浅谈如何做好施工阶段监理的协调工作

□吴国君

建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行控制的专业化服务活动，其主要工作是：“三控制、三管理、一协调”。在控制、管理、协调的地位与关系中，投资控制是关键，质量控制是根本，进度控制是中心。合同管理是三控制的依据。信息管理是三控制的基础。而协调是三控制、三管理工作的保证。因此，对监理协调能力的探讨，是个很有意义的课题。

一、协调工作对象

协调、配合、联动，是搞好一切工作的基础。由于建筑产品体积大、造价高、生产周期长、有关国计民生、备受社会关注等特点，使得监理协调对象涵盖面广，属性复杂。施工阶段监理需要协调最多的有如下几种关系：

对内有监理机构与业主的关系，监理与施工单位的关系，业主与施工单位的关系。

对外有监理与政府职能部门的关系，监理与各种专业职能管理部门的关系。如设计院、质量监督部门。这些关系性质各异，无隶属关系，相互牵连，复杂多变。

二、协调工作要求

（一）熟知法规，依法行事。我国的建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开，1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度形式做出规定，国家推出建设工程监理制度，这就说明监理开展工作是有法可依，而且经过20年来建筑市场对监理制度推广以来形成一套较为成熟的法律法规体系。监理人员必须掌握和熟悉建筑工程法律法规体系，并不断更新自己所掌握的法律法规知识，补充完善自己的建设工程法律法规体系，这样总监们在协调有关事项就不会因自己缺少法律知识而显得底气不足。 笔者作为总监监管的一项工程施工单位，系一家大型国有企业，但对深基坑及开挖施工专项方案需组织专家对方案进行论证认识不足。笔者及时将建设部建质[2009]87号《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》全文抄录给施工单位技术负责人，指出该部门规章属强条范围，且在2009年5月13日公布之日实施。该单位终于组织专家对专项方案进行论证，保证了安全作业。熟知相关的特别是新出台的法规，使监理的协调工作有所依据，说服力强。

（二）坚持原则，毫不让步。在工程监理中，有些问题属于原则性问题，在协调工作中不能妥协：

第一，影响工程质量。工程施工必须按法律、法规及规范要求进行，对一切违反有关建筑法律、法规的问题必须改正。如：肢解工程、偷工减料、使用不合格的建筑材料、不按施工规范要求施工等。对此，无论施工单位无论如何强调客观因素，业主、熟人、朋友怎样暗中讲情，监理人员都不能妥协和放任。

第二，存在重大安全隐患。《建设工程安全生产管理条例》的颁布，说明安全生产在工程施工中的重要地位，它已成为监理工作的重要组成部分。对此， 监理人员要高度重视安全生产，牢固树立安全生产的意识观念，要象抓质量一样去抓安全。不能可管可不管，而是必须管，管到位，这是法律法规赋予监理人员的神圣权力与职责。所以，对施工组织设计中安全技术措施不符合要求的，或发现施工现场存在安全事故隐患的，都必须限期整改，施工单位拒不整改的，一定要向上级主管部门报告。无论施工单位的态度怎么不好，监理都必须坚持，这不仅只是为施工单位负责，为业主负责，更重要的是为国家和人民的利益负责。

（三）熟读图纸，统筹全局。工程图纸是工程项目的法律性文件，是开展工程项目建设、监理的重要依据，无论建筑施工，还是监理工作，都必须严格按图纸的要求进行。

首先，通过审图，对工程项目有个初步了解，对工程施工的顺序及各部施工的难易程度做到心中有底，据此全面合理地选择和设置质量控制点，并在监理规划和监理细则及监理工作旁站方案中加以体现，以保证在以后的具体监理工作实施中加以重点控制。避免或尽量减少质量问题的产生。

其次，通过审图，发现图纸中是否有施工不便之处，并视具体情况与施工单位进行研讨，对施工方法、施工工艺等加以改进，以确保施工质量；或与设计单位进行探讨，提出监理建议，看是否能做设计变更或对局部加以修改。

再次，看图纸中是否采用了新材料，是否需要运用新技术、新工艺。如有新材料，则请设计单位提出设计要求，介绍材料性能，以保证新材料采用成功；如选用新工艺、新技术，则应与施工单位探讨施工技术上的可能性，是否具备相应的施工能力，并请设计单位进行设计交底，介绍相关技术要求，以便能确保其应用。

最后，应了解图纸中要求采用的规程、规定及施工标准图集、图册等，并请设计单位指导参建单位做好相关准备。做好施工协调工作，做好事前控制，避免事后补救。

（四）按照程序，有序协调。施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的，严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态，监理的协调工作只有按照监理程序开展，才能未雨绸缪，有条不紊。如开工前须按监理规定程序报送开工申请书及相关施工技术文件，经监理批准后才能开工。这个程序无疑强化了施工承建单位充分做好开工前各项准备工作，同时保证监理的正确意见被采纳吸收，实现了事前控制，也减少了协调工作量。

（五）恪守标准，协调有度。监理标准化管理主要把“三控制、三管理、一协调”从形式到内容都转化为标准化管理和控制，都有定性、定量的要求。标准化管理和控制可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。内部管理标准化是监理规章制度的进一步完善，是规范监理内部组织运行行为和个人行为，建立奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激励机制，是做好监理控制的内在保证和基础。外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，从工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工，到监理标准化管理的要求。这些标准，是我们除法律法规要求外，我们协调工作的度。按照监理标准开展协调工作，是搞好监理工作，同时也是搞好协调工作的基础和依据。

（六）差别管理，各有则重。随着建筑市场管理工作的不断规范化和制度化，多数承包商和业主质量安全意识还是比较强的，基本能按照规范要求去做。真正遇到原则问题的争议不是太突出，可是偶尔碰到非正规的施工队伍和素质较差的业主，出现问题协调起来就比较困难。在监理过程中会出现如下一些问题：进场材料送检结果没回来，为赶工期施工单位就坚持要用，业主方工程代表也暗示从中担保、讲情；主体还没验收，施工单位经业主同意，就争着想抹灰；竣工验收不按程序进行，未经监理同意，业主就通知上级验收等。处理不好，容易形成矛盾。

笔者认为较好的解决方法是：第一，预防在先是解决类似问题的最好方法。在开工之前的工作总进度协调工作会上，监理方要明确提出要求，把监理工作程序告之业主和施工单位。充分取得他们的理解和支持。第二、即便遇到了棘手问题，处理要冷静，不要急燥。把规范、标准和要求讲给业主听，让业主感到监理是真心实意为他们着想，为他们把关，减轻业主的逆反心理，从而取得业主的信任。第三、做一名业主满意的好参谋，定期或不定地与业主一起研究协商工程项目的进度、质量、投资控制和安全管理工作的有关事宜。这样，既不影响工期，又能按程序进行。当然，工程项目施工现场出现的问题可能是多种多样的，处理时一定要坚持原则，协调工作各有侧重。

（七）廉洁自律，公道正派。要做好协调工作，首先要确保自身的素质过硬，要严于律己，做到行为上不吃、不拿、不卡、不要，工作上坚持原则，不故意刁难，处理问题有理，有据，有节，只有这样，协调起来才会有说服力。

三、避免出现盲目性

在监理过程中，有些监理工程师，特别是退休返聘用的老工程师，常爱犯一些经验主义的错误，不认真审阅图纸、不了解设计意图和业主方建筑使用功能的意图，凭资格、经验监理，甚至有时会出现态度生硬、乱发号施令、或盲目的说一些不该说的话，或一些模棱两可的话，使本来可以很简单地解决的问题变得很复杂，甚至出现僵化的局面。因此，笔者认为，监理工程师在监理过程中，要注意以下几方面的问题：

在具体协调活动中，监理工程师还要注意以下细节问题：

（一）在日常工作中注意个人形象，衣着朴实大方，与人家谈协调不要盛气凌人，言语要幽默风趣。

（二）讲话一定要十分注意场合和分寸，不能一味地站在施工单位的立场上，为施工单位辩解、强调客观，有意或无意地为施工单位开脱责任，给业主造成错觉，产生意见。

（三）监理人员与施工单位朝夕相处，接触最多，要让施工单位看到监理人员为人正直和高度负责的一面，避免出现叫板、较劲、态度刁蛮、动辄训人的现象。

（四）因工作原因与施工单位发生分歧时，监理人员绝不能以义气待人，或义气待事，而采取对工程放任不管、置之不理，或故意刁难的严重错误作法。

总之，做好协调工作，要顾全大局，讲原则，讲公正，注意方式方法。使业主和承包商都认可监理，协调才算达到目的。协调工作在工程监理工作已提升为“三控、三管、一协调”的今天，监理人员的职责与权限成反差亦愈来愈大和愈来愈分明，协调工作亦显得尤为重要，协调能力的充分发挥往往会起到事半功倍的效果。