甘肃省陇东能源化工基地水资源保障对策

安 鑫 张天任 王嘉翔

（甘肃省水利厅水利工程建设造价与规费管理中心 甘肃兰州730000）

甘肃陇东能源化工基地是鄂尔多斯盆地能源基地的重要组成部分，包括甘肃省东部的庆阳、平凉两市，位于陕甘宁三省交汇处，鄂尔多斯盆地的西缘，东部与陕西省接壤，西部与宁夏回族自治区相邻。地理位置位于东经106°20′～108°45′、北纬34°54′～37°09′之间，总面积3.45万km2。行政区划为庆阳市西峰、庆城、环县、华池、合水、正宁、宁县、镇原和平凉市崆峒、泾川、灵台、崇信、华亭等13县 （区）。

1 社会经济

2009年底陇东能源化工基地总人口395.66万人，其中城镇人口112.48万人，农村人口283.18万人，城镇化率达到28.4%。其中庆阳市总人口264.39万人，农村人口199.43万人，城镇化率24.6%；平凉市总人口131.27万人，农村人口83.75万人，城镇化率36.2%。

2009年底陇东能源化工基地国内生产总值达到397.56亿元，其中第一产业65.79亿元，第二产业226.33亿元，第三产业105.45亿元，三次产业比为16∶57∶27。其中，庆阳市国内生产总值247.55亿元，其中第一产业38.56亿元，第二产业152.28亿元，第三产业56.71亿元，三次产业比为16∶61∶23；平凉市国内生产总值150.02亿元，其中第一产业27.23亿元，第二产业74.05亿元，第三产业48.74亿元，三次产业比为18∶49∶33。

2009年底陇东能源化工基地共有耕地988.59万亩，有效灌溉面积110.17万亩，占总耕地面积的11.1% （农田灌溉108.54万亩，林果灌溉2.13万亩），粮食播种面积906.15万亩，粮食产量167.22万t，牲畜312.17万头。其中，庆阳市现有耕地666.46万亩，有效灌溉面积66.86万亩（农田灌溉66.53万亩，林果灌溉0.33万亩），粮食播种面积619.17万亩，粮食产量107.04万t，牲畜222.04万头；平凉市现有耕地319.83万亩，有效灌溉面积43.82万亩，（农田灌溉42.02万亩，林果灌溉1.81万亩），粮食播种面积286.98万亩，粮食产量60.18万t，牲畜90.13万头。

2 能源发展基本情况

陇东能源化工基地煤炭预测储量3290亿t，现已探明的保有煤炭资源86.78亿t，石油天然气总资源量40亿t（石油资源量32.47亿t），现已探明石油地质储量5.16亿t，预测溶解气储量243.6亿m3，占鄂尔多斯盆地油气资源量的三分之一。2010年陇东能源化工基地煤炭开发量为2044万t／a，实际原煤产量为2019万t，占全省总产量的42%，在甘肃的资源开发中具有重要地位；装机总量达到154万kW；煤化工产量达到60万t／a；原油开采量为500万t，原油加工能力达到317万t；天然气消费量达到17亿m3。

按照 “高起点规划、高标准建设、高技术应用、高效益发展和集约开发、深度转化、生态优先、统筹发展，深度链式开发石油、煤炭、天然气、煤气层”的思路，规划到2015年末，陇东能源化工基地煤炭开发量达到为6305万t／a；新增煤电装机容量为1200万kW，总装机容量达到1354万kW；煤化工产量达到112万t／a；原油产能达到1200万t／a，原油加工能力达到1100万t／a；天然气产能达到5亿m3／a。规划2025至2030年，陇东能源化工基地煤炭开发量达到为13500万t／a；新增煤电装机容量为980万kW，总装机容量达到2334万kW；煤化工产量达到681万t／a；原油产能达到2000万t／a，原油加工能力达到2000万t／a；天然气产能达到10亿m3／a。

庆阳市提出努力建设年产1000万t原油生产、1000万t炼化、一亿t级大型煤炭生产、千万kW煤电装机、1000万t化工生产及10亿m3天然气煤气层和120亿m3煤制气基地，将庆阳率先建成国家级能源化工基地、西电东送基地、西气东输基地和全国重要的战略能源开发接替基地。

3 水资源保障及重要工程情况

陇东能源基地的石油、煤炭、天然气等资源已基本探明，开发思路、开发规划、开发目标已经确定，促进陇东能源基地的开发关键是解决好水资源，逐步保障能源基地的用水需求。

3.1 区内流域概况

陇东能源化工基地属温带半干旱、半湿润大陆性季风气候，四季冷暖干湿分明，冬夏温差较大，光照充足，无霜期在144～148d。区内庆阳市多年平均降水量470.5mm，蒸发量1466mm，降水集中在7～9月，无霜期148d；平凉市多年平均降水量544.9mm，蒸发量1437mm，降水集中在7～9月，无霜期144d。区内河流主要有泾河、北洛河、清水河与苦水河，泾河是渭河最大的支流，发源于六盘山东麓宁夏回族自治区泾源县老龙潭以上，海拔2800～2900m，是区内最大流域水系，省内流域面积3.16万km2，干流河长179km2，两岸支流众多，集水面积小于1000km2的一级支流有胭脂河、达溪河，集水面积大于1000km2的一级支流有洪河、蒲河、马莲河、汭河、黑河。

3.2 区域水资源条件

陇东能源化工基地水资源总量为13.14亿m3，其中地表水资源量为12.61亿m3，地下水资源量为4.13亿m3，地表水与地下水重复计算量3.61亿m3。其中庆阳市水资源总量为8.20亿m3，平凉市水资源总量4.94亿m3。

3.3 水利基础设施建设情况

区内已建的重点水利工程巴家咀水库总库容为5.1亿m3，设计供水量为0.55亿m3，现状供水量为0.52亿m3；崆峒水库总库容2970万m3，现状供水量4100万m3；盐环定扬黄供水工程，工程总输水线路长192.85km，年总引水能力2466万m3。根据统计，2009年底，陇东能源化工基地共建成水库36座，总库容6.41亿m3，引水工程168处，取水泵站1392处，调水工程1处 （盐环定扬黄供水工程），已建成灌溉机电井3160眼，有集雨水窖93.72万眼。其中，庆阳市共建成水库22座，总库容6.02亿m3，引水工程89处，取水泵站820处，调水工程1处 （盐环定扬黄供水工程），灌溉机电井1693眼，集雨水窖76.82万眼；平凉市共建成水库14座，总库容0.39亿m3，引水工程79处，取水泵站572处，灌溉机电井1467眼，集雨水窖16.9万眼。

3.4 水资源开发利用现状

2009年，陇东能源化工基地各类水利工程总供水量为5.1亿m3，其中庆阳市供水2.88亿m3，平凉市供水2.22亿m3，按供水类型划分：蓄水工程供水量为1.21亿m3，引水工程供水量为1.43亿m3，提水工程供水量为0.93亿m3，浅层地下水供水量为1.43亿m3，其他供水工程供水量为0.11m3。陇东能源化工基地各行业总用水量为5.1亿m3，按用水行业划分：农业灌溉用水量2.52亿m3，工业用水量为1.86亿m3，城镇生活用水量为0.25亿m3，农村生活用水量为0.26亿m3，生态环境用水量为0.0009亿m3，其他用水量为0.21亿m3，其中农业生产是用水大户，占总用水量的49.3%，其次为能源工业 （含石油、煤炭、煤电等能源工业），占总用水量的22.8%，一般工业、居民生活、城镇公共、生态用水分别占总用水量13.5%、10.2%、4.1%、0.02%。区域水资源开发利用程度为36.9%，其中庆阳市水资源开发程度为33.2%，平凉市水资源开发程度为43.0%，区内水资源还有一定的开发潜力。

3.5 区内节水情况

2009年，陇东能源基地内城镇居民生活平均用水定额为65l／人·d，城镇公共用水定额53l／人·d，人均综合用水定额118l／人·d，比全省城镇平均人均用水水平 （168l／人·d）低50l／人·d，用水水平相对较低，节水潜力不大；城市节水器具普及率仅为18%，城镇管网漏损率为16%，城市节水潜力较大；平凉电厂火电用水定额为13.3m3／kW，为湿冷工艺，与国内空冷工艺相比，用水定额偏高，石油开采及加工用水定额较国内先进工艺相比，用水定额也偏高，节水潜力较大；一般工业万元增加值用水定额为129m3，与全省一般工业万元增加值用水水平相当，但工业用水重复利用率仅为45%，还有较大的提升空间；农业灌溉虽以雨养、补充灌溉为主，用水水平很低，现状多数灌区内水利设施老化失修，渠道破损，渠道衬砌率较低，渠系水利用系数不到0.5，农业灌溉也有一定的节水潜力。

3.6 水资源开发利用存在的主要问题

一是区域水资源匮乏，可利用量不足。陇东能源基地属黄土中游丘陵沟壑区和高原沟壑区，气候干旱，植被覆盖率低，水土流失严重，水资源贫乏。区域自产水资源总量13.14亿m3，人均水资源占有量337立方米，亩均水资源占有量1333。

二是来水年内分配不均，水资源开发利用难度大。区域降水季节性变化大，连续最大四个月降水量主要出现在6～9月，占全年降水量的60%以上，而且多以暴雨出现。河川径流年内分配与降水基本一致，来水年内不均，非汛期水量小，汛期水量集中且泥沙大，水质差，水利工程建设条件受到限制，水资源难以利用。

三是水土流失严重，水环境面临严峻挑战。陇东能源基地大部分土地黄土裸露，植被稀少，生态环境脆弱，水土流失严重，导致了局部区域土地退化，草场沙化，生态恶化，不仅给农业生产带来了极大困难，更对人民的生存环境构成严重威胁。

四是水利工程建设滞后，制约区域经济社会发展。现状区域总需水量为6.43亿m3，供水量仅为5.1亿 m3，缺水1.34亿 m3，缺水程度20.8%，由于水利工程建设滞后，水资源供需问题突出，影响了陇东能源化工基地的发展建设。

3.7 陇东能源化工基地水生态与环境状况

本区水资源短缺，生态环境比较脆弱，随着经济社会发展对水资源需求的不断增加，环境容量与经济发展矛盾突出。

根据2009年水质监测资料，泾河流域泾河干流、汭河、茹河、马莲河、石堡子等主要河流，在流经城镇、工矿企业有排污口的局部河段水质污染严重，全年期水质为Ⅳ类、Ⅴ类、超Ⅴ类的河段长，分别为185.5km、139km、109.5km，不合格水质河段占总评价河段长的47.9%。

区内污染严重的河流中，泾河干流和马莲河最为突出，特别是马莲河干流全程水质质量差，主要原因之一是环县以上河段来水均为苦咸水，河流平均矿化度高达4079mg／l，造成下游干流水质变差，总体难以利用。如果拦截或分流了环县以上2500万m3的基流，则马莲河庆城以下河段河流平均矿化度不超过1220mg／l，基本满足经济社会发展用水水质要求。

4 水资源供需分析

4.1 水资源现状供需分析

2009年，陇东能源化工基地总供水量5.1亿m3，按现状用水水平分析 （农业按2次补充灌溉考虑），总需水量为6.43亿m3，缺水1.34亿m3，缺水程度20.8%，缺水主要缺在城乡居民生活、农业生产和城镇生态。其中农业缺水量最大，农业缺水1.07亿m3，农业缺水程度为29.8%，其次为居民生活和城镇生态，缺水量分别为0.24亿 m3和0.03亿m3，缺水程度分别为31.7%、96.8%。

4.2 规划水平年需水预测

按照能源基地开发规划及其本区经济社会发展规划分析预测，到2015年陇东能源化工基地需水总量将达到9.64亿m3，其中经济社会发展需水总量为6.05亿m3，能源化工基地建设发展需水总量为3.59亿m3。2025～2030年陇东能源化工基地需水总量将达到年15.57亿m3，其中经济社会发展需水总量为8.84亿m3，能源化工基地建设发展需水总量为6.73亿m3。

4.3 规划水平年水资源供需分析

若不新建供水工程，增加供水能力，而保持现状供水能力5.1亿m3的情况下，到2015年陇东能源化工基地总需水量为9.64亿 m3，缺水量达4.54亿m3，缺水程度47.1%；2025至2030年能源基地总需水量为15.57亿m3，缺水量达10.47亿m3，缺水程度67.3%。

5 区域水利发展措施及主要对策建议

5.1 区域水利发展措施

在 “十二五”期间，加大节水型社会建设投入力度，对现有工程进行挖潜改造。按照天上水、地表水、地下水、外调水 “四水齐抓”，大、中、小工程结合，蓄、引、提、节并举，近远期统筹的思路，在抓紧实施盐环定杨黄续建工程、灌区节水改造、积极推进节水型社会建设，近期，立足本区水资源，规划兴建平凉兔里坪水库、蒲河小盘河水库、葫芦河调水、马莲河苦咸水淡化、马莲河中下游水资源利用工程、雨洪资源利用等一批重点供水水源工程，新增供水能力3.2亿m3，可基本解决陇东能源基地近期对水资源的需求。同时，积极开展甘肃省白龙江向陇东调水工程前期论证工作，将白龙江水引至天水、平凉、庆阳地区，在2020年以前实现年调水量15亿m3，从根本上缓解陇东能源基地和关中天水经济区水资源短缺矛盾。鉴于国家目前规划南水北调西线工程在远期 （2030年以后）实施，省区需要在水利部、黄河水利委员会指导下，做好南水北调西线及配套工程前期论证工作。

5.2 主要对策建议

（1）是甘肃省黄河流域水资源开发利用受黄河“87分水”指标30.4亿m3的限制，水资源开发利用难度较大。为了做好甘肃陇东能源化工基地是鄂尔多斯盆地能源基地、蒙陕甘宁能源 “金三角”综合开发的水资源保障工作，加快陇东能源化工基建设，建议择机适度调整各省区黄河流域用水指标，支持国家能源基地水资源保障工程建设。

（2）是陇东能源化工基地建设，有利于早日实现工业强省的发展目标，对于振兴区域经济、扩大城乡就业、提高人民生活水平具有重要意义，符合国家区域发展战略和产业政策，也是全面建设小康社会和国家能源安全保障的重要支撑。为了加快陇东能源化工基地建设进程，需要进一步加快平凉兔里坪水库、庆阳葫芦河引水等重点水源工程建设进程，解决近期水资源短缺问题。

（3）是甘肃省陇东地区的庆阳、平凉市能源化工基地已纳入国家 “鄂尔多斯能源发展规划”，天水市已纳入国家 “关中天水经济区发展规划”。该区域水资源严重短缺，近期 （2020年）无法满足庆阳、平凉、天水市经济社会发展用水要求，尽早开展前期工作，实施甘肃省白龙江向陇东调水工程。

（4）是加快南水北调西线一期工程建设。建议国家抓紧推进南水北调西线一期工程前期论证工作，加快南水北调西线一期工程建设步伐，从根本上解决甘肃省黄河、内陆河流域水资源短缺问题。

（5）是加大西部经济欠发达省区水利投入，适度减少地方配套资金比例。长期以来，投入不足一直困扰着西部水利事业的发展，水利建设仍然依赖中央投资为主体，由于中央支持的投资项目要求地方配套资金比例较大，甘肃省地方财政困难，配套难度较大。国家适当提高中央投资比例，建议由现状的80%提高到90%以上。

1 甘肃省水资源综合规划，2007，08

2 甘肃省庆阳市中长期水资源保障规划.2008，08

3 甘肃省黄河流域综合规划.2010.10