建设单位在工程项目管理中存在的问题

盛红莉 卢海林

石油化工工程质量监督总站中原分站 （河南 濮阳 457001）

建设单位在工程项目管理中存在的问题

盛红莉 卢海林

石油化工工程质量监督总站中原分站 （河南 濮阳 457001）

1 存在的现象

1.1 未及时组织施工图纸会审或技术交底不到位

有些建设单位未及时组织图纸会审，由于建设单位专业技术人员的缺乏，对图纸的领悟和理解程度大打折扣，加之建设单位管理不够严，大多数是建设单位自行进行技术交底，造成技术交底不到位或不全面。

1.2 未按照程序办事

由于建设单位工程管理人员少加之工作岗位变动，岗位交接不认真、不负责，所以新接手人员对基建程序和质量监督程序不清楚，造成的未按程序进行监督管理。比如工程前期准备工作，未及时按照基建程序和质量监督程序分别进行开工报告办理和质量监督申报，给后续的工作带来很多负面影响。

1.3 不懂标准、没有规范

建设单位因为不懂标准、没有规范，就无法对监理单位和施工单位形成强有力的质量监督检查体系，导致工序交接走过场，检测不按规范做、检测比例达不到规范要求等问题。对工程的施工工序更是无法进行事前控制、对工程质量控制点无法进行有效分解、合理设置，无法按照A、B、C三级质量控制点对施工工序进行质量检查。有些建设单位存在有标准或规范但不知道已更新、或知道已更新但没有执行等问题。

1.4 现场监管不利

由于建设单位专业技术人员的缺乏，工艺不是非常清楚、工序不是非常懂，造成建设单位现场代表就成了摆设，监理单位和施工单位说什么就是什么，只要有监理签字，他们就认可，建设单位的宏观把控施工质量的第一道防线如同虚设，无法起到质量监督把关的作用。

1.5 擅自修改设计

在工程建设期间，建设单位出于利益的考量，建设单位擅自修改设计的情况比较普遍：比如有的设计变更是建设单位强制施工单位不按经审查批准的施工图进行施工的，监理在现场阻止违规行为也无能为力。另一方面，由于建设单位的任意放权或不懂图纸，加之监理单位监管不到位，造成的施工单位擅自不按图纸进行施工的现象。应该说造成擅自修改设计的原因是有法不依、执法不严、违法不究、监管不力所致。

1.6 设备材料报验不符合要求

个别建设单位把设备材料入场检验中的特别程序变成了常规程序，滥用紧急放行；对设备材料的检验不知道检验什么，责任未落实到人，造成材料的把关不严，存在一些问题；等后期发现是材料的质量问题时，再花费更多的人力、物力、财力去进行整改，造成资源和资金的浪费。

1.7 领导干预

有些建设单位领导的过多干预工程施工，不能从整个项目的生命周期来认识时间、费用和质量的关系一味追求短工期，施工期间要求施工单位尽快施工,片面强调工程进度,往往忽视施工安全和质量,这样造成质量事故的教训不少；有些甚至是不懂标准、瞎指挥、乱拍板，这些做法使监理单位和施工单位非常作难，对工程的质量造成很大影响。

1.8 未很好地履行合同的问题

有的建设单位不执行部分条款或大部分条款甚至主要条款,不履行自己的义务,不承担自己的责任,更谈不上协助履行。比如：施工工期的问题，对于中、小型工程绝大多施工合同签订的工期都是一两个月，而大多数施工单位都是到年底进行竣工报验和结算的，这样做势必对工程质量管理带来很多问题；从另一方面也说明建设单位对施工合同和施工单位的管理还不到位。

1.9 对监理的错误认识

对监理的错误认识有两方面：一是建设单位全权负责，监理单位没有实权，建设单位说什么就是什么，想让施工单位怎么干就怎么干。二是建设单位，全部交由监理单位负责，这样的做法对工程的影响也是不言而喻的。

1.10 对施工单位的管理不到位

对施工单位的前期手续办理监管不够，存在手续不齐全就施工的现象。对施工单位的施工资料管理不到位，很多中、小型工程完工好几个月了，竣工资料还没上报到建设单位，都是到年底一起上报，到那时建设单位再组织竣工验收，造成审查时间仓促、审理起来不够细致、存在问题的整改不够彻底等等一系列问题。

2 原因分析

2.1 专业人员缺乏，管理人员素质低

油田工程项目多、分布面广、相对距离较远，这些工程光靠油田基建管理部门充当建设单位的管理职能是不可能、下设的二级单位充当建设单位的管理职能，而要使每个二级单位都具有一两个像样的持有资质证书的专业技术人员是不可能一步到位的，但人员缺乏客观存在的现象是对工程的质量管理造成上述影响的主要原因。管理人员素质低，责任心不够，没有按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定，行使自己的职责。

2.2 管理机制和制度不健全

有些建设单位的管理机构不健全，管理人员欠缺比较多；很多建设单位没有编制适合本单位的工程施工管理制度或办法，或是有管理制度但没有及时更新以适应油田的发展。检查中发现，建设单位有的工程施工管理制度或办法存在过时现象、可操作性比较差、岗位职能或参建各方职能分工不明确、没有质量处罚条例等等一系列问题，对工程管理造成了很多影响。比如：工程管理人员变动时，就出现了工程质量管理脱节的现象，因为本单位没有非常合适的工程管理制度进行学习，新接手人员需靠自己不断学习和摸索才能逐步对工程管理程序和规范有所了解，才能适应工程管理的需要。对于很多质量问题，因为没有很好的管理办法或处罚制度，对建设单位的管理人员无法起到良好的约束管理作用；对施工单位的管理也只能停留在口头要求的层面上，没有起到实质性的作用。

3 改进措施和建议

3.1 加强学习培训，提高人员素质

建设单位应定期对工程管理人员进行油田工程基建程序、质量监督程序和标准规范的培训教育，提高整个单位的工程项目管理水平；同时工程项目管理人员在管理过程中，也要加强对工程的油田基建程序、质量监督程序、法律、法规和业务知识的学习，提高自身素质和能力，不断改进工作方式和方法，逐步提高管理人员自身的业务素质和管理水平，满足工程建设的需要。

3.2 建立健全工程管理制度

建立适合油田发展和本单位工程实际的工程项目管理机制，是促进工程质量管理的有利保障。比如在工程开工程序办理、工程材料供应管理、工程资料管理等方面建立适合本单位的工程管理制度，做到用制度管理人、用制度保护人，以制度管理工程参建各方、以制度处罚工程质量问题，提高建设单位管理人员、监理单位和施工单位的约束性、可控性和自觉性，使工程质量上升到一个新的高度。

3.3 配备工程项目施工规范、标准

建设单位应该配备适合本单位的工程项目施工技术、质量验收规范和标准，使工程现场管理人员可随时查阅相应规范，提高工程管理水平，提高施工质量。

3.4 建设单位加强监督管理

建设单位应及时进行现场勘察和施工资料抽查，及时组织施工图纸会审和技术交底工作，积极参与工程质量检测，参与隐蔽工程、单元工程和分部工程的质量评定与验收，发现问题，由监理单位督促施工单位限期整改，确保工程资料能够反映工程建设的实际，杜绝事后补资料现象的发生。

3.4 建立良好的考评制度

建设单位应对工程监理单位和施工单位的工程全过程施工管理进行考评打分制度。对于在工程质量检查过程中发现的“工程问题”，除严格按有关规定进行处罚外，还应对监理单位和施工单位进行打分考评，并记录在其工程质量考评业绩中；考评业绩中同时还应包括其他管理方面的积极性和配合性等，比如合同办理情况、开工手续办理情况、竣工资料情况等，也就是在工程完工后及时对监理单位和施工单位进行整体考核评分，为本单位以后进行监理单位和施工单位的选择提供可靠依据。

张箫铃

2010-07-17