构建人水和谐的“滨水家园”——牡丹江市水务局水利建设掠影

牡丹江，全国惟一一座以江命名的城市，千年流淌的江水孕育了这片土地，也滋养着这座城市。随着2010年10月，大湾水利枢纽工程正式落闸蓄水，奔腾不息的江水开始放慢了脚步，牡丹江水利人正以这个投资亿元的大项目为契机，不畏艰难，勇挑重担，以水兴业，造福牡丹江，为母亲河打造着一个风景如画的港湾，为牡丹江市乃至全省经济社会发展演绎新的篇章。

水系民生 打造美丽的“滨水家园”

牡丹江，一条美丽蜿蜒的江。早在三千年前，就有先人在此择水而居。随着时光的流转，一座城市更是以她为名。但这里的人们也面临着这样的尴尬：作为季节性河流，牡丹江的丰水期和枯水期相差很大，从每年的9月到次年的5月，牡丹江经常面临“有江无水”的困境。

随着牡丹江市逐步推进“大牡丹江、新牡丹江”战略，“一江居中、两岸同兴”蓝图呼之欲出。于是，在牡丹江人不懈的摸索中，在水利人不断的实践中，全新的沿江景观带建设理念逐渐形成。水利人抓住大型国有发电企业调整能源结构、全省启动滨水城市建设的机遇，大上水源、水电工程和沿江（河）枢纽工程。而这其中，大湾水利枢纽工程则是提升市区江水水位、改变水域景观的关键项目。总投资1.46亿元的大湾水利枢纽工程，内容包括在原橡胶坝址基础上改建拦河闸及设17孔立式平板闸门，在闸坝上建8.5米宽的廊桥，在南岸建2公里的护坡，建设8000千瓦低水头发电站等4个项目。为了让这个民生工程早日惠及民生，自开工以来，牡丹江水利人就与施工方一道与时间和天气“赛跑”，将“牡丹江速度”延伸到了施工的各个阶段。为了确保工程的按期竣工，水务部门为项目承建方提供了全程服务：相关领导多次深入到工地进行现场办公，为施工人员办理手机“内部小号”等“保姆式服务”……

江南沿江带状公园建设是沿江景观带建设另一个重要部分。江南带状公园范围上西起十一跨江桥，下至东小河，总长4900米，宽70至280米，总面积50公顷，估算投资1.4亿元。作为江南带状公园牵头建设单位的负责人，牡丹江市水务局局长崔宗平多次考察了解现场，召开专题会议研究，又亲自带队去吉林延吉参观学习，制定了江南沿江带状公园建设的推进意见和建议。还聘请了景观环境设计专家，按照统一规划、高起点设计、分期实施的原则,完成了江南带状公园一期工程设计。为使江南景观带建设初战告捷，并起到示范引领作用，牡丹江市水务局在没有资金的情况下，采取让市排水总公司先行垫付的办法，强行启动，计划今年完成投资600万元。

“三溪一河”综合治理是2009年、2010年牡丹江市利民实事之一，也是“滨水城市”建设关键的一环，全市瞩目，意义深远。“三溪一河”由北安河及其支流金龙溪、银龙溪和青龙溪组成，全长15.7公里，流域面积109.2平方公里。由于河道内泥砂淤积，杂草丛生，大量未经处理的工业废水和生活污水全部排入“三溪一河”，成为垃圾淤积河、废水污染河、防汛的危险河和影响周边环境的臭水河。牡丹江市水务局根据“三溪一河”现状，借鉴外地经验，坚持“三溪一河”治理与防洪、与排水截污、与棚户区改造相结合的原则制定了治理方案。在“三溪一河”水系治理上，总投资 1.5亿元，2008年10月开工建设，2009年总投资完成2480万元。其中，在没有任何投资情况下，让施工队垫付完成了河道清淤、堤防护坡等项投资680万元。

创新机制 掀起项目建设热潮

“农业小、投资少、地方财政困难、水利建设起不了潮”，近年来，牡丹江水利人解放思想，主动破解难题，立足资源优势做项目，创新融资方式上项目，全市新开工投资额亿元以上水务项目12个，总投资额68.3亿元，超过建国60年来地方水利、水电投资总和。还引进了华能、国电、大唐、华电、粤水电、清华同方、中环水务等战略投资者7家，掀起了新一轮水务项目建设高潮。

这其中，林海水库供水工程项目更可谓“十年磨一剑”。1996年，为确保城市用水，牡丹江启动了林海水库供水工程。然而，由于无法找到理想的投资方，工程一“拖”就是十几年。2007年11月，市委、市政府将林海水库供水工程移交牡丹江市水务局继续推进。面对艰难的招商局面，每个人都感受到了肩上的压力，但这种压力也促使水利人积极调整思路，寻找新的突破口。“投资方的目的就是获取收益，因此必须学会调换角度，站在对方的立场对项目进行重新审视和重新包装——只有先说服自己，才能说服别人。”针对林海水库工程经济效益指标低这一问题，水利人采取了“捆绑”开发模式让项目由差变优——将单体工程扩展为流域综合开发，将水务项目与房地产、旅游、流域开发等项目“捆绑”在一起，用可观的综合效益吸引投资方。2009年，经过一番“公开比选”，最终选择华能黑龙江发电有限公司作为投资方，总投资额将达到百亿以上。2009年9月，供水工程在层林尽染、流水淙淙的大海林林业局隆重开工。

就是这样，牡丹江水务部门加大融资力度，找准比较优势吸引投资。两年来，全市水务部门勒紧腰带，把有限的资金集中用于项目前期。目前已筹集近亿元资金，依托水资源丰富的优势，共包装了35个水电站和水库、16个滨水城市水利设施、21个供排污水项目。针对一部分项目效益指标不好、投资方不感兴趣问题，采取水务项目与房地产、旅游、流域开发等项目捆绑的办法，使搁置多年的一批项目找到了投资方。

水务部门还创新融资方式盘活投资。对经济效益较好的项目，采取投资方独立经营的BOT方式运作，如林海水库、污水二期、东升水库等项目；对经济效益较差的项目，采取争取国家投资、地方政府出一块投资、给予优惠政策等合资合作运作，如五花山水库等项目；对没有经济效益的项目，采取先由投资方垫资建设，政府通过其它方式逐年偿还的BT方式运作，如大湾水利枢纽等项目；对已建成的水务项目采取经营权转让的TOT方式筹措水务建设资金，先后运作了污水一期转让、市自来水公司转让等项目，筹措资金近7亿元；而对一些没有直接经济效益的民生水务项目，采取带资建设、政府逐年偿还的方式。

此外，水务部门还着力提供优质服务扩大投资。先后成立了9个项目指挥部，推前期、找投资、催进度、当保姆。所有前期、审批、环境甚至资金方面的难题一马当先，帮助解决。经过努力，华能公司由林海水库项目扩大到流域开发、风电、热电联产项目，总投资额将达到百亿元以上，清华同方不但做供水、污水项目，还扩大准备做生物肥和水源热泵等项目，更有一些投资者涉足了房地产、旅游、矿产资源开发等项目。

加快步伐 水利发展生态先行

牡丹江市山区、半山区的地貌，决定了这里的水土易流失，加之经济社会的发展，和人类对土地资源的过度索取，进一步加剧了水土流失。多年来，牡丹江市水务局加快水土流失治理步伐，加强水保工作的宣教力度，切实把水保工作抓紧抓实抓好。

这些天，穆棱市磨刀石镇的老王挺忙活，他正细心的管护一片林木——4年前，老王承包了镇里南河两侧1000米河道的整治任务，并栽下30万株杨树。“这些杨树不仅有利于水土保持，也能带来丰厚的经济效益”，看着已经长到胳膊粗的树干，老王喜滋滋地说。受地理环境和不合理农业生产方式影响，穆棱市水土流失状况一直比较严重，黑土地生产和利用率逐年下降，制约了农业生产和农村经济的发展。为此，该市积极拓展思路，打破了职业、地域和所有制界限，大力推行拍卖、租赁、股份合作等新的治理模式，积极引导社会力量参与水土流失治理，并对其进行资金和技术扶持。同时，通过无偿赠送、签订合同、取得效益全部归承包人的办法对立地条件差、治理难度大的地块进行治理，取得了良好成效。

“怀天下以利万民”，像穆棱市水保工作一样，牡丹江水利人切实承担起维护一方水土资源、保持生态平衡的重任。目前，穆棱清河、海林海浪河、宁安卧龙三个项目区列入国家投资计划，总治理面积60万亩，已完成治理面积10.4万亩。2010上半年，牡丹江市已完成水土流失治理面积15.2万亩，占全年任务的50.67%。同时，2008年9月开工的总投资2.38亿元的宁安响水大型灌区节水改造工程今年续建，计划完成投资1200万元，上半年已完成渠道防渗6公里，完成投资874万元。江西坝重建、渠道防渗、11座建筑物等项投资已完成近5000万元，全部工程将在2013年结束。

随着现代水利建设的不断深入推进，牡丹江市水务局还加强科学技术研究，高标准、高起点、大范围实施城市水务信息化建设，为水保工程提供技术支撑。安装了115台远程监控水表，124块普通地下水水表，装表率为86%，在全省率先实现城区水资源实时监控与管理的全覆盖。

在多措并举、严看严管的同时，牡丹江水利人还广泛开展水保宣教工作。为了唤起全民、尤其是青少年了解水土流失的危害，逐步树立保持水土的观念和行为，牡丹江市水保部门根据小学生的特点，编制了浅显易懂的水土保持教材，于1998年开始在牡丹江市北安小学开始传授水土保持的知识，使这个学校成为全国第一个水土保持知识进课堂的学校，并在实践中探索出一整套切实有效的水土保持教育模式。目前，全市水土保持基点校从1所发展到20所，重新修编了小学版水土保持试用教材，并在全市477所小学使用，在全市中小学全面开设水土保持教育课。在2009年全国水保会上，牡丹江水保宣教工作介绍了经验，全省县以上水利和教育局长水保宣教工作现场会也在牡丹江举行，东北地区唯一的“水土保持科技示范园区”也落户海林市。

转变作风 文明之花绚丽绽放

行风建设与水务工作有机结合、落实“四个一”包保项目责任制……甘甜的牡丹江水在滋润丹江大地的同时，也孕育出了牡丹江水利人精神文明建设那一朵朵璀璨的花朵。

2006年以来，牡丹江水务部门把行风建设与水务工作一起布置,一起检查,一起评比，着重抓好提高水务部门自身形象，不断加强行风建设，取得突出成果。并以全市“治庸治懒”为契机，以加强纪律性,调动积极性,提高工作效率为目标，大力开展机关和部门的作风建设。通过建立健全各项规章制度，通过监督检查，实现所有干部能各履其职，各负其责，创造性地工作，同心协力完成市委、市政府下达的各项任务。

同时，狠抓责任制落实，把项目分解到领导、部门和科室，成立牡丹江市水务局项目建设领导小组，下设6个项目工作组，做到有领导就有项目，有部门就有项目，有科室就有项目，所有项目做到一个牵头领导、一个主管科室、一个项目工作组、一抓到底的“四个一”包保项目责任制，确保完成2010年全市水务工作任务。

此外，深入贯彻党风廉政建设责任制，重点监督检查工程建设领域，确保了干部安全、资金安全和工程安全。以“关注民生、服务发展,群众最满意单位”评议活动为载体，深入开展讲党性、树新风、优环境、促发展活动，行风建设进一步加强。还组织开展了丰富多彩的纪念建国60周年系列文体活动，激发了广大干部职工的爱国热情和投身水务建设的积极性。2009年，牡丹江市水务局荣获全国水利系统先进集体，荣获牡丹江市委、市政府优秀重点项目奖、向上争取资金先进单位、大项目建设和招商引资先进单位标兵、信访工作先进单位和行风建设优胜单位。牡丹江市水务局连续3年被评为全市行风最佳单位，全局系统被评为市级文明系统，局机关及所属水文局、河道处和设计院等被评为市级文明单位标兵。

纯澈温婉、延绵流长的江水，让牡丹江这片土地充满了灵性。而今天的牡丹江水利人正秉承着这种灵性，以富于时代的创新创业、追赶跨越激情，服务全市经济社会更好更快发展，为建设富饶美丽的“滨水家园”而不懈努力。