企业标准体系表编制的思考与实践

徐晓明夏 芳

1.中国海洋石油总公司 科技发展部 （北京 100010）

2.中海石油气电集团有限责任公司 科技发展部 （北京 100027）

企业标准体系表编制的思考与实践

徐晓明1夏 芳2

1.中国海洋石油总公司 科技发展部 （北京 100010）

2.中海石油气电集团有限责任公司 科技发展部 （北京 100027）

根据多年的研究与实践，针对编制企业标准体系表过程中遇到的问题，论述解决的思路，介绍具体的编制做法，期望能为企业标准体系表的编制有所启示。

标准 企业标准企业标准体系表 体系表编制

标准化作为企业夯实基础和加强管理的重要工具，已成为策划、分析、设计、建立、实施和评估企业标准体系和企业标准化工作的重要方法和手段，它将企业内需要的标准按其内在联系形成科学的有机整体，编制成相应的标准体系表，因此编制企业标准体系表也已成为企业管理基础工作。但是由于目前企业（特别是大型企业）经营的多样性，其所需标准涉及的行业、门类和要求的复杂性，以及不同于国家标准和行业标准的特点，使得在编制企业标准体系表时，各级标准化工作人员在认识上产生众多歧见。认识和理解的差异大，造成标准编制的难度高，问题始终没有很好的得到解决。为此，首先要达成对企业标准体系表编制的统一认识，就成为搞好这一工作的重要前提。

从20世纪80年代起，石油工业的行业标准体系表已经编制出版了3版以上，中国海洋石油总公司的企业标准体系表也经历了3版的修订，目前正在进行第4版的修订。笔者根据多年参与或主持编制行业标准体系表和企业标准体系表的实践，对标准体系表,特别是企业标准体系表编制的思路和具体方法，谈谈笔者的理解和认识。所谈认识难免存在谬误之处，但期望能为标准体系表的编制乃至标准化工作略尽微薄之力，起抛砖引玉的作用。

1 编制企业标准体系表所面临的问题

企业标准体系表是指导企业标准化工作的蓝图，随着GB/T 13016和GB/T 13017的2008版的发布，明确提出了编制企业标准体系表，要目标明确、全面配套、层次恰当和划分清楚的四项原则，公司法的实施和现代企业制度的建立，虽然使我们对这些标准的认识有了进一步的理解，但在实施过程中还存在着不同的理解和认识。笔者认为编制企业标准体系表主要问题有：

1.1 企业标准与国行标准的界面问题

尽管标准化法和相关的管理条例都明确了企业标准和国家标准、行业标准的关系，但实际工作中，至今国行标准和企业标准的界面还在不断地理清中。因此，在编制企业标准体系表中如何处理企业标准和国家标准（甚至有国际标准、国外先进标准）、行业标准的关系，还是经常困扰着我们。

1.2 企业标准在体系中的位置问题

大型企业组织机构复杂、经营范围广泛。从横向上看，在主业之外，还涉及到多个其他的行业领域。主业中还有分属不同的管理部门的质量管理体系、安全管理体系和环境管理体系等；从纵向上看，企业标准涉及到具体生产的各个环节、各个工种以及管理的各个层次，在存在大量技术标准的同时，还存在含有大量技术要求的管理标准或工作标准，除一般的标准文本形式外，还可能会以管理规定、工作手册、程序文件、岗位描述等多种形式出现。因此，涉及的标准数量、范围、内容乃至表现形式都十分繁杂和宽泛。哪些标准应该置于体系表内，或应该在何时置

于体系表内，或置于标准体系表的什么位置，是编制企业标准体系表必须考虑的一个重要问题。

1.3 企业标准体系的分级问题

一个大型企业，纵向上存在着多层次的隶属关系，在母公司之下，还存在着多层次的子公司和控股公司等形式。虽然从管理角度上看，母公司与这些公司是上下级关系，但实际上这些公司是独立的法人，有相当的独立性，不能用传统的方法管理，不能包办代替，标准不能全部在一个企业标准体系表中体现，需要分级管理和建立。这也是编制企业标准体系表的又一个重要的问题。

实践中，遇到的问题还很多，在此，仅就上述这些问题谈谈我们多年来的实践。

2 编制企业标准体系表的思考与做法

2.1 明确目标

这是GB/T 13016-2008中所强调的4项原则的第1项，是与GB/T 13016-91对比而新增的1项，也是我们多年来实践中体会十分深刻的1项。

我们理解这个目标的含义就是编制标准体系表体现在主要目的、涵盖范围和延伸时间跨度等3个方面。因为不同的目标，可以编制出不同的标准体系。而GB/T 13016-2008中要求的全面配套、层次恰当和划分清楚等编制原则，是建立在目标的基础上。这一条做不好，体系表的编制工作将难以展开。

编制的目标不是所谓的什么 “标准化工作的蓝图……”等等较为空泛的含义，而是指具体的编制目标，它有编制的具体目的、涵盖范围和时间跨度3个含义。

中国海洋石油总公司这一级标准体系表的编制目的是为总公司编制标准化5年实施计划奠定的基础，是要解决总公司范围内的现有和潜在的问题。这涉及到总公司全局的标准，它包括健康安全与环保、财务管理、质量控制、风险管理，以及油气的勘探、开发、钻完井工程、海洋工程等主业的标准，也包括液化天然气（LNG）、炼化等总公司近年来拓展领域的标准。明确这个体系表不是用来对标准实施进行监督的依据，而所属公司和其他板块的企业标准体系表可根据不同的目的自行编制。

2.2 简化层次

按照GB/T 13016的要求，体系表应该层次恰当、划分清楚。由于我们的标准体系是由总公司和各个所属公司的标准体系集合构成，总公司标准体系只纳入需要在总公司统一的标准。基于这一原则，我们参照国际和国外标准化组织的做法，总公司级体系只设置了通用和专业两个层次（见图1），即同一专业的标准，按其自身内在的关系依次排序。改变了过去那种层层嵌套、空表繁多和查找不便的传统编制方式，简化了结构，易于查找，方便使用。

图1 标准体系结构方框图

几年来的实践证明了在企业标准体系表中，简化层次是非常必要的。克服和避免了对通用标准划分或位置确定的困难和争议，做到了简单明了，提高了体系表编制或修订的水平。

2.3 统筹考虑，分级管理

中国海洋石油总公司是一个超大型的企业，随着近年来的不断地兼并和拓展，整个总公司从原来油气勘探、开发、生产为主的行业，扩展到新能源、石油化工、盐化工、煤化工、液化天然气及发电等许多领域。如果按照GB/T 13016-2008的要求编制体系表，将是数量庞大、内容繁杂、层次不清，既费时又费力，难以实施的大杂烩。

我们的创新做法是：采取统筹考虑，分级负责的编制方法，由总公司、各个板块和各个具有独立法人资格的分公司、子公司或控股公司根据自身的特点和编制体系表的目的分别编制各自的标准体系表，体系表之间，没有主体系与子体系的关系，相互之间是独立的，但各体系表集合，就形成一个符合GB/T 13016-2008要求的完整的体系表。简化了体系表内容，明确了编制的目标和分级的责任，降低了编制的难度，又便于实施和修订。解决了各企业标准在企业标准各级体系的位置问题。同时，也调动了各所属公司的自身积极性，使得编制总公司标准体系表以及各所属公司的标准体系表都能实现相对简单、实用有效的目的。

2.4 突出重点 解决实际

中国海洋石油总公司自1982年成立以来，标准化工作经历了4个阶段。第1阶段（1982-1991）为“引进吸收”阶段，总公司经过4轮招标共与外国公司签订了39个石油合同和协议。由于对外合作以及自营勘探开发工作量剧增，接触和使用了许多的国际标准和国外先进标准，如 ISO、IEC、API、DnV、 ABS、ASME、ASTM等系列标准。尤其是海洋石油工程设计、建造、安装等方面标准，解决了生产急需的标准。第2阶段（1991-1996）“双采接轨”阶段，总公司受托组建了海洋石油行业标准化技术委员会。此期间，共颁布企行业标准29项。其中：采标27项，自行制定2项。这些标准都是围绕海洋石油工程和安全开展工作，解决了标准的转化问题。第3阶段（1996-2000）“体系建立”阶段，此间恰逢国际油价狂跌，国际市场竞争激烈，给海洋石油勘探开发持续发展带来了巨大困难。面对这种形势，为了有序地开展对外合作，有效地组织勘探开发生产，保证海洋石油工业的持续高速高效发展，于1997年成立了“中国海洋石油总公司标准化委员会”，编制了第一版体系表，确定了海洋石油标准要结合国情，向国际及国外先进标准靠拢，即根据实际需要，等同等效采用以美国石油学会（API）标准为主的先进标准，不足之处再采用其它标准或制、修订标准的标准制修订原则。建立并完善了以海洋石油工程和安全为主的行业标准体系和企业标准体系。为提高总公司管理水平，降低桶油成本，建立科学化、规范化、标准化的现代企业制度，发挥了重要的基础支撑作用。第4阶段（2001-2010）“拓展领域”阶段，在这10年里，海洋石油拓展了液化天然气、重油利用和化学化工等领域，编制了两版体系表，起草并制定了具有填补空白的《液化天然气一般特性》等一系列液化天然气产业的国行和企标，制定了 《中海36-1重交通道路沥青》和《富到尿素》等系列重油利用和化肥产品标准，解决了这些领域生产管理和经营的需要。

笔者认为，追求一部“全面配套”的企业标准体系表是很困难的，而且从某种程度上看也是不必要的。这不仅仅是由于企业受到科技进步和市场竞争的促进，所需要的标准门类或标准的内容不断地变化，始终处于动态变化中，如果由一个层面考虑并解决是难以实现的，也是不符合现代企业制度的。应该正确的理解GB/T 13016-2008中对全面配套的要求，从实际出发，解决高层面的实际问题，是我们实践中获得的体会。否则，企业标准体系表的变化迅速，往往在体系表中的有些标准还没有来得及制订就已成为不必要了，急需制订的又没纳入，使得企业处在经常修订标准体系表的繁杂工作中。

2.5 明确时限，解决急需

由于科技发展的迅速，企业并购重组日益频繁，我们在3个紧贴（紧贴生产、紧贴管理和紧贴实际）的原则下，将企业标准体系表内标准项目的时限定为5年，也就是只将已有的标准，和生产管理上急需编制的，在5年内能够完成的标准，编制在体系表中。

对于那些单纯从标准的系统性和全面性要求需要的，在5年的时间跨度内，难以完成的标准，暂不编制在体系表内，留待体系表修订的时候，按照当时的需要和科技发展的实际，不断地补充和完善，这种做法，即减少了单纯追求完整所带来的巨大工作量，也是符合企业发展变化和科技进步的实际。

凡已经发布的或者已知有计划制订的国家标准、行业标准和所在地的地方标准，可列入到企业标准体系表中，但原则上不再制订企业标准。只有在因市场竞争的需要，而我们又有可能实现高于国家标准、行业标准或地方标准的要求的，才安排制订企业标准，并纳入到体系表中。必要时在体系表相应位置的企业标准上备注它所对应的国家标准、行业标准或地方标准的名称和编号。例如制定相关的重交通沥青的企业标准就是十分典型的例子。

3 结 论

企业体系表的编制应做到：目标明确，重点突出；减少层次，界面清晰；提高质量，控制数量；统筹考虑，分级管理。好处是：目标明确，分别实施落实，可以整体的解决企业重大和突出的现有和潜在的问题。

一个企业的（尤其是大型企业）的标准体系，由母公司和其所属公司分别编制各自的标准体系表，共同构成整个企业的标准体系，这种做法，较之由很多不同级别门类、专业所组成的一个标准体系表更加合理、清晰、简单易行。

企业编制体系表是企业标准化工作的蓝图，体系表内容应该围绕着企业的实际需要，坚持实用有效的原则。

According to many years of research and practice,the problems encountered in establishing the table of enterprise standard system are discussed,together with the explanation of the ideas for solutions to these problems.Then the specific tabulating methods are introduced so as to offer some enlightenment to the tabulation of enterprise standard system.

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徐晓明（1958-），男，主要从事标准化管理工作。

张箫铃

2010-02-17