岐山县农村饮水安全工程示范县建设初探

王素英 任聪博 见亚红

（1.岐山县水利管理工作站 陕西 岐山 722400；2.岐山县水政监察大队 陕西 岐山 722400；3.岐山县石头河西干渠灌溉管理站 陕西 岐山 722400）

1 概况

岐山县地处陕西省关中西部，人口46.88万人，其中农村人口38.33万人。地势北高南低，北依千山，南接秦岭，中部为台塬川地。岐山县人均水资源占有量279m3,仅占全省的1/4，水资源极度缺乏且时空分布不均，干旱缺水、水质不良是制约群众生活水平提高和区域经济发展的瓶颈。2007年12月30日，国家发展改革委、水利部发出通知，确定岐山县为全国100个农村饮水安全工程示范县之一，解决农村饮水安全问题势在必行。

2 岐山县农村饮水安全工程示范县建设中存在的问题

农村饮水安全工程是涉及群众切身利益的一项民生工程。县委、县政府高度重视，召开专门会议，专题研究农村饮水安全工程建设和管理工作，并从物力、财力等各方面给予了大力支持，建设一系列农村饮水安全工程，并提出和逐步推行一系列措施、办法。工程在取得一些经验和效益的同时，还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题，其主要表现在以下几方面：

2.1 管理体制不健全，运行管理机制不到位

饮水安全工程建成后多交付给集体使用(受益村组），解决了饮水困难，但对工程如何运行管理缺乏指导，未形成自上而下，行之有效的管理体制。容易造成工程“有人建、有人用、无人管”的状况。

2.2 资金筹措难度大

一是地方配套资金落实难度大。工程建设资金应通过多渠道筹措，在争取国家投资的同时，积极落实配套资金。二是饮水安全工程涉及千家万户，点多、面广、施工难度大，农村劳力外出务工人员多，加之近年来农村实行多予、少取、放活政策，自来水进户工程投工自筹落实难度大。一些饮水工程超期服役，运行模式陈旧，靠自有资金难以改造更新。

2.3 水源不足、用水不方便

水资源主要由自产地表水资源、出入境水量、地下水资源构成。因受地质环境影响，自产地表水资源量不足，地下水资源开发利用有限，入境水量虽然较为丰富，但除石头河水库利用部分水量外，渭河入境水量几乎未利用，水资源供需矛盾突出。县内多年平均水资源总量为12787.76万m3，人均水资源总量仅为279m3，远远低于1997年陕西省统计的人均水资源占有量1300m3，低于全国人均水资源最低标准500m3，是一个水资源严重短缺的工业大县。

2.4 水质方面

据卫生院防疫部门对该地区分布在南北二山浅山区，渭河、韦水河、麦李河流域，以及水位变化大的益店镇益平、南官庄、益锋3个村的地下水抽样10份化验分析，总硬度超标7份，最大值为750mg/L，超标300mg/L；溶解性总固体为1098mg/L，普遍超标；硝酸盐超标4份，值为35微克/L，超标15微克/L；总大肠菌群超标5份，最高值为35个/L，超标17倍。长期饮用会给群众健康构成危害。

3 岐山县农村饮水安全工程建设的措施建议

3.1 加强管理，确保质量

工程建设中，要严格基本建设程序，确保工程建设质量。一是实行“四制”。县水利局成立项目建设办公室，依据《岐山县农村饮水安全工程建设管理办法》，全面负责饮水工程的建设管理。实行项目法人制、合同管理制、招投标制、监理制。二是严把工程质量。认真执行监理单位质量控制、施工单位质量保证、质监部门质量监督的三级质量保证体系。监理人员采取旁站式监理的方式对工程建设各个环节和程序进行监督控制，确保工程质量；施工单位按质量体系层层分解目标任务，责任落实到人，使工程质量、进度、安全等管理指标得到全面落实；水利工程质量监督站选派责任心强、专业技术水平高的技术人员对每处工程进行经常性检查，对质量进行全方位、全过程的督查。三是“三级把关”严格工程验收。工程完工后，先由项目建设单位组织施工、监理、设计等单位自验，形成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，申请初验；再由县级计划、财政、水利等相关管理部门组成联合验收小组进行初验；初验合格后，申请省市主管部门进行竣工验收，再交付使用。

3.2 建管一体，提升效益

在工程建设的同时，要把建后管理纳入建设内容。一是建章立制。制订出台了《岐山县农村供水工程管理办法》，对农村人饮工程建设、经营管理、水质管理、工程维护等提出了明确要求。各水厂都制订了各项规章制度和操作规程，做到了有章可循，有据可依。二是创新体制。对联村集中供水工程由县水利局组建供水管理站（厂），委托县农村自来水管理站实行专业化管理。对单村集中供水工程实行乡镇水务站直管；对供水人口在两千人以下的饮水工程积极推行供水协会管理，鼓励受益群众参与工程管理，确保工程良性运行。三是优化机制。为了有效解决农村饮水工程长期以来维护管理难的问题，县政府研究出台了《岐山县农村供水工程维修基金筹集管理实施细则》，建立了供水工程维修基金制度。维修基金提取根据工程年限不同以15年为界，制定了两种提取办法。运用15年以上的，按受益人口核算，由县财政每人每年补贴1元，年可提取维修基金26.6万元。运行期在15年以内的，按照工程的实际供水量分摊核算，维修基金从水费中提取一半，另一半由县级财政予以补贴，年可提取维修基金55.48万元。分支管道和进户工程由受益户自筹解决。实现了供水工程良性运营和可持续发展。

3.3 资源统配，科学规划

饮水工程前期规划时，应遵循“因地制宜、科学有效、合理布局、统筹兼顾、适度规模”原则综合考虑，协调当前与长远、全局与局部、水量与水质的关系，部分地区建设一些高标准的水源工程，以确保在特大干旱年份群众有水吃；科学合理选择水源，采取地下水与地表水相结合的方式，严格控制地下水开采，防止水源枯竭。

3.4 做好水厂水质监管

对建成水厂，应做好水质检测、消毒，加强水质监测监督管理，定期督促检查供水水厂，按时适量投加二氧化氯等消毒药品，药量控制在0.2mg/m3～0.5mg/m3,每日对出厂水进行余氯、PH值和浊度、色度等6项常规指标检测，每季度做一次水质全分析，每半年对管网末梢水质的5项指标进行一次抽检，每年会同县卫生防疫部门进行1次出厂水水质化验分析；依法划定饮用水源保护范围，严格管理水源保护区，严禁排放工业及生活污水、废水灌溉、设置渗水坑、堆放垃圾、铺设污水管道、使用持久性或剧毒农药等其他破坏水源水质的活动。3.5日常维修养护

管网的日常维修、养护非常重要，管理人员应加强取水—净水—配水—供水—水费征收—维修养护等一系列供水过程的管理，经常性检查闸阀、水管接头、水管防冻等，确保工程良性运行。

4 结语

工程前期规划设计坚持“因地制宜、科学有效、合理布局、统筹兼顾、适度规模”的原则，建设推行“四制”，坚持高标准建设，严要求验收，全面提高工程建设质量，建设了一批“模式领先化、标准统一化、样式新型化、设备自动化、管理规范化”的品牌工程，塑造了岐山供水形象。只有建立有利于工程可持续利用的管理体系，大力保障农村群众的饮水安全，才能真正保证农村饮水安全工程经济和社会效益的长期发挥，实现农村饮水安全的示范带动。陕西水利