马来西亚巴昆水电站建设的社会影响

[马来西亚] J.D.马密特

孙刘诚 译自英刊《水电与大坝》2010年第2期

1 城镇发展效应

水电开发带来的城镇发展效应或影响是众所周知的,同时在城镇发展管理上积累有相当多的经验。在大坝建设投资研究中应该准确地预计到工程对城镇发展造成的一系列影响,并且应有条不紊地减轻这种影响。

在受工程影响的城镇,国家的相关法律应当得以贯彻执行。针对犯罪行为,比如在卖淫或者工人之间、工人和当地民众之间的敌对行为时有发生时,应该强制执行国家反犯罪法。在巴昆水利开发计划中,工程建设方采取的战略管理系统、马来西亚警方强制执行的法律措施和其他政府部门将最终消除上述违法行为。

2 减轻下游影响

巴昆水利开发计划对下游的负面影响与大坝蓄水和非频发大洪水期间可用水的减少有关。虽然水库还未开始蓄水,但是环境评估专家预测将会有重大的影响,甚至影响到下游的卡皮特(Kapit)镇。

为了减轻工程对下游的负面影响,建议马来西亚政府与工程建设方采取下列措施:

(1)修建道路,将 16座受工程影响的村庄连接起来,直至布拉加(Belega)镇。

(2)鼓励提高村民的渔业生产能力。

(3)为上述 16座村庄铺设自来水管道。

(4)鼓励提高村民的农业生产实践能力。

3 移民安置问题

1990年,世界银行发布了其移民安置政策,以确保借贷方能够实施令人满意的移民措施。政策要点如下:

(1)避免或尽量减少非自愿性移民。非自愿性移民会导致贫穷及破坏性影响。

(2)提高或恢复生活条件。如移民迁建不可避免,世界银行政策的目的是帮助移民努力提高或至少恢复到原来的生活水准,保证其收入水平至少不会下降。为此,制订和实施了移民安置计划,移民安置计划是整个工程设计中不可或缺的一部分。

(3)资源分配与利益共享。保证被安置的移民:①得到相应的补偿;②有机会分享工程建设效益;③在迁移过渡阶段得到帮助。

(4)整体搬迁。尽量缩短移民原居住地与新安置地间的距离,并实施整体搬迁,这样能有助于移民更好地适应新的社会文化和自然环境。必须仔细权衡搬迁距离与经济发展机遇间的利弊。

(5)促进参与移民规划。应当促进移民和安置地原居民参与移民规划,并根据他们的社会文化习俗来实施移民安置与重建工作。

(6)社区重建。新的移民社区应该被设计成为具备完整基础设施和服务功能的安居系统,并且能够融入当地的社会经济文化。

(7)考虑原居民的需要。应当帮助原居民社区克服可能由人口密度增大带来的不利社会与环境影响。

(8)保护土著居民。对于工程所用土地或其他资源有传统特权的土著居民,如当地少数民族、游牧民等,必须为他们提供足够的土地、基础设施和补偿。有关的法律缺失不应该是拒绝给予补偿和承担修复责任的理由。

在水电工程可行性研究中,世界银行的政策中有 4个必要步骤来解决移民问题:

(1)进行人口和基本收入调查,并将之作为可行性研究的一部分。

(2)制订详细的移民安置计划。

(3)拟订与工程进度相关的移民安置时间表。

(4)为移民安置工作安排专门的财政预算。

对于巴昆水电工程而言,随着土地和其他自然资源面临着竞争性需求及体制的限制,进一步改进移民安置工作遇到了挑战。在发展中的沙捞越,为了普遍改善人民生活,为了根除贫困,必须高效利用土地等自然资源。

政府在移民安置工作方面采取了如下行动:

(1)在桑盖阿萨普(Sungai Asap),非自愿性移民已经确定并且得以实施,仍然安置在布拉加行政管辖区的移民群体有着与其原社区相似的社会文化背景,可以更快地适应现有的自然和社会环境。

(2)政府改善和恢复移民生活条件的战略性方案涉及经济发展活动,以保证就业和创业机会,包括油棕榈树种植、森林收获、木材加工和小镇发展,以此来帮助人们创业,尽力恢复及提高移民原来的生活标准和收入水平。同时,安置地原居民也得到同样的就业及提高生活和收入水平的机会。

(3)在桑盖阿萨普,为了促进移民尽快融入当地社会文化环境,移民安置地配备有完善的基础服务设施。住房的设计考虑了移民的喜好和文化背景,配备了供电系统和供水管道。在交通方面,移民通过连接安置点和巴昆 -宾土卢(Bintulu)主干道的道路,去宾土卢镇办理各种事务,且可当日往返。在桑盖阿萨普,政府的基础服务功能和社区设施比较完善,如街道办事处、诊所、警察局和农业管理办公室等,此外小学配备有现代教育设施。

政府正在根据国际标准,采取新的程序着手巴昆工程的社会和环境影响评估(SEIA)。

根据世界银行的政策,在移民安置方面考虑了以下一些因素:

(1)通过政策和法律兑现政治承诺,完善投诉程序,公平分配资源,坚持履行既定准则。

(2)透彻的社会分析,可靠的人口评估及移民安置规划的技术支持。

(3)准确的费用评价和相应的资金筹集。

(4)有效的行政组织和公众参与。

虽然政府采取了有效的减轻工程影响的行动,但是移民贫困问题目前仍然存在。一些移民群体已经开始抱怨过低的收入能力和难以维系的生活条件,安置住房的电费交付也遇到了难题。为此,建议政府针对移民采取住房补贴计划,并建立有效的机制来应对抱怨和争议问题,以保障移民的权益。