泸定水电站环境保护“三同时”管理概述

范云云，李香丽

（四川华电泸定水电有限公司，四川 泸定 626100）

2005年4月泸定水电站项目预可研报告获得批复，四川华电泸定水电有限公司 （以下简称 “公司”）委托设计院编制 “三通一平”环境影响、环境影响评价和水土保持方案报告书，2005年7月、2006年7月、8月相继对 《四川省大渡河泸定水电站 “三通一平”环境影响报告书》、 《四川省大渡河泸定水电站环境影响报告书》、 《四川省大渡河泸定水电站水土保持方案设计报告书》进行了审查，四川省环保局于2005年8月、国家环境保护部于2007年1月、水利部于2006年12月分别对报告书予以了批复。2007年10月水利部对泸定水电站“三通一平”等工程水土保持工作进行调研，结合电站的实际情况，开展 “三通一平”等工程水土保持后评估，对已实施的水保措施进行复核评价，完全达到水土保持要求。

1 完善管理体系，健全管理制度，规范“三同时”管理

（1）完善管理体系。泸定水电站的环保水保工作在华电集团公司、华电国际电力股份公司、华电四川公司直接领导和地方各级行政主管部门的指导下进行。公司成立了工程环保部，设置专职环保管理人员，负责电站建设期和运行期环境保护管理工作，对上代表公司沟通管理信息，接受监督检查，对下代表公司行使环保水保管理职能；组建了包括公司各职能部门、设计、环境监理、工程监理、承建单位等相关单位各负其责的环保管理体系，确保严格实施各项环保措施及环保设施的高效运行。

（2）健全管理制度。以制度为保障，以 “有章可循、层次清晰、责任明确、考核严明”为目标，公司编制并下发了 “工程环保水保管理办法” “环保水保实施细则” “环保水保综合奖励考核细则”“环保、水保奖罚实施细则” “突发环境事件 （事故）综合应急预案”等一系列管理制度。监理单位本着有利指导监督现场环境保护工作制定了 “环保水保监理部工作制度” “环保水保监理部细则”“环境监测监理细则” “工地卫生防疫管理办法”等系列管理制度，施工单位结合工程环保管理要求和企业自身管理要求，建立了相应的 “工程环保水保管理办法” “环保水保实施细则” “环保、水保奖罚实施细则” “突发环境事件 （事故）综合应急预案”等一系列管理制度。

泸定水电站环境保护管理工作，在健全的管理体系和不断完善的管理制度规范管理下，管理机构、人员设置、职责分工及机制运转不断优化，切实保证 “凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有据可查”。科学合理的考核机制下，浓厚的比、学、赶、超氛围在工地形成。这有力地保障了环境保护设施与水电站主体工程建设同时设计，同时施工，同时投运 “三同时”管理工作的落实，促进了“优秀设计、严格实施、有效投运”管理目标的实现。

2 密切跟踪设计全过程，切实保障设计质量，指导“三同时”实施

（1）严格执行国家政策法规，积极编报各专题报告。泸定水电站环境保护和水土保持相关专题设计报告，严格按照大渡河流域规划环评要求，认真开展电站区域环境调查，全面分析电站建设的环境影响因素，特别关注泸定桥视觉景观、贡嘎山国家级风景名胜区外围保护区、生态保护、生态流量等重要问题，提出的环境保护措施切实可行，保证环境影响得到有效控制。报告书编审过程中公司全面参与报告书的技术讨论，及时开展专题咨询，加强与设计的沟通衔接，督促认真落实咨询和审查意见，保证了各项专题报告顺利通过审批。

（2）以流域环评为纲，优化工程设计。在大渡河流域环评报告和审批意见基础上，进一步对泸定水电站区域环境进行调查，在主体工程设计中优先考虑环境保护措施。通过比选确定对泸定桥视觉景观没有直接影响的上坝址方案；优化渣料对环境的影响，洞渣料进行回采利用，无用渣进行移民造地；为减免工程建设对贡嘎山国家级风景名胜区外围保护区的影响，主体工程规划中将施工场地绝大部分（约77%）布置在大渡河的左岸和库区，减少了对外围保护区占地和库区外征地；确定了非汛期通过带基荷运行或3号泄洪洞 （兼景观生态流量下泄洞）泄水，始终保证下泄不低于184 m3/s的景观流量，杜绝电站运行对泸定桥险峻气魄的影响；为打造区域景观效果，主体工程设计中对枢纽建筑物做相应的景观协调设计，使本工程与区域自然和人文景观相融合，从工程设计源头做好区域景观的保护。

（3）以可研报告为依据，完善电站环评和水保设计。根据批复的可研报告，认真调查工程区环境状况，结合工程特性和工程组成，认真开展工程环境合理性分析和影响源分析，从水、声、气、渣、生态环境、区域景观、社会环境、移民安置、318国道影响等进行环境影响预测评价，系统全面地完成环保和水保措施设计，提出的环境保护措施切实可行，保证环境影响得到有效控制。

（4）以环评报告为依据，完成 “三同时”实施方案范本编制试点。根据中国华电科 [2007]876号文要求及集团公司建设项目环境保护 “三同时”管理规定 （试行），本着环保设计与主体工程进度相结合，以报告书和批复意见为基础，从 “做什么”“什么时候做” “谁来做” “怎么做”等具有可操作性出发，编制完成了 《泸定水电站环境保护 “三同时”实施方案》。该实施方案结合工程建设进度，进一步细化单项环境保护措施、实施进度安排、实施方式、运行管理、工程验收等工作内容，并明确了电站的环境管理、环境监理及项目竣工验收等相关内容，该实施方案具有较强的操作性，对泸定水电站环境保护 “三同时”的实施具有较强的指导作用，经专家组审查同意，批准成为华电集团公司水电环保 “三同时”实施方案编制范本。

（5）以 “三同时”实施方案为依据，完成环保设施技施设计。根据批复的 “三同时”实施方案及意见，委托开展技施设计工作。根据实施方案编制设计供图计划，适时组织对重大环保专项设计进行咨询审查，特别针对砂石生产废水处理工艺、岩石（喷混）边坡植被恢复方案设计等，组织相关人员对大渡河流域、金沙江流域等在建项目进行实地考察，与设计院进行反复沟通，进一步优化系统工艺和植被恢复方案，为水电建设生产废水悬浮浓度较高的废水处理工艺及干热河谷岩石 （喷混）边坡植被恢复方案优化设计进行积极探索；公司把电站的植被恢复和景观生态作为争优亮点，编制完成了 《大渡河泸定水电站施工区植被恢复及景观生态规划设计方案》，根据现场情况分区域分期出施工图，各区域景观服从大的景观规划，并做到有效衔接。根据“三同时”实施方案进度安排，鱼类增殖站、渣场设计等各项技施设计均保证了现场施工需要。

3 强化环保意识，注重有效投运，严格“三同时”实施

（1）加强宣传培训，提升水电环保理念的认同度。根据水电工程建设环境保护特点以及针对参建方人员环保意识参差不齐等特点，承包商投入和效益的矛盾，重点强调水电建设环境保护的敏感性和重要性，从社会的角度统筹投入与效益的关系，在建设中充分履行环保社会责任。多次组织各参建单位从项目所处地理位置环境、项目环保敏感点、树中央企业形象、践行开发与保护同步，加快推进水电开发进程等方面进行专题宣贯，从多角度、多点位进行现场广告宣传，在整个工地形成环境保护浓厚氛围，用一种有形或无形的感知力，使参与施工的人无论能力强弱、个性异同、经历如何，都会受其氛围和感知力的影响而自觉约束自己的不环保行为，参建各方对环保工作的认识经历了从理解→认可→重视的改变，通过宣贯工作的不断推进，各承包人基本经历了从不做→强制做→主动做→主动做好的过程，逐步提升了水电建设者对环保的认同度。

（2）实行目标管理，强化考核机制，提升管理效率。充分发挥业主的统筹职能，从电站整体环评报告到具体部位、从具体项目的设计到实施以及有效投运，进行全方位、全过程管理，做到环保目标的可控、在控；同时，强化监理职能，除工程监理（含环保监理内容）外，还招标确定了独立的环境监理，要求环保监理通过其高技能的技术指导、耐心细致的服务，以及严格的考核，实现有效监督管理；并委托有资质的单位进行环境监测和水土保持监测。环保监理组织召开环境保护周例会，通报环境管理状况，适时通报检测数据，邀请监测单位对监测数据进行分析讲解，对部分超标监测数据提出整改措施，始终坚持用监测数据指导现场生产。工程环保部组织召开月度环保例会，就月度环境管理状况、计划完成情况、综合考核结果等进行通报，下达次月环保工作计划。实行严格检查制，施工单位细检、监理单位巡检、业主单位抽检，发现问题现场签发整改通知单，限期整改，严格闭环管理。合理的工作计划、全面的现场检查、严格的闭环管理、充分的激励机制，监理职能的有效发挥，全面提升环保管理效率。

（3）严格落实环保水保措施，有效运行环保水保设施，践行开发与保护同行。为落实好各项环保措施，有效实施环保设施，工程招标时将环境保护要求纳入招标文件，进场后严格按照投标文件，要求承包人上报实施方案，经工程、环境监理审查后实施。通过加强过程管控，严格落实环保水保措施，有效运行环保水保设施，水、声、气、渣得到有效控制；鱼类增殖放流站完建并投入运行，蓄水前开始放流；景观生态恢复根据工程施工进度面貌适时实施，绿化面积达6.67 hm2，小区域景观初具规模；水土保持工程全面实施，总治理度和拦渣率均达到设计要求。

4 结语

水电站建设环境保护 “三同时”管理，必须遵循项目环评审批程序，有序组织各阶段专题报告的编报和催批工作，项目环评编审必须保证环保措施和环保设施合理性。施工阶段，必须保证环保技施设计进度，施工中不断提高参建各方水电站环境保护意识，严格落实环保措施，保证设施有效运行；项目业主必须加大环保投入，加大监督考核力度。水电环境保护工作越来越受到社会各界的关注，一定程度制约水电开发进程，项目业主需严格把好设计关、施工关、运行关，践行开发与保护同步，切实落实 “三同时”制度，促进水电清洁能源开发进程。