分配：改革“子弹”继续飞

□ 本刊记者 刘文婷

分配：改革“子弹”继续飞

□ 本刊记者 刘文婷

民间呼声

“好不容易工资涨了点，却发现昨天馒头一块钱4个，今天一块钱俩了；好不容易找到工作以为做了‘白领’，却发现“白领”有了新标准：月入2万，有两居室有车，坚持健身和运动。”北京职员常伟称，他在北京的工资足以让深处大山的家乡人民艳羡，可什么时候才能跑得过GDP，追得上CPI？

权威论调

财政部部长谢旭人：

2011年将逐步完善个人所得税制度，降低中低收入者相对税负。

全国人大财经委员会副主任贺铿：

要严格实行最低工资制度，逐渐调整劳动者报酬在GDP当中的比重。如果一家在中国的企业，连法律规定的最低工资都不能给员工，那就不能在中国办企业，这也是各国的共同的做法。

收入分配的两大焦点问题 图/CFP

虎年岁末，“十二五”开局，新旧交替之际，一则关于电脑病毒的善意提醒通过电子邮件和QQ群疯狂传播，此帖声称，“一个名为‘2011年度工资调整方案’的网址带有病毒，可瞬间摧毁电脑中的所有文件，而且永远删不掉”。这一度引起网民的极大恐慌。

很快网络安全专家出来辟谣，称此帖系谣传。谣言渐渐平息，但该帖选用“工资调整”作为关键词也从一个侧面表明这四个字对民众的诱惑。

不仅普通百姓关心收入分配，在中共中央提出的“十二五”规划建议中，业已清晰地透露出“民生为重、富民优先”的政策取向。

近日，关于“收入分配改革”的报道频繁见诸各大主流媒体，官员、专家、学者更是在多种场合频繁表态，正在进行的各省市“两会”也频繁提及“民生与收入增长”……去年备受关注的收入分配制度改革，正继续成为“十二五”开局之年2011年的热点话题。

时机：开局、“涨”声、转型

收入分配的重要性是毋庸置疑的。“民富”是“国强”的基础，事关民生根本、分配公平和社会稳定。

我国改革开放30年，经济发展成就举世瞩目，但收入分配差距问题也日益凸显。行业差距、地域差距、城乡差距日益扩大，基尼系数升至危险的0.5，收入分配现状成为阻碍人民共享改革成果、影响生活满意度和制约国民经济运行的重要原因。

让居民收入增长和经济发展同步，堪称“十二五”规划的良好开端。如何开局、怎样起步，关系到未来5年能否为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》让人们看到了政府在推进收入分配改革方面的决心：“加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民”。去年年底召开的中央经济工作会议也明确要求：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。”

新阶段、新开始，在当前全面通胀下的一片“涨”声中，让人们更加期待2011年的收入分配改革能取得新进展。

在今年1月12日召开的“2011中国投资年会”上，全国人大财经委副主任贺铿也表态，“我国收入分配现状应该说已经达到了极不公平的边缘，必须狠下决心，坚决调整。”

金融学者汪康懋同样认为，现在是进行改革的时间点，“白领逃离京沪穗、民工荒现象频发及其他相关事件都可以从一个侧面看出，民间对收入分配改革的呼声很大。”

事实上，早在6年前，收入分配改革就已被官方提上议事日程。

在过去的5年中，我国工资收入分配制度改革也取得阶段性成果，工资分配关系逐步理顺。基本解决了国有企业工资历史拖欠问题，全国共清偿665.4亿元，惠及职工1670多万人；2010年的月最低工资标准最高档平均为870元，比2005年的平均484元提高了80%。

但是，这些提高依然跑不过GDP，也跑不过CPI。贫富差距日益扩大，民众生活满意度不升反降，制定多年的收入分配改革方案，直至2010年年底仍迟迟“难产”。

改革的阻力无疑是巨大的。民盟中央经济委员会主任，中国人民大学教授郑功成日前表示，改革的阻力主要有三个方面：第一是利益格局已经形成，既得利益者或特殊利益集团不可能自动放弃在财富分配格局中的优势地位。第二是“路径依赖”，很多政策已经实行几十年了，一下矫正过来很难。第三是政策分割、部门分割、地区分割构成了无形的阻力，实践中产生的摩擦而带来的抵消作用不容忽略。

但他同时表示，“今天的利益失衡格局毕竟是几十年来形成的，调整起来难度肯定非常大，但也不是不可能实现。”

趋势：路径、理念、时间表

来自各方的“动静”表明：2011年很可能是收入分配改革有突破性进展的一年。

首先，鉴于中央经济工作会议已经提出了明确要求，收入分配改革方案很可能在2011年诞生。据国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇介绍，收入分配改革方案最早酝酿于2004年，由国家发改委就业与收入分配司负责起草，在2007年至2009年间先后举行了6次征求意见讨论会，2010年初形成方案上报国务院，今年收入分配改革方案能否正式出台，要看国务院统一部署。

据业内人士透露，目前形成的改革方案包括中低收入者工资水平，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控措施，加大税收对收入分配的调节力度等。

其次，税收的调节作用也开始显身手。近日，全国税务工作会议和全国财政工作会议也陆续就个人所得税调整作出安排。收入分配格局的合理化，既需要调整初次分配中政府、居民和企业三者关系，也需要调整二次分配中居民间分配的关系。而设计与实施科学、合理的个人所得税，恰好能发挥它在这方面的作用。

其它的路径猜测也在浮现。有专家预测，2011年，我国将在提高农民工待遇、调节垄断行业收入等领域出台一些具体有效的措施，但要从根本上理顺收入分配体制，实现“低端降税负、高端增税负”，还需要科学研究与不懈探索。

理念方面，除了“藏富于民”的指导，最引人瞩目的，是中央经济工作会议中提到的“顶层设计”。经济学家、中国经济体制改革研究会副秘书长袁绪程表示，“顶层设计”指的是高屋建瓴的全局考虑。目前，中国很多改革都是各部门在做，政策安排容易受到限制。要深入推进改革，中国须打破条块分割，设计一个长期的改革目标，而不能“头痛医头脚痛医脚”。

不管怎样，改革已起步，方向和目标都非常清晰，但正如杨宜勇所讲，“现在的关键在于如何落实，而不能纸上谈兵。收入分配改革不是一个文件、一个政策的出台就能解决的，需要多方共同努力，形成立体的、多层次的机制”。最近就有网友建言，改革收入分配制度需要“刮骨疗毒”的勇气和魄力。

这注定会是一个漫长的过程。但是我们有理由相信，在中央经济工作会议和“十二五”规划确定的有关方针指引下，收入分配改革各方面的工作将会积极稳妥地向前推进。

欲速则不达，不妨让收入分配改革的“子弹”先飞一会儿。

□ 编辑 崔靖芳 □ 美编 王 迪

趋势2011

个税改革：有两条专家建议值得关注，一是适当提高居民生活费用扣除标准；二是变征收个人税为按家庭收入征收，以减轻低收入家庭的税负。

企业工资协商制度：1月中旬，在深圳、昆明等地的“两会”上，有政协委员提议为工资集体协商制度立法，以提供刚性支持和保障。或许，这还会成为今年全国“两会”的一个议题。

收入分配改革方案：期待备受关注的收入分配改革方案——《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》2011年内能出台，能提出切实有效的办法，能缓解收入分配矛盾，这份书面文件之外，需要做的还有更多。