新疆金沟河灌区改建项目管理工作刍议

白西辉

(新疆金沟河流域管理处,新疆 沙湾 832100)

金沟河灌区位于新疆北部准噶尔盆地南缘塔城地区沙湾县境内,东接石河子,西临奎屯市,312国道、乌奎高速公路及北疆铁路横贯本区,交通十分便利。金沟河属冰川融雪补给型河流,河系年均径流量3.2亿方,自1959年开发建设以来,灌溉面积已发展到50余万亩。

金沟河灌区改建项目从1998年一期工程实施以来,至今已完成11期工程,从已验收的工程来看,全部达到了优良工程。从运行的效果来看,完全达到了设计的效果。

1 实行“三制”是实现优良工程的重要保障

金沟河管理处严格按照国家项目建设要求,实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。采取委托招标的形式,在相关媒体上发布招标公告实行公开招标。在工程的招标过程中实行 “公开、公平、公正”的原则,给潜在中标人同等的待遇,最终选择了优秀的施工队伍,节约了工程投资。

在选择质量监督单位、设计单位、监理单位、施工单位的过程中,特别注重投标单位的信誉、业绩、技术水平、企业实力及施工经验,力求选择比较好的参建单位。这是关系到工程建设好坏及顺利与否的关键。

改建工程设计单位及监理单位均具有甲级资质,工程施工单位最低资质为贰级。

2 完善的管理体制是优良工程的必要条件

金沟河灌区改建工程有线长、点多、面广等特点,每年施工期大约1.5～2个月左右。可谓时间短,任务重,由于项目法人采取了提前招标,提前进入工地,提前开展工作等有理、有利的管理方式,使得整个工程有序进行。

2.1 组建灌区改建工程领导小组

开工前,组建了金沟河灌区改建项目领导小组,下设办公室,抽调全处精干力量,专抓此项工作。办公室主任、副主任由处领导担任。并建立健全管理机制、明确责任,对灌区改造项目进行全过程管理。

每期工程管理处均组织6～9名助理工程师以上职称的业务骨干深入工程一线,负责工程关系协调、质量监督等工作,把问题及时处理,把矛盾及时化解,把质量落到实处。

2.2 建立畅通的沟通机制

金沟河管理处在开工之前首先组织参建各方召开联席会议,明确参建各方职责,同时也加强了参建各方的相互沟通。

由于工期短,管理处每旬都要召开业主、监理、施工单位三方协调会议。会上各部门通报各标段汇报该旬工程完成情况,未完成的分析原因,结合工程的实际情况,督促施工方加快进度,同时帮助加快进度的具体办法。

2.3 健全的资金管理制度

工程建设资金的使用、管理、规章制度健全,实行专款专储、专款专用。工程价款的预付,进度拨付、支付方式、保证金等均按有关规定在合同中予以明确,并严格执行。以合同为依据,坚持 “该给的一分钱不扣,不该给的一分钱不给”的合同计量支付原则,从现场监理员到分管副总监、总监、业主层层把关,确保工程结算中的所有款项都有理有据;建立了由施工单位申报,现场监理员复合,主管副总监审核,总监审定,业主代表审签,法人代表审批的资金支付程序。由于资金到位及时,工程进度自始至终未因资金问题受到过影响。

3 工程施工质量管理

在工程建设中,管理处非常重视工程质量,建立健全了质量检查体系,并落实到人。为了保证工程质量,管理处派出精干技术人员参与现场管理,并严格履行建设管理程序,给监理放权,对监理提出的正确意见予以支持。

3.1 工程安全管理

积极要求施工单位进行施工三级安全教育。(即公司、项目经理部、施工班组三个层次的安全教育)。

对施工人员进行档案化管理 (身份证复印件、来疆时间、婚姻情况等进行登记、备案),可以实时对整个施工队伍进行监控。

承包方必须为每个施工人员购买意外伤害保险,经公司管理人员检查后,留存复印件备案。维护了农民工的合法权益。

管理处安全生产领导小组经常对施工现场安全工作进行检查,发现问题,现场办公,及时解决。

3.2 制定奖罚条款

为了确保工程质量,管理处与监理部联合下发了 《工程质量管理规定》,对材料工序的检查制定了详细的规则,引入奖惩机制,奖优罚劣,不合格坚决返工,收到了较显著的效果。

3.3 建立施工现场质量管理体系

由监理部编写监理规划,对工程进行项目划分,下发了业主、监理、施工方联系方式,明确了监理部组织分工、各成员职责,制定了单元工程质量等级评定和开工 (仓)签证实施细则;建立了班组自检、项目部复检,监理部抽检并评定质量等级,业主认定质量评定的质量保证体系。

3.4 严格进场材料、设备的检验

一方面,进场材料必须按规范要求整齐摆放,另一方面,所有进场材料及设备,须有检验证明或合格证;同时,对主要材料,管理处还进行抽检及实验。为此,管理处配备了必要的检测仪器、设备,如:回弹仪、天平、试模等。

3.5 及时解决施工中发现的问题

对于工程建设中发生的技术问题,管理处负责人经常与监理部一起组织设计、施工单位逐一落实,对于监理部和施工单位提出的有利于提高质量的建议予以采纳。如:二期改造工程中,渠首非常泄洪闸闸后底板设计采用混凝土浇筑,为了减小洪水对底板的冲刷力,管理处建议采用废旧轮胎铺面。如此,利用很少的资金,就大大增强了闸后底板的抗磨能力。经过几个月的运行,这种新工艺的确可行。

3.6 优化设计,积极推行新技术

如在1998～1999年度工程中利用干渠西移形成的高差,修建了获得自治区科技进步一等奖的排沙漏斗工程和同样具有较好排沙效果的排沙涡管,较好的解决了入渠泥沙的问题;在2000～2001年度工程中的渠首改建设计中针对自溃坝的形式和坝顶高程的选定进行了多次反复论证,最终确定了最佳方案,在抗御2003年金沟河流域超百年一遇的“7.17特大突发性洪水”起到了重要作用。

将橡胶瓦应用到金沟河电站渠首排沙闸混凝土底板防磨技术上,具有抗磨性能易达到、技术简单、造价低等特点,已取得显著的防磨效果。针对泥沙对水闸闸室的磨损破坏,采用了具有抗冲、耐磨、柔性好的钢纤维硅粉混凝土进行施工,效果显著。

4 资料整编工作

(1)成立了档案管理领导小组。

管理处于1998年9月10日成立了档案管理领导小组,下设办公室,有专职档案人员。施工期间由监理部配备的兼职档案员专门负责档案收集和初整工作。

(2)资料管理程序。

工程完成后,管理处组织力量对前期工作、施工期资料及后期有关资料,按档案管理要求进行了系统的整理和立卷整编。管理处配备了灌区改建档案用品和临时档案室,所整编资料计划待竣工验收后移交处档案室统一管理。

(3)强化工程资料的整编归档工作。

工程建设资料来源于参建各方,头绪多、内容杂,如何使资料整编规范化,建设单位在工程初期及时组织监理、施工单位学习有关归档要求。按有关档案规定,编制 “档案资料组卷、编目、检索框图”,并配以分类、编目的详细说明书,供各级资料员使用,并在整编过程中不定期地到现场指导帮助和检查预立卷的质量。

5 文明施工

(1)工程垃圾的处理。建筑工程从起步就是一项飞砂走石的 “粗活”,在赶进度,抓质量的同时,往往会把文明施工抛到脑后,大量的工程垃圾随处可见,主体工程完成后,施工单位遣兵调将,人员调离,工程垃圾成了顽固的肌瘤,整个工程的形象大打折扣。我们的做法是:施工与垃圾清除同步,如果工期特别紧张,扣除一定的资金作为抵押,垃圾清除完后解除抵押。还可以考虑用抵押金另行安排。这一措施的执行,较好的解决了工程垃圾这一问题,施工单位处理工程垃圾的意识大为增强。

(2)工程道路的修复。在施工期间,由于工期原因,工程大多采用大型的工程机械施工,这对工程的道路造成了较为严重的影响,如果不及时解决,对后期的运行将会有严重的影响。我们采用了施工单位出机械,建设单位给予成本价补贴的办法,较好的解决了这一问题。

以上所述,是笔者在金沟河改建工程建设过程中发现的一些好的做法,以供大家参考。但最主要的是参建各方要在心理真正重视起来,才能取得显著的效果。