农业的命脉——桦川县水务局服务“三农”纪实

革命烈士冷云的故乡——桦川县，在今年低温、春涝、春播拖后的不利天气下，夺取了农业空前大丰收。创业乡丰年村村民李世平感慨地说：“大灾之年，农业不减产不减收，多亏了水利设施发挥了大作用！”

一张蓝图绘到底

桦川，三江平原腹地的一个典型农业县，总耕地面积210万亩，土质肥沃，地势低平，水资源丰富，松花江流经102公里，境内6条中小河流纵贯南北，全县水域面积241平方公里，地下水开发潜力巨大，适宜水稻生产。

桦川，又是国家级贫困县和省十弱县之一，由于多年来水利建设投入短缺，农田基础设施极其薄弱。现有水利设施严重老化，其中星火灌区始建于1943年日伪时期，悦来灌溉站始建于1958年 “大跃进”年代，田间工程不配套，跑冒漏现象随处可见，灌区运营成本过高，水资源利用率低，抗御水旱灾害能力弱，成为制约现代农业发展的主要因素。

没有完善可靠的现代水利工程，就没有现代农业。局领导班子下定决心，大力实施以水兴农、以水兴县发展战略，提出了水利强县、水稻大县宏伟目标。

“凡事预则立，不预则废”。水利建设投资巨大，事关百年，怎样实现全面协调可持续发展？

2006年，从水务局副局长岗位提升为正职的李连河，上任第一天就明确提出：“桦川水利百废待兴，不能消极等待，也不能盲目行事，必须科学规划，扎实进取，让水利事业造福百姓。”

局领导的决心变成了水务局干部职工的行动。相关人员走遍全县农田、查清所有设施，在深入调研并广泛吸收外地先进经验基础上，高起点编制完成了《全县水利基础建设长期总体规划》，对每项拟建工程都聘请省市专家进行可行论证，认真做好前期准备，并积极汇报争取国家和省的政策资金支持。

在工程建设上，坚持做到建设一批、争取一批、储备一批，把握了项目建设主动权，实现了工程建设的梯次递进。近三年来，共向上争取工程建设专项资金1.75亿元，自筹资金1200万元，已陆续完成悦来灌区节水改造续建配套、末级渠系改造、水库除险加固、大型泵站设备更新改造、农村饮水安全等一批重点工程项目。同时，一批新项目也已列入省级规划，有的较大项目已上报国家发改委、水利部。近期该局又在省水利厅的帮助指导下，依据县委确立的壮大“四大产业”、实施“六项重点工程”的发展思路，编制完成了《桦川县“十二五”水利发展规划》，明确了今后五年计划投资21亿元实施的13个重点建设项目，基本确立了全县农田水利配套、水土保持、江河防洪、安全饮水四大工程体系，勾画出一幅水利强县、水稻大县的宏伟蓝图。

破解资金“瓶颈”难题

工程建设是水利发展之基，资金投入是水利发展之源。县级财政投入严重短缺，农民自身投入能力不足。要实施大规模水利基础设施建设，钱从哪里来？投入短缺这一发展瓶颈如何破解？这些问题山一样压在水务局领导班子成员们的身上。

无数个不眠之夜后，领导班子达成共识：坚定树立“争资金谋发展出路、抢项目添发展后劲”的战略意识，积极抢抓国家保增长扩内需，加大粮食主产区水利投入和省实施“千亿斤粮食产能工程”，大兴水利战役的政策机遇，千方百计增加工程建设投入。

县委、县政府专门成立了由县长任总指挥的水利工程建设推进领导小组，实行统一运作和全过程管理，主要领导分包项目，多次跑省进京，及时了解国家水利资金投向，主动汇报沟通情况，取得主管部门的重视和支持。投资上亿元的悦来灌区渠首新建工程由于规模较大，自1998年上报国家发改委后，迟迟没有下达投资计划。经过县、局班子坚持不懈的努力，最后在省水利厅领导帮助协调下，2008年下达投资计划并正式动工。随着争资立项工作力度不断加大，更多的水利基础建设项目列入国家和省投资计划，上级财政支持逐年增加，2010年截至10月末，已争取到位资金4200万元，预计全年可达9800万元，为该县水利建设史上投资最多的一年。

“钱少也要办大事，必须有效整合利用全县涉水资金。”局领导的建议被县委书记付慧华、县长王跃录采纳。在县委、县政府统一协调下，建立了全县水利建设资金统筹协调机制，按照突出重点、合力推进原则，努力把分散的多部门涉水资金有机结合起来，对综合性、关联性较强的建设项目，从长远目标和整体效益出发，按照“各炒一盘菜，凑成一桌席”的组织方式和“渠道不变、用途不改、各论其功、共建工程”的考核原则，适当整合水利、科技、扶贫开发、以工代赈、土地整理等相关渠道的涉水项目资金，在水利部门的统一规划和指导下集中捆绑使用。3年来共整合投入其它部门的涉水资金5600万元，发挥了地方支配资金使用的最大效益。2009年竣工的投资500万元、硬化2.5万延长米的节水灌溉示范区就是整合多个部门涉水资金建成的。

为充分发挥骨干工程的规模效益，推进农田水利配套工程建设，水务局妥善处理减轻农民负担与加快农田水利基础建设的关系，针对农村税费改革后农民投入机制和组织形式的变化，明确划分公共投入、农民自投、民办公助等不同方式，制定了多项鼓励农民自愿投资投劳修建小型农田水利设施的优惠政策，并注重发挥用水户协会的纽带作用，灵活运用“一事一议”平等协商方式，采取典型示范和教育动员办法，教育农民在国家政策扶持下自主投入增收致富，极大调动了广大农民主动参与水利配套工程建设的积极性。3年来农民自愿投入近千万元，投工5万人次，修建配套渠系18公里，完成配套工程6处，扩大水田15万亩。2008年，新城镇3个村率先通过民建公助方式，自愿投入修建水渠2.5公里，改造低产田400亩，增产粮食20万斤。

为拓宽水利建设投融资渠道，桦川水务局解放思想，积极探索建立一个以国家投入为主导、广开渠道、协调并举的多元化投融资长效机制。从2008年以来，首先探索改革投融资方式，开始尝试市场化运作，在小型农田水利工程建设中实行了招商引资。

新河宫灌区由于缺少续建资金，多年来田间配套工程达不到设计要求，实际灌溉面积少，运行成本高，经济效益差。2008年，与民营企业佳木斯龙业水利投资开发公司联合成立了新河宫灌区中低产田改造开发区，该公司投资500万元，当年改造低产田发展水田1800亩，增产粮食60万斤。今年二期田间配套工程完成后可再增3000亩水田，农民增收10万元，灌区也将扭转亏损局面。

该局进一步创新组织形式，加快用水户协会组织建设，现已创建用水户协会46个，初步建立起了用水户自主经营与水管单位专业服务相结合的管理模式，在调动农户自愿投资投劳修建小型农田水利配套工程积极性，提高管理效益方面发挥了积极作用。

“目前，我们正在大力推进经营管理体制改革，准备对现有不适于集中管理和效益不佳的小型农田工程以股份、承租、出售等方式划归集体或个人经营，现已制定完成改革实施方案，开始进入实施阶段。”唠起未来的水利管理体制改革，李连河信心十足。

让民生水利造福百姓

“规范职能行为，提高服务效率，打造诚信服务品牌，让‘民生水利’服务理念，走进千家万户，惠泽百姓。”

在连年春旱，松花江水位过低的情况下，为保证水田及时安全用水，四大灌区克服资金不足、设备老化、来水口淤积严重等各种困难，年年及时完成设备检修和引渠清淤任务，提前开闸放水，为实现早泡田、早育秧创造先决条件。

2008年春，面对开江水位过低，悦来、新河宫两个灌区引渠近于无水可抽的严峻形势，水务系统全局动员，组织实施超常规的引渠改线清淤大会战，筹资500万元，出动大型机械50台，连续奋战20个昼夜，开掘新渠1000米，清淤4700米，完成土方42万立方米，解决了多年困扰的引渠清淤难题，有效保证了灌溉水源。受益区的稻农望着渴盼多日的清水泛着清波流入稻田地，他们激动的说：“水务人给俺们送来的是‘致富水’，是农业的命根子啊！”

2008年9月19日，被22万桦川人民载入了史册：这一天，悦来灌区渠首移地新建工程正式开工建设。

该工程总投资1.15亿元，设计灌溉能力31万亩，渡槽总长3688米，其长度位列全国第三。项目建成后，可改善现有水田的供水条件，增加水田灌溉面积5万亩，增加旱田灌溉面积9万亩，灌区内可增加粮食产量6000万斤，年增加效益6000万元。目前，该项目已完成工程总量92%。

每年，局机关干部和科技人员根据农时季节需求，深入田间村屯，宣讲水利法规，了解用水情况，及时帮助解决具体困难，广泛开展水利科技下乡活动，大力推广抗旱除涝和节水新技术，指导科学用水。

2010年春灌前，针对气候特点，局机关和各灌区技术人员深入村屯田间230人次，宣讲科技抗寒抗旱知识，指导维修田间工程，推广节水技术。四大灌区自筹资金850万元，克服设备老化、引渠淤积等困难，提前完成机泵检修和引渠清淤任务，及时放水，保证适时泡田，育苗插秧。满足了水田供水需求，为战胜低温，夺得水稻空前丰收提供了水利保障。

“我们要下大力气解决农村饮水安全问题，不能让群众再喝浅水井里的水。招法大家想，目的就一个：让老百姓早日喝上甘甜的自来水。”水务局领导班子又下了“死令”。在省水利厅的支持下，总投资666万元，2010年新建和改造饮水安全工程16处，打井12眼，管网配套15处，水处理3处。16个村屯、1.5万人又喝上了自来水。至此，全县农村自来水入户率提高到70%，水质进一步改善。

一项项水利基础工程的陆续建成，加速了全县现代水利发展步伐，初步改变了水利基础设施落后状况。随着农田水利基础工程的不断完善，全县水田面积迅速扩大，年均增加9万亩以上，目前全县水稻面积已达90万亩，超过总耕地面积三分之一，水稻产量则超过粮食总产量三分之二，为省委、省政府提出的“千亿斤粮食产能工程”做出了重大贡献。水田节水灌溉面积从5万亩增加到20万亩，抗御水旱灾害能力大大增强。

2010年的深秋，在广袤的桦川大地上，随处可见水务人兴修农田水利工程而忙碌的身影。他们用“不畏艰难、勇挑重担、敢打硬仗、无私奉献”的黑龙江水利行业精神，书写着现代化大水利发展的新篇章。