重视水利工程建设可能对生态环境产生的影响，切实加强河湖管理和保护，促进经济社会发展与水资源水环境相协调。四要更加注重形成合力，既要进一步加大全国水利系统对西藏水利的支援力度，又要充分发挥西藏自治区各有关方面的积极性和主动性，努力增强西藏水利自我发展能力，推动西藏水利改革发展在 “十二五”期间再上新台阶。

全面落实 “十二五”水利援藏工作的各项任务

陈雷对全面落实 “十二五”水利援藏工作的各项任务进行了部署。

一要深入开展项目援藏。要紧紧抓住水利改革发展的重要机遇，在水利项目安排、资金落实上向西藏重点倾斜，尽快扭转西藏水利建设严重滞后的局面。要积极协调行业勘测设计力量和国家有关部门，及时为西藏水利规划、重点水利项目前期工作提供技术咨询和技术指导，加快重点工程审批进度，优先安排农村饮水安全、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪和冰湖灾害防治、灌区配套改造、农村水电、水土保持生态建设等民生水利项目资金，继续支持西藏水文站网、洪涝灾害预警预报系统和防汛抗旱指挥系统建设。有关省、直辖市也要进一步加大项目援助力度，帮助受援地区建成一批农牧民迫切需要的水利基础设施。

二要深入开展资金援藏。要用足用好中央赋予西藏的特殊政策，积极协调国家有关部门，建立 “多项加专项”的投资保障机制，进一步加大中央财政对西藏水利的投资力度，扩大西藏水利专项投资规模，确保今后10年西藏全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。要在相关水利配套政策制定中，充分考虑西藏的特殊性，提出优惠扶持政策，逐步建立水利投入稳定增长机制。有关省、直辖市水行政主管部门要积极协调有关部门，努力将水利援藏工作纳入本级政府对口援藏计划和经费预算之中，争取地方援藏资金更多地用于水利。

三要深入开展科技援藏。要把科技援藏摆在水利援藏更加突出的位置，优先将西藏水利发展重大课题纳入水利科技发展规划，组织部属科研院所、有关高等院校开展联合攻关，尽快形成一批具有重大应用价值的科研成果，积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，切实提高西藏水利建设和水利管理的科技含量。要组织部属科研院所和高等院校与西藏水利部门加强交流合作和科技传帮带，积极推荐西藏水利科技人员参加国内外学术交流，力争用5年左右的时间，初步建立起适应西藏水利跨越式发展要求的水利科技队伍。

四要深入开展人才援藏。要继续有计划、有目的地选派优秀水利干部进藏工作，把人才援藏工作逐步扩展到全国水利系统。要加强对西藏当地水利人才的培养，在援藏任务中进一步明确和强调为西藏水利部门培养人才的任务，力争用5年时间对西藏水利专业技术人员集中进行一次轮训。要依托水利高等院校开展定向培养和在职学历教育，积极推荐、鼓励内地高级专业技术人才、高校毕业生到西藏就业。要在项目实施中注重人才培养，做到 “援助一个项目、带出一支队伍、培养一批人才”，不断提升西藏水利部门自身 “造血”能力。要定期安排有一定学历层次、有工作经验、有培养前途的西藏水利干部到部机关司局和直属单位挂职交流，到内地及东部经济发达地区考察学习。

切实强化对 “十二五”水利援藏工作的组织领导

陈雷指出，加强西藏水利工作，推进西藏水利改革发展新跨越，不仅是西藏自治区的责任，也是水利部门的应尽义务。要按照 《水利部 “十二五”援藏工作规划》，制定实施方案，完善工作机制，明确工作责任，加强组织领导，抓好任务落实。

一要加强领导，落实工作责任。水利援藏是一项长期的政治任务。各单位要切实加强水利援藏工作的组织领导，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，落实职能机构，确定具体负责同志和联络员。部援藏工作领导小组要进一步研究完善各项工作制度，及时协调解决援藏工作中出现的重大问题。领导小组办公室要强化落实措施，扎扎实实地完成好水利援藏任务。西藏受援单位也要建立受援工作机制，努力形成援助方和受援方合力推进水利改革发展的新局面。

二要完善方案，细化任务分工。部援藏办要按照本次会议的要求，及时将援藏规划任务分解落实到各责任司局和对口援藏单位。各单位要根据任务分工要求，结合各自实际，认真研究梳理，进一步分解细化援助任务，制订切实可行的工作方案。要加强与受援地区的沟通协调，各司局、各单位都要结合西藏水利发展的需求落实援藏项目，制订切实可行的援藏工作实施方案，把目标任务分解到部门、细化到项目、实化到岗位、量化到个人，明确责任，加强督办，确保规划任务全面落实，规划目标全面实现。

三要加强沟通，搞好协调配合。要建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制和对口联系制度。加强与国家有关部门的联系和沟通，确保中央对西藏的特殊优惠政策落实到位。有关省、直辖市水利部门要积极向党委、政府汇报项目实施情况，主动协调发展改革、财政等部门，积极争取更多的资金支持。援助方和受援方要建立定期协商机制，突出援助重点，发挥双方优势，不断巩固和扩大援藏工作成果。部援藏办要充分发挥纽带作用，完善水利对口援藏协商机制，定期交流援藏工作经验和做法，促进援助项目顺利实施。

四要强化监督，务求取得实效。要建立健全对口援藏工作考核机制和通报制度，加强对水利援藏项目落实情况的监督检查，定期公布援藏项目实施和进展情况，确保项目建设进度、质量和效益。有关司局要积极配合西藏水利厅，加强对在建水利工程的稽察和监督，重点骨干工程要设立现场质量与安全监督项目站，其他面上项目要开展不间断的巡回检查，督促在建单位加强建设管理，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。要建立对口援藏激励机制，把援藏工作成效纳入年终考核和评先评优的重要内容，进一步调动广大水利干部职工参与援藏工作的积极性和主动性。

五要创造条件，关心援藏干部。水利部各有关司局要倍加关心爱护援藏干部，把人才援藏与干部的培养、锻炼、使用有机结合起来，优先提拔出色完成援藏任务的干部。各援藏干部派出单位要更多地关心援藏干部的工作和生活，落实好援藏干部政策，切实解除他们的后顾之忧。西藏自治区各级水利部门要给水利援藏干部多压担子、多提要求，放手使用，为他们施展才华创造良好条件，更多地关心他们的生活和健康。水利援藏干部要秉承历届援藏工作组的优良传统，在艰苦环境中砥砺磨炼、增长才干，在援藏实践中奉献青春、建功立业，不辜负部党组的期望和重托，不辜负自治区党委、政府的关心和爱护，不辜负西藏各族人民的深情和厚意。

六要抓好宣传，营造良好氛围。要把水利援藏作为宣传工作的重要内容，组织中央和地方、行业内外主流媒体，精心策划一批重点宣传报道活动，大力宣传中央新时期西藏工作方针和重大部署，大力宣传西藏 “十二五”水利发展目标和水利援藏规划，大力宣传各地水利援藏工作的好做法和好经验，大力宣传西藏水利职工和援藏干部艰苦奋斗、无私奉献的优良作风和高尚情操，为水利援藏工作营造良好的舆论氛围。

陈雷还对2011年水利援藏工作要着力抓好的几项重点工作提出了要求。一要加快推进重点水利骨干枢纽、重点灌区以及重要流域开发保护项目的前期工作，力争2011年在重点水利项目前期工作方面取得突破性进展。二要主动协调落实旁多水利枢纽等重点工程以及灌区续建配套、中小河流治理、农村饮水安全、病险水库除险加固等项目资金，确保项目顺利实施。三要积极做好水利援藏干部轮换和西藏水利人才培训工作，各对口援藏单位要根据西藏水利实际需求，选派政治强、素质高、业务精、作风硬、身体好的人员到西藏开展工作。要按业务领域，尽快落实2011年的12期培训计划。四要抓紧启动一批重大科研课题研究，提高西藏水利科技支撑水平。

张庆黎：中央水利工作会议和这次水利援藏工作会议，为西藏水利事业跨越式发展带来又一次重大机遇。推进西藏水利事业跨越式发展，事关全面建设小康社会的大局，是富民强区的重大战略举措。全区各级党委、政府要坚持把水利事业放在优先重点发展的地位，列入重要议事日程，党政主要领导要亲自抓、具体抓，定期听取水利工作汇报，及时解决水利发展工作中的困难和问题。

张庆黎代表自治区党委、政府，对水利部多年来对西藏的大力支持和无私援助，表示衷心感谢。他说，水利部历来高度重视和十分关心西藏水利事业的发展，始终把支持西藏水利事业发展作为一项重大政治任务来部署，举全国水利系统之力，竭诚支持西藏，统筹安排、系统规划，突出重点、扎实推进，创新援藏工作体制，深化援藏工作内涵，改进援藏工作方式，推动水利援藏工作不断向纵深发展，为西藏水利事业的改革发展提供了重要的财力、物力、人力和智力支持，成为西藏水利事业快速发展的坚强后盾，堪称是动员全国一个系统支援西藏一个方面的典范。可以说，“十一五”是西藏水利事业投资规模最大、安排项目最多、基础设施建设最快、惠及群众最多的时期。

张庆黎指出，西藏是全国水资源最多的省份之一和“西电东送”重要接续能源基地。但由于受特殊地理环境影响，西藏水资源时空分布不均，水资源开发利用率低，区域性、季节性、工程性缺水严重，开发利用难度大；水灾害及水土流失加剧，骨干工程缺乏，防灾减灾能力不足；民生水利建设滞后，还有不少农牧民饮不上安全的水；水利投资渠道单一，投入保障不足；水土保持和水生态建设任务艰巨。水利仍然是制约西藏发展进步的主要“瓶颈”之一。

张庆黎指出，中央水利工作会议和这次水利援藏工作会议，为西藏水利事业跨越式发展带来又一次重大机遇。要以胡锦涛总书记“七一”重要讲话和习近平副主席在庆祝西藏和平解放60周年大会上的重要讲话精神为指导，按照中央第五次西藏工作座谈会和中央水利工作会议的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会这个战略目标，坚持可持续发展的治水思路，把水利作为全区基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农牧区基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水利协调，更加注重工程措施和非工程措施结合，加大水利建设力度，强化水利管理，深化水利改革，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力，努力走出一条有中国特色、西藏特点的水利现代化道路。

张庆黎指出，“十二五”时期，西藏水利改革发展要重点实现“三个新的突破”：一是在重点工程建设上实现新的突破。二是在民生水利工程建设上实现新的突破。三是在水利生态工程建设上实现新的突破。

张庆黎强调，推进西藏水利事业跨越式发展，事关全面建设小康社会的大局，是富民强区的重大战略举措。全区各级党委、政府要坚持把水利事业放在优先重点发展的地位，列入重要议事日程，党政主要领导要亲自抓、具体抓，定期听取水利工作汇报，及时解决水利发展工作中的困难和问题。要重点围绕民生水利、重点水利工程、防汛减灾及水生态保护，制定和完善有关配套措施，加强协作、紧密配合，营造全社会关心水利、各行业支持水利的良好氛围，构建全区水利工作的新格局。要大胆开拓思路，勇于改革创新，积极推进水资源管理体制机制改革，逐步建立权威高效、集中统一的水管理体制和事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，推动西藏水利事业实现更好发展、更快发展、更大发展。要加大急需紧缺专业技术人才引进力度，着力培养一支高素质的水利建设队伍，加强在职教育和继续培训，优化人才结构，全面提升水利队伍素质。要关心爱护水利援藏干部，做到政治上高度信任，工作上大胆使用，生活上热情关心，为他们献身西藏水利事业提供一个良好的外部条件。要建立健全援藏物资管理使用机制，用好、用活各对口援藏单位援助的资金和装备，确保每一分钱、每一件装备都用在刀刃上，确保其发挥最大效益。

矫勇：认真传达和贯彻落实会议精神，切实抓好对口援藏工作，确保 “十二五”水利援藏约束性目标圆满实现。

矫勇在会议总结时提出四项要求：

一要认真学习好陈雷部长在这次会议上的重要讲话。要准确把握讲话的精神实质和深刻内涵，通过学习，真正把思想和行动统一到中央西藏工作方针政策上来，统一到部党组对于西藏水利工作的决策部署上来，统一到合力推进西藏水利跨越式发展的目标上来，把水利援藏当作义不容辞的任务，带着感情，带着责任，创造性地开展工作，为西藏水利改革发展作出应有的贡献。

二要认真传达贯彻落实会议精神。要原原本本地传达，认认真真地领会，逐条逐项地落实，真正做到领会精神实质，吃透内容要求，明确目标任务。要把水利援藏工作作为一项长期的政治任务，列入本单位、本部门的重要议事日程，切实加强组织领导,狠抓责任落实，“一把手”要亲自抓，领导班子要合力抓，不断完善工作机制，坚持不懈，持之以恒，力争水利援藏工作取得更大实效。

三要把会议部署的各项任务逐条细化落实。要准确把握 “十二五”西藏水利改革发展的目标任务，充分认识水利援藏肩负的重大历史使命，把西藏水利改革发展各项任务逐项分解细化并落实到具体的规划当中，落实到年度工作计划当中，落实到具体的援藏项目当中，落实到培训任务当中。在前期工作、资金落实、项目安排、建设管理的指导上要真下工夫，确保在 “十二五”水利援藏约束性目标圆满实现。要把经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏融化在具体工作方案中，提出强有力的推进措施，着力发挥本单位技术、人才、资金等优势，扎扎实实把水利援藏各项任务落到实处，为开创西藏水利改革发展新局面、实现西藏水利跨越式发展目标发挥更大的作用。

四要切实抓好对口援藏工作。要建立完善对口援藏工作机制，丰富援藏形式，拓展援藏渠道，深化援藏内涵，着力把对口援藏工作推向深入。在前期工作方面，要加大资金投入，加大设计帮扶力度，尽快形成一批储备项目，确保“十二五”重点项目如期开工建设；在项目安排上，要优先审批西藏水利项目，优先落实西藏水利建设资金；在工程建设方面，要加大技术援助力度，积极协调内地实力强、信誉好的建设力量参与西藏水利建设，加强质量、安全和资金使用的监督管理，确保工程建设能够经得起历史的检验；在工程管理方面，要积极帮助西藏深化水利工程管理体制改革，着力建立良性运行机制，真正做到工程有人管，责任有人负，经费有渠道，效益能发挥，确保这些德政工程、民心工程能够持续造福西藏各族人民；在人才培养方面，要进一步完善人才培养机制，加大干部交流力度，定期举办各类培训班，努力为西藏培养一批学得好、留得住、用得上的水利建设和管理人才，为西藏水利发展提供人才队伍保障。