当前动物检疫工作中存在的问题与建议

詹玉飞，蒋建华

（1.四川省广安市广安区城北畜牧兽医站，四川 广安 636000；2.四川省广安市广安区动物疫病控制中心，四川 广安 636000）

1 存在的主要问题

1.1 逃避检疫增多 随着交通的日益发达，按照法律法规的要求，不能在高速公路入口设立动物检疫检查站，一些运销户便借“绿色通道”之机，逃避检疫现象日益突出。

1.2 私自滥宰严重 在部分地区以生猪为主的畜禽定点屠宰至今仍未全部完善，一些个体屠户仍在黑窝点上杀猪，致使有的个体屠户将点外杀的猪肉等产品经检疫人员补检后进行销售；有的个体屠户在屠宰点上购买1头猪肉，再将自己在点外杀的猪肉掺在其中一起销售，逃避检疫，偷漏税费。更有甚者将点外宰杀的病死猪肉、老母猪肉、注水肉夹杂在从屠宰点上批发来的经过检疫的猪肉中，用检疫验讫标记的肉做幌子，堂而皇之地在市场上销售，蒙骗消费者，检疫人员无可奈何，若要处理又缺少法规依据。有的个体屠户将点外杀的猪（有时甚至是病死猪）产品，直接送到宾馆、饭店、学校或机关食堂等地，不仅常年逃避检疫和国家税费，而且导致这些单位食堂的采购人员与其内外勾结，造成经济犯罪。

1.3 一些企业拒交和少交检疫费 在一些大中型屠宰加工企业（年屠宰生猪量少则几万头，多则几十万头）利用地方政府招商引资的优惠政策，不接受动检部门的检疫或只接受检疫但不交或少交检疫费（如有的屠宰检疫1头猪只向动检部门交一两毛钱的检疫费）。在这些地区，地方政府对动检部门的工作不予支持，有的则动用行政命令强迫动检部门为这些企业的屠宰及产品调运出具相关的检疫证明，还不准收费或少收费。甚至有的地方政府及其行政主管部门以保护地方利益为借口，为屠宰加工病死动物的民营企业或个体户撑起保护伞。

1.4 将检疫工作承包给小集体、个人或与单位的创收挂钩在少数乡镇，把动物及其产品的检疫看成是创收来源，每年定出承包数额，规定上交数额，不管是否懂专业，只要能交足钱即可中标负责规定辖区的检疫。而中标的人员由于不懂专业，又调动不了原有检疫人员的积极性，则用社会上的一部分闲散人员为其检疫收费，这种现象影响极坏。有的地方位置偏远，猪肉销量极少，每三天仅屠宰销售一头生猪，检疫人员收取的检疫费还不够来往的车费，因此，为了图方便，有的乡镇直接承包给个体屠户，每年收费几百元。

1.5 检疫违法违规违纪现象严重 一些地方的动检机构只收费，而放松对辖区内的动检监督管理，导致一些检疫违法违规违纪事件时有发生，使发生在基层的一些老问题长期得不到遏制，具体表现为：转让、买卖检疫票证现象时有发生；只收费不检疫或只收费不出证现象长期难以杜绝；重肉品检疫轻产地检疫；该罚款的按检疫加倍收费处理；按摊位按月收费；基层站之间为了各自经济利益，相互挖墙角，降低收费标准等。

1.6 检疫设备短缺 检疫手段滞后，大多数仅仅是靠肉眼观察，检疫队伍总体素质低下，有的工作责任心不强。

2 几点建议

2.1 统一动检机构 依据《中华人民共和国动物防疫法》规定，统一县级动物防疫监督机构名称。由县级动物防疫监督机构直接负责辖区内的全部动检工作，重新组建动检队伍，对全县的动检队伍实行统一垂直管理。在一个县可设立几个分所，每个分所管理3～6个乡镇，配备10～20名动物检疫员，即每县设立 100～200名动物检疫员，由县人事、畜牧主管部门联合定编定人，纳入参照公务员管理，检疫收费上交财政，收支两条线。

2.2 全面提高检疫人员素质一是严把检疫人员进入关。对原有畜牧兽医人员进行分流，所有检疫人员实行向社会招考。二是切实加强检疫人员的思想道德教育，分期分批地进行业务技能培训。

2.3 充分发挥政府在动检工作中的领导作用 根据《中华人民共和国动物防疫法》规定，各级人民政府对辖区内的动物防疫工作负领导责任。因此，在动检工作中，应充分发挥政府的领导作用，加大各级政府对检疫设备的硬件投入，彻底改变动检设备短缺、检疫手段滞后的局面。

2.4 健全和完善相关法规《中华人民共和国动物防疫法》及其相关法规已对动物及其产品的检疫作了详细规定，并发挥了巨大作用，但随着国家的经济发展和两个文明程度的提高，目前仍有一些条款亟待修改和补充完善，比如：一是“绿色通道”如何开展检疫。二是对逃避检疫或经营病死畜禽的处罚规定较笼统，不利于在实际工作中操作。三是动检人员着装问题。

2.5 严厉打击违法违纪违规行为 一是畜牧部门要加强对畜牧执法人员的管理，加大对其违法违纪违规行为的查处力度，规范执法行为，真正做到文明执法、公正执法。二是由政府牵头，组织畜牧、工商、卫生、公安等部门加大对私屠乱宰、逃避检疫、经营病死畜禽的打击力度。