工程造价的构成和控制

宋云萍

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，投资多元化格局的逐步形成，用有限的资金投入取得最佳的社会及经济效益，是政府、企业或个人的共同期望。为此提高投资效益，合理确定和有效控制建设工程造价更显重要，根据工程造价多次性计价特征，工程造价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际的过程。力求在技术先进、经济合理基础上，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工措施之中，使工程造价的构成合理化。

1 工程造价的构成

工程造价的主要构成部分是建设投资，根据国家发改委和建设部(发改投资[2006]1325号)发布的《建设项目经济评价方法与参数(第 3版)的规定，建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分。工程费用是指直接构成固定资产实体的各种费用，可以分为建筑安装工程费和设备及工器具购置费;工程建设其他费用是指根据国家有关规定应在投资中支付，并列入建设项目总投资或单项工程造价的费用;预备费是为了保证工程项目的顺利实施，避免在难以预料的情况下造成投资不足而预先安排的一笔费用。建设项目总投资的具体构成内容如图 1所示。

2 工程造价的控制

现在的工程造价管理已发展成一个独立的专业。目前工程造价的控制工作是通过投资估算阶段，设计概算阶段，施工图预算阶段，招投标与合同价阶段，竣工结算价阶段和竣工决算阶段的造价控制得以实现的。

图1 建设项目总投资构成图

2.1 投资估算阶段

投资估算，是在报批项目建议书、可行性研究阶段时，建设单位向国家或主管部门申请基本建设投资，为确定建设项目投资总额而编制的经济文件。它是国家和主管部门审批或确定基本建设投资计划的重要文件，是项目决策的重要依据之一。投资估算一经确定，即成为限额设计的依据，它对工程设计概算起控制作用，它为设计提供了经济依据和投资限额，设计概算不得突破批准的投资估算额。

投资估算主要根据估算指标、概算指标(定额)、工程建设其他费用定额(规定)、类似工程的各种技术经济指标和参数、价格指数和有关造价文件等资料进行编制。

投资估算的阶段划分和精度要求:

项目规划阶段的投资估算:要求为允许误差大于 ±30%。

项目建议书阶段的投资估算:要求为误差控制在±30%以内。

预可行性研究阶段的投资估算:要求为误差控制在±20%以内。

可行性研究阶段的投资估算:要求为误差控制在 ±10%以内。此阶段的投资估算至关重要，这个阶段的投资估算经审查批准后，便是工程设计任务书中规定的项目投资限额。

2.2 设计概算阶段

设计概算是初步设计文件的重要组成部分，它是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸和说明，利用国家或地区颁发的概算指标(定额)或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略的计算建筑物或构筑物造价的文件。

设计概算可分建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程概算三级。建设项目若为一个独立项目，则建设项目总概算书与单项工程综合概算书可合并编制。对总概算投资超过批准投资估算 10%以上的，应查明原因，重新上报审批。

2.3 施工图预算阶段

施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额(企业定额)、费用定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提下，按照规定的计算程序确定单位工程造价的技术经济文件。施工图预算是拨付工程款及办理工程结算的依据，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。施工图预算有建设项目总预算、单项工程预算和单位工程预算。

2.4 招投标与合同价阶段

建设工程合同价是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标的方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定中标单位后签订的经济合同中约定的工程造价。

2.5 竣工结算价阶段

工程结算价亦称工程竣工结算价，是指承包人按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格并符合合同要求之后，根据施工实施过程中实际发生的变更情况，对原施工图预算工程造价或工程合同价进行调整、修正，重新确定工程造价的经济文件。工程竣工结算分为建设项目总结算、单项工程竣工结算、单位工程竣工结算。工程结算价包括:合同价款、追加合同价款和费用。

2.6 竣工决算阶段

竣工决算指竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分。是以建设单位为主，在监理工程师和承包单位的配合下，共同完成的，是建设工程所特有的多次性计价环节中的最后一次计价。

竣工决算是采用货币指标、实物数量、建设工期和各种技术经济指标综合、全面的反映建设项目自开始到竣工为止全部建设成果和财务状况;是办理交付使用资产的依据;是分析和检查设计概算的执行情况，考核建设项目管理水平和投资效果的依据。

3 结语

工程造价贯穿于项目建设全过程，而设计阶段的工程造价控制是整个工程造价控制的龙头。初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为 25%，余下的设计及发包约为 5%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。在设计一开始就将控制投资的目标贯穿于设计工作中，可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。

在保证使用功能的前提下，积极推行限额设计，通过优化设计，促进精心设计，使技术与经济紧密结合。增强设计人员的经济观念，在设计各阶段与工程造价人员密切联系，避免设计人员只管画图，造价人员只管算钱，投资多少与设计人员无关的现象。造价人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，当好设计人员的经济参谋，为设计人员提供有关经济指标，准确测算和论证最节省投资的技术方案，使概算投资更加准确合理，达到控制工程投资实行限额设计的目的;同时应集建筑、安装、维修、市政、园林绿化等专业于一体，统揽项目全局，达到控制投资优化设计的目的。

[1] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.全国造价工程师执业资格考试培训教材[M].北京:中国计划出版社，2009.

[2] 黄永全.工程造价控制与管理[J].山西建筑，2009，35(10): 261-262.