浅谈行车工作结合部安全管理的特征、问题与对策

朱雪东 上海铁路局徐州车务段

随着铁路改革的不断推进，行车工作结合部管理面临新的课题，各部门、各单位之间的协调配合存在不少问题，尤其在非正常情况下，各部门、各单位、各岗位之间协调不到位的问题更为突出，对运输安全十分不利。加强对安全生产结合部的组织协调，处理好各部门、各工种在施工配合、联合作业、设备维修、使用和管理中的关系，消除由于横向交叉而产生的相互关联、相互影响、相互制约而带来的危及安全、干扰运输、影响效率等重要问题，建立起结合部协调、制约机制具有重要意义。

1 行车安全结合部特征

1.1 定义

结合部是指由几个单位或部门共同参与工作或管理而形成的相互联系、相互制约的环节、区域或部位。就行车工作而言，结合部是指在运输过程中，为了安全生产这一共同目标，不同部门和不同工种人员协调动作、联合作业，在生产与管理上发生交叉、重复的区域和环节。例如，在列车运行、接发列车和调车作业等生产环节必须由车务、机务部门联合作业，施工作业时施工单位与车务部门之间的配合等，都是多个部门、多重作业的汇集之地。

1.2 基本特征

行车作业结合部具有以下基本特征：一是多重作业。生产中多工种联合劳动，多工序紧密衔接。二是多元集合。管理工作由多个部门或单位共同负责、相互交叉。三是多级传递。信息产生和处理往往要经过纵向上下几个层次的多级传递，往返传输。四是多方受控。各单位都有自己的主管部门，在协调相互关系时，涉及到管理模式、设备运用、利益分配等问题，只抓某一方面难以奏效。

1.3 分类

归纳来说，行车安全结合部由车机、车施、车设、站区四个系统组成。

（1）车-机结合部。主要通过对讲机、无线车载台实现"列列呼、站站答"的联控措施。

（2）车-施结合部。主要是加强车务部门和工程部门的联防联控，一方面从提高运输组织水平入手，合理安排施工；另一方面严格工程部门请销点登记制度，实现车施联控，确保行车安全，并做到运输、施工两不误。

（3）车-设结合部。主要是加强车务部门和设备部门的联防联控，一方面合理安排"天窗"，确保设备质量；另一方面设备出现故障时，加强配合，确保非正常情况下作业安全。

（4）站-区结合部。通过电话、对讲机等完成车站值班员与扳道员、调车指挥人与连结员，以及车站与机务、列检、电务的联防联控。

2 行车安全结合部管理现状和存在问题分析

结合部是管理松散、矛盾集中、事故多发的系统薄弱环节，是安全管理的重点和难点。据有关部门统计，重大事故的76%、险性事故的74.4%、一般事故的71%都是由于多工种相互交叉的环节失控，即结合部失控造成的（数据摘自《铁路运输安全管理》，中国铁路出版社，1999年）。

当前行车安全结合部管理具有以下几个明显问题。一是管理制度滞后，随着铁路改革的不断推进，大部分站段对结合部管理体系没有进行实质性修改，由此导致现场作业中多工种、工序之间脱节、失调现象严重，结合部经常处于无序状态。二是现场操作中各自为政现象比较突出。由于结合部由多个部门或单位共同负责，相互交叉，常会因自身利益出现扯皮、推诿现象，影响到结合部整体功能的发挥。三是结合部问题处理时间较长。在解决结合部问题时，由于需要自下而上汇集，自上而下反馈，常会造成延误或中断，最后不了了之。

3 加强结合部管理的探讨

行车安全结合部管理离不开各部门的协调配合、群体防范，否则就会打乱甚至破坏运输正常秩序，使安全失去基本条件。下面就如何建立和完善安全生产结合部管理制度，规范管理程序，加强协调配合，实现结合部有序可控来进行探讨。

3.1 完善机制，规范各级部门结合部管理职责

建立健全系统的结合部管理制度，是规范和加强结合部管理首当其冲的任务。路局、办事处应建立系统的结合部管理制度，对管辖范围内的所有结合部管理提供一个统领性的管理模式。同时，对于车－机、车-施、车-设、站-区结合部管理应各自形成一个独立的系统，确保结合日常管理工作正常运行。

各站段也应建立结合部管理制度，成立相应的结合部安全管理组织机构，负责本部门结合部安全管理工作的协调，及时召开会议，研究确定结合部重要问题的解决方案，裁定结合部重要问题的处理和考核。同时，路局、办事处各级专业部门应督促好结合部安全管理措施和对策的落实情况。

各站段之间、站段与施工部门之间应及时签订安全协议，规范结合部之间的作业办法、程序，制订联控制度，同时指定专人负责日常结合部问题的信息收集、筛选和反馈工作。

车务部门应充分发挥主导作用，担负起站区结合部日常管理的组织工作，协调解决各部门之间结合部存在的问题，如轨道电路分路不良区段整治、站区设备联合检查等。

3.2 落实标准，实现结合部作业流程环环相扣

设备总会有故障，环境也在不断变化，意外的情况时有发生，因此，树立大安全意识，提高职工素质，加强检查考核，落实作业标准，加强多个工种联防互控，实现结合部作业流程环环相扣，就可以避免的事故发生。

（1）树立大安全思想。如何教育干部职工牢固树立大安全思想，加强互控、联控，确保行车安全尤其重要。为此，一是要从机制上提供保障，要将部分机务、车务等部门间目前正在开展的联保联控活动形成制度化、机制化，以此规范联控双方行为。二是加强沟通、联系，赋与对方检查督促已方的权限，从制度上消除管除理方面的真空；三是不断加强宣传教育活动，并使之形成经常化、制度化，把参控职工思想引导到共保安全上来，从而转化成其自觉行为。

（2）加强教育培训。一是培训工作要有针对性。随着铁路改革后新设备不断投入使用和运输组织的需要，行车规章也发生了相应的变化，因此根据相关作业规章的变化，要有重点的加强对关键岗位和人关键人员的教育、培训工作，以适应当前运输安全的需要。二是培训工作要有时效性。随着铁路改革不断大步伐的推进，行车作业组织办法也将不断进行更新。因此，培训工作一定要在时效性上下功夫，使之与规章、规定变化同步，以适应形势需要。

（3）强化检查考核。一是要进一步完善检查考核办法，使现场检查工作经常化、制度化、规范化。二是充分运用各种手段，采用添乘、录音抽听、微机回放等办法，加大对结合部作业的检查力度。三是认真梳理、分析结合部作业中存在的问题，制定针对性的防范措施，认真进行整改。

3.3 强化整改，确保结合部安全措施落到实处

笔者建议，结合部问题的整改应采用"网上上报、站段落实、专业部门监督评分"与"站段协调，相互督促"相结合的模式，结合部问题一旦提出，责任部门必须在规定时间内落实整改，再由专业部门对问题整改情况进行动态评分，实现对安全信息的提出、检查、落实、反馈、考核、总结的闭环式管理。

（1）路局可以建立结合部管理信息平台，各站段按问题性质、类别、责任部门等项目，随时录入结合部管理中心问题库，路局结合部管理机构对问题数据及时处理，落实责任部门、整改措施和整改期限，责任部门按要求进行整改，期限过后由路局专业部门或办事处通过问题的提出者汇报或路局现场勘查来对问题整改情况进行动态评分。对于站段间协调解决的结合部问题，各站段也应该及时上报问题整改情况，以便于路局掌握。

（2）路局可以建立结合部考核评比制度，对各部门结合部的管理情况和问题的整改情况进行评比，并运用经济手段、行政手段等方式对结合部管理进行考核。

（3）各部门应建立结合部管理台帐，并对结合部作业情况进行动态分析，实时掌握存在的问题、倾向性问题和可能发生的问题，实现安全预警、超前控制的目的。

4 结束语

加强行车安全结合部管理是确保行车安全的一项重要工作，各级部门特别是基层站段要积极发挥主观能动性，建立健全组织机构，完善管理制度，抓好现场联控制度的落实，各专业部门要利用网络手段，加强检查督促，同时充分运用各种考核手段，确保结合部各项安全措施落到实处。总之，各部门应通力配合，彻底扭转行车安全结合部管理不力的现状。