来自黑土区的报告——写在黑龙江省“国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程”竣工验收之后

□ 刘 岩

□ 刘 岩

今年6月中旬至7月上旬，水利部、松辽委和黑龙江省水利厅组成联合验收组对黑龙江省“国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程”（2008～2010年）进行了竣工验收。验收组以随机方式确定了全部16个项目区中的10个项目区为验收项目区，对项目区工程建设总体情况、外业、内业和资金使用管理情况进行了严格检查，最后以较高的评价通过了该项目的竣工验收。

黑土地以土壤肥沃、有利于作物生长而著称。世界上有三大黑土带，分别位于美国、乌克兰和我国的东北地区。黑龙江省位于我国东北黑土区的核心地带，其黑土区面积约占东北黑土区总面积的44%。黑龙江省是国家粮食主产区和重要商品粮基地，粮食商品量居全国第一位，对保障国家粮食安全具有重要的战略意义。但黑土地在给我们提供恩泽的同时也面临着严重危机。长期以来，由于受自然因素和不合理的生产经营活动的影响，黑土资源流失呈现日益加剧趋势。据测算，每年我省黑土地流失表土层厚度达0.3～1厘米，如不及时治理，再过50年大部分黑土层将流失殆尽。党中央、国务院高度重视我国黑土区水土流失问题。温家宝总理曾先后两次做出重要批示，要求把黑土区水土流失防治列入重要议事日程。

2008年，国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）和水利部在我省15个县（市、区）实施了东北黑土区水土保持重点治理工程。3年来，在水利部、国家农发办、松辽委的关怀、支持和指导下，在黑龙江省委、省政府的高度重视和正确领导下，各项目县（市、区）党委、政府对农发水保项目高度重视，组建了领导力强的组织机构，在省、市、县（市、区）三级水利部门和农发部门密切协作下，扎实工作，全面完成了项目建设任务，实现了立项预期目的，共完成治理面积1 089.5平方公里，完成总投资30 125.11万元（其中中央计划投资18 000万元）。笔者作为验收组成员之一，全程参与了验收工作，对各项目区所取得的成绩和经验印象深刻。对这些成绩和经验加以总结推广，无疑将对我省今后更好地开展水土流失治理工作具有重要意义。具体地讲，这些经验和做法主要表现在以下几个方面：

一、强化领导，密切协作

“农发黑土区治理工程”时间紧、任务重、要求高，在这种情况下，强化组织领导、密切部门协作既是项目建设工作的基础，也是项目建设成功的关键。省政府曾多次召开省水利厅、省财政厅、省农发办等部门参加的座谈会、协调会，研究项目建设管理办法，明确分工和任务，要求加强协作，形成合力，全力做好“农发黑土区治理工程”。2009年，在我省财力十分紧张的情况下落实省级财政配套资金2 000万元。

为确保项目顺利开展，我省重点在加强领导和组织保障上下工夫，要求各项目县（市、区）必须成立以党、政主要领导为组长、相关部门为成员单位的项目建设领导小组，必须以正式文件明确各成员单位的职责和分工。这为项目顺利实施提供了强有力的组织保障。项目区各级党委、政府对农发水保项目高度重视，并纳入重要议事日程，强化领导，精心组织，密切协作，高效推进，把工程建设由单一的部门管理上升到政府行为。

拜泉县在项目实施中，县委、县政府主要领导各包一条小流域，并实行县包乡、乡包村、村包地块的办法，将任务指标层层分解到乡镇，落实到流域，分解到每个分管干部个人，做到了权责清晰、任务明确。同时，对任务指标实行量化，督促检查，跟踪问效，年终严格兑现奖惩，做到了“目标、任务、资金、责任”四到位，为项目工程的顺利实施提供了有力的组织保障。

穆棱市成立了以市长为组长的领导小组，市委、市政府主要领导多次带领有关部门深入到项目区，研究、指导、协调解决项目实施中出现的具体问题。同时，在项目实施的3年中，每年都组织市直28个党委、43个部门和在地中、省直单位3 000余人，对项目区治理难度大、治理任务重的流域开展集中规模治理攻坚会战。通过开展水土保持大会战，不仅有效地推进了水土流失治理进程，而且进一步扩大了水土保持生态建设宣传面，提高了全民的水土保持意识和热情。

望奎县政府在广泛调研的基础上，召开政府常务会议进行专题研究，出台了《望奎县黑土区水土流失治理方案》，明确了解决项目占地等问题的各项政策。同时，县政府还成立了以县长为总指挥的黑土区水土流失重点治理工程建设指挥部。在项目建设过程中，县委、县政府的主要领导多次带领有关部门深入项目区检查督办，现场办公，及时解决存在的问题，化解矛盾，保证了项目的顺利实施。

二、科学规划，统筹兼顾

为保证项目规划设计质量，确保项目顺利实施，我省规定，黑土区农发水保项目小流域初步设计必须由具有一定资质的单位承担，编制小流域初步设计必须出具工程用地承诺、配套资金承诺和投工投劳承诺。各项目区的小流域初步设计主要是由我省水土保持科研设计资质最高、实力最强的省水土保持科学研究所承担完成。为保证项目规划设计质量，省水土保持科学研究所抽调精兵强将，不畏严寒，顶风冒雪，与项目区当地的水利科技人员多次深入项目区实地踏察，广泛听取并充分吸纳项目区群众意见，既重视解决农民群众迫切需要治理的沟壑、道路问题，又重视解决水土流失源头的坡耕地治理问题，在科学分析、合理设计的基础上，保证了小流域初步设计的科学性、准确性和可操作性。

拜泉县在规划设计阶段秉承“大思维、大视野、做大文章”的理念，坚持建设样板工程、精品工程的思想，打破乡、村界线，实行统一规划、综合防治、规模推进。宾县水务局充分发挥自身技术实力和对本地实际情况熟悉的优势，在初步设计阶段，坚持“目标求远，标准求高”，抽调水务局工程技术人员与乡、镇干部一起深入现场踏察，逐流域、逐沟系、逐地块进行规划设计，做到了“三大效益”整体发挥，措施布局科学合理。

三、严格管理，规范推进

各项目区党委和政府重视对工程建设的管理，严格按照基本建设程序，全面落实了项目责任主体制、工程监理制、项目招投标制、合同制、资金使用报账制、群众投劳承诺制、工程建设公示制、建后管护责任制等制度，使工程建设的各个环节都能得到有效的监督和控制，确保了工程建设的进度和质量。拜泉县在梯田工程建设中，从技术上严把基线关、清表土关、生土筑埂关、表土还原关和整平耙细关，做到了田面平整、地坎结实、植物护埂，取得了很好的治理效果。望奎县对塘坝等工程实行工程招投标制，邀请3家有资质的施工单位进行竞标，最后选定了施工经验丰富、技术力量雄厚的一家工程公司来承担工程建设。为有效保护治理成果，克山县水务局设立监督办公室，公布了举报电话，各相关乡镇也成立了监督站，各小流域所在村每村配备3至5名义务监督员，配备通讯设备，对违法案件及时发现上报，保证了县执法部门对违法行为在第一时间内采取措施。

四、多措并举，抢抓工期

在20多天的验收工作中笔者了解到，各项目区建设者开拓思路，多措并举，抢抓施工期，切实保证了工程进度。由于我省的气候特点，水土保持工程施工期较短，主要是在春季播种前和秋季收割后。但各项目区的建设者们不为自然条件所困，创造性地转变工作思路，由过去那种各乡镇村屯单打独斗式的施工和季节性集中施工变为适时会战、常年施工，实现了工程建设工作方式方法的科学转变。穆棱市采取季节性集中攻坚会战与专业施工队常年施工相结合，有效地加快了“黑土区”项目建设。该市春季开展营造水保林大会战，夏季组织专业施工队进行治沟、修作业路等配套工程的施工，秋季组织市直各部门和在地中省直单位开展水土保持工程大会战，冬季则由各乡镇政府指导村委会带领村民进行调地、分地工作。拜泉县兴国乡前进小流域侵蚀沟纵横交错、侵蚀剧烈，治理任务重、建设规模大。为抢抓施工进度，2008年，兴国乡赶在秋收前动用大型钩机对侵蚀沟进行削坡整形，秋收后施工季节修连续式跌水8 000余延长米，其中一条最大的侵蚀沟长达600米，修跌水400级，当年完成了重点侵蚀沟的治理任务。

在抢抓施工期的同时，各项目区严格按照有关标准和规范实施各项治理措施，保证了高标准、高质量地完成项目建设任务，建成了一批精品工程、示范工程。各项目区坚持技术指导在第一线、监督管理在第一线、解决问题在第一线，对达不到标准的工程，坚决予以返工，并对县、乡、村三级责任人进行通报批评。为强化工程标准和质量，宾县采取了以下几项措施：施工前，技术人员在工程实施地块放样划线，做好工程标准段，并印发工程任务图表，明确质量标准；施工中，技术人员坚持工程技术标准，严把质量关，对达不到工程设计标准的不合格工程坚决要求返工，直至达到标准为止；施工后，实行县、乡、村三级干部参加统一检查验收，共同签写验收单，验收单上标明了各项工程的数量、质量和所用资金。这种将工程标准和质量逐环节、逐部位落实和督促检查的办法，切实有效地保证了工程质量。

各项目区在工程建设中注重发挥典型的示范、带动和辐射作用，并通过各种形式的现场会议加以总结推广。拜泉县前进项目区所在地兴国乡党委书记亲自挂帅，搭起帐篷，将工程建设指挥部设在施工现场，与乡、村干部吃住在山上，全乡投工1.5万个，在不到一个月的时间内，高标准治沟6 820延长米。拜泉县及时宣传推广兴国乡的经验，在典型的带动下，全县在工程建设上形成了比、学、赶、超的氛围，不但保证了工程建设进度，而且在治理标准和质量上也有了明显的提高。

五、因地制宜，破解难题

国家在农村实施税费改革后，为农民群众带来了实实在在的利益，但也给农区水土流失治理占地用地和投工投劳带来了实际困难。面对这一困难，各项目区领导勇于开拓，因地制宜，实事求是，探索出了很多破解工程用地、用工难题的行之有效的方法。在占地串地问题上，各地采取了机动地调串、重新丈量土地、给予一定补偿、发展埂带经济、村干部以身作则等办法，收到了很好的效果。在项目投工投劳问题上，各地积极引导农民开展“一事一议”的方式增强治理主体主动投工投劳的自觉性，并采取受益农民直接出工、专业队伍施工和大机械施工、全乡统一出工以工换工、发动县直及乡镇干部会战等办法加以解决。

宾县采用4项措施较好地解决了工程占地的难题。一是占用无照耕地、小开荒地不补不串；二是占用有照耕地用机动地补；三是占用机动地用其它机动地串地；四是将小流域管护、道路养护和路边树管护等优先承包给被占地户。

庆安县针对二轮土地承包中沟边、林边、渠边等“三边地”耕地面积有一定出入的实际，采取重新丈量的办法，把多余的耕地作为治理用地，等量串换。这种办法既不违反土地政策，又解决了工程用地问题，农民群众广泛认可。

拜泉县在实施规模较大的项目中，为了不增加农民负担，通过村与村、乡与乡之间借工或换工的方式加以解决，以满足建设用工需要。六合小流域项目区由于劳力外出务工多，拜泉镇政府协调各村出工，全镇日出工达1 500人，大打治理侵蚀沟、水保林整地会战，确保了工程进度和质量。

验收组奔波20多天，跑了9个县，检查了10个项目区，对黑龙江省实施“国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程”总体情况有了较全面的了解。验收组认为，黑龙江省在实施“国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程”中，立足本省实际，走水土流失治理与农业综合开发相结合之路，经过3年的实施，通过坡耕地改造和侵蚀沟整治，既提高了土地利用率，又提高了土地综合生产能力，提高了粮食产量，增加了农民收入，改善了生态环境，取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益，充分显现了农业综合开发和水土保持相结合的优势，完全符合农业综合开发水土保持项目保护黑土地、保护商品粮基地的立项目的，并初步形成了东北黑土区农业综合开发水土流失治理的技术路线和防治模式，为下一步开展二期工程奠定了坚实的思想基础和工作基础。