开放教育行政管理专业社会调查改革之探析

□霍璟兰

(山西广播电视大学，山西 太原 030027)

社会调查是行政管理专业集中实践环节的重要组成部分，积极探索和改革社会调查实践教学的方法与内容,构建适合开放教育特色的实践教学体系,对实现远程开放教育人才培养目标、提高人才培养质量有着特殊而重要的意义。

社会调查就是要求学生深入社会，通过对人们所关注的社会焦点、热点、难点进行调查，在分析调查资料的基础上，撰写调查报告和案例分析，完成社会调查实践活动。通过社会调查实践活动，其主要目的就是培养和训练学生认识社会、观察社会的能力以及运用行政管理理论和知识分析问题、解决问题的基本能力。在以往的社会调查实践活动教学过程中，主要的做法是：由学生自行确定调查主题，客观上增加了学员的选题难度，在选题过程中出现随意性过大、选题不当、调查程序与调查方法不规范等问题，导致所写的调查报告不是东拼西凑，就是罗列资料，缺乏理论分析，有的甚至写成了工作总结，难以达到和实现社会调查实践活动的目标要求，在一定程度上使社会调查实践活动流于形式。为改变这种状况，把实践教学做好做实，提高电大学生的社会实践能力，中央电大利用行政管理专业专科学生的综合实践教学社会调查环节，结合教育部高教司委托“中央广播电视大学开展的普通高等学校毕业生跟踪调查”项目，开展“普通高等学校本科毕业生质量调查”工作，进而探讨整个开放教育实践教学模式的改革。

一、社会调查改革的基本情况及阶段性成果

远程开放教育行政管理社会调查改革于2007年4月启动，首先在中央电大在线和中央电大系统内部进行，从2008年秋，确定山西广播电视大学和大连广播电视大学两校先期进行改革试点。远程开放教育行政管理专科的学生在社会实践教学活动中，以教育部委托中央电大承担的项目“普通高等学校本科毕业生质量调查”为统一的社会调查课题，调查的程序和操作方法也都统一化。

从2009年春开始，将这一改革推向全国整个电大系统。同时，为了适应不同地区和不同人群的需要，调查题目也由单一的“普通高等学校本科毕业生质量调查”，拓展为“农村青年学习需求调查”、“农民工学习需求调查”、“学习型军营支持服务体系建设调查”四个专题。调查对象也从普通高校本科毕业生和社会用人单位，扩展到农村青年、农民工和现役军人。“农村青年学习需求调查”的对象是农村初中、高中和大专毕业生，且到目前为止未离开农村者；“农民工学习需求调查”的对象是农村初中、高中和大专毕业生，且到目前为止离开农村，外出打工者；“普通高校本科毕业生质量调查”的对象(2008年)是2003、2004和2005年普通高校本科毕业生及其用人单位(每年的调查对象依此类推)。本科毕业生受访条件为到目前为止未脱产进行学历提升，在过去六个月内未变换工作者；用人单位受访对象为该毕业生现在的直接领导，并担任其领导职务六个月以上者。自此，这一做法被固化下来，正式成为电大系统开放教育专科行政管理专业的一个常规性教学活动，同时也为远程教育的集中社会实践确立了一种新模式。

远程开放教育行政管理社会调查改革的核心是：将原来由学生自行选题的个别化社会调查形式调整为专题定向的统一化的社会调查方式。这种专题定向的统一化的社会实践模式，使教学目标直接而明确，在很大程度上解决了电大学生理论功底薄和指导教师水平差异大以及指导教师缺位的问题。学生和指导教师的任务相对明确集中，也便于操作。学生不必再为如何选题选择合适的课题及寻找恰当的调查路径绞尽脑汁，耗费有限的时间，只需按照统一的安排有条不紊地活动即可实现集中实践环节的目标。较好地解决了多年来困扰我们的开放教育集中实践环节薄弱的突出问题，改变了社会调查实践活动在一定程度上流于形式的现象。

远程开放教育行政管理社会调查改革的具体步骤是：先由中央电大组织有关专家，经过反复论证，制定原则性的调查总体方案，精心设计统一的调查问卷，并下发各地地方电大，依据中央电大调查总体方案的要求，结合当地实际情况，制定具体实施方案；各级电大成立相应的专门领导组和工作组，负责对整个调查过程及工作的指挥与控制；事先对参加调查的学生(调查员)和指导老师进行逐级培训，以明确专项调查意义，掌握调查的程序与方法，熟悉问卷内容；针对调查中可能出现的问题提出解决方案等；组织学生寻找符合条件的调查对象，采用问卷和访谈的形式进行调查；指导学生认真回收问卷，整理调查资料，并按统一方法录入储存；学生在分析调查资料的基础上，撰写调查报告或案例分析，完成社会实践活动。远程开放教育行政管理社会调查改革，将“普通高校本科毕业生质量调查”作为大型案例，引入行政管理专业《社会调查研究与方法》课程教学，实现了课程教学中理论与实践的有机结合，进一步深化了课程实践教学环节。改革启动以来取得了阶段性成果：一是促进了电大行政管理专业实践教学改革；二是促进了电大学科建设；三是促进了学生的实践动手能力与综合素质的提高；四是探索出一条开展普通高校本科毕业生质量调查的方法路径；五是促进了电大教学、科研与社会服务的有机结合；六是拓展了电大社会化服务的新功能和新领域。

二、社会调查改革中存在的问题

远程开放教育行政管理社会调查改革使学生的实践能力有了较大的提高。但这毕竟是一种新的教育形式，改革过程中还有许多新的课题有待我们去探索解决，概括起来主要有以下几点：

认识不够到位。有的学生认为，社会调查就是走走过场，下载两份表，找两个名字填一填，有的学生竟在调查项目中随意填写，有的学生既是调查员又是被调查对象，充当双重角色；纯粹是为完成任务而完成；没有把社会调查活动上升到是对深化所学知识，拓展专业知识面，培养、训练学生观察社会、认识社会以及提高学员分析和解决问题能力，实现教学目标的高度来认识。

调查报告不够规范，抄袭现象严重。一些学员混淆调查报告与毕业论文写作上的区别，按照毕业论文的形式代替调查报告；有的学员由于选择的调查对象相同，把别人的调查报告改头换面后作为自己的调查报告；有些调查报告观点和材料脱节，观点和材料不协调，导致调查数据与实际情况相脱节，或者是“帽子”大，内容小，不能反映调查结果的普遍意义。

偏远地区难以找到符合条件的调查对象。由于偏远地区的教育相对滞后，优质教育资源相对缺乏，造成偏远地区考入高校的人数较少，其中有部分大学生毕业后不愿回到家乡，多选择在大中城市就业，致使在偏远地区电大的学员难以找到符合条件的调查对象。

与调查对象沟通不够充分。这种现象在学生调查中比较普遍存在，比如，调查“普通高校毕业生对母校教育在哪些方面需要进行改进”这一内容时，选择课程教学、实践教学等内容“打勾”，但学生在写调查报告时，对课程教学、实践教学怎么改没有进行充分和透彻的分析；比如，有的学生在调查农民工学习需求调查时，调查表的第四个内容“希望和要求”一栏，只有一句话：不断提高，积极参加培训。至于说由农民工谁来培训、如何培训却没有了下文。还有对如何提升农民工在城市中的地位、如何维护农民工的合法权益、农民工子女入托入学需求等的问题都没有涉及。在调查报告中也没有做出深入的分析。这种缺乏深入、细致的简单调查对学员实践能力的提高是非常有限的。这表明我们的调查员提问缺乏深度，被调查者说的不多，反映出了与被调查对象沟通不够充分的现象。

样本分布不均匀和比较离散。被调查者一般集中在交通便利、信息发达、经济发展较好的地区，且普通高校毕业生一般就职于普通行业，致使调查样本在区域、行业间产生不均匀现象，难以反映出普通高校毕业生的质量问题。这种现象在对农民工、青年农民调查方面也同样存在。

监控措施不够到位。学生在确定调查对象时的随意性很大，真实性很难辨别，同样也导致样本分布不均匀和比较离散，问卷存在质量控制问题。相关的考核验收办法不健全；无效问卷较多。

问卷录入方法不适应。远程开放教育行政管理社会调查改革毕竟是一种新的教学方式，有些学生和教师显得不太适应，表现在学生填写编码时出现重复，问卷录入的方法和路经不适应，致使输入的问卷不完整；教师在指导学生输入网上填报系统时，录入的方法和路径出现错误，导致有效的调查信息不能及时上传，教学任务无法完成。

三、进一步深化社会调查改革工作的思路与对策

上述问题，已成为目前制约远程开放教育行政管理社会调查改革进一步深化的瓶颈，如何突破这些瓶颈，特提出以下几点建议和对策。

首先要进一步统一思想，提高认识 。各级电大领导、教师和学生要统一思想，提高认识，远程开放教育行政管理社会调查实践环节是教学过程的重要组成部分，在培养学生的实践能力和创新意识、实现应用性人才培养目标方面具有重要的作用。这就要求教学过程必须重视理论与实践相结合，必须重视培养学员自主学习的能力和运用知识解决实际问题的能力。从这个意义上说，实践教学环节是实现现代远程教育人才培养目标的重要途径和载体，也是打造电大质量品牌的有机组成部分。是电大培养出的学生能否具有竞争力，能否适应社会需要的教学保证，是电大的立校之本。

其次要建立更加有效的运作机制。为保证社会调查改革工作的顺利进行，各级电大、工作站，直属开放学院须成立相应的工作组，工作组成员由行政管理专业负责人、社会实践环节负责人、《社会调查研究与方法》课程责任教师等组成，具体负责社会调查工作的组织和实施，以及质量监控等工作。

具体讲，省级电大社会调查改革工作组的具体职责是：负责社会调查改革工作的总体实施，对全省各级电大的社会调查组织实施工作进行宏观指导和检查。各级分校、教学点社会调查改革工作组的具体职责是：负责本校学生社会调查工作的组织实施与服务，以及质量监控等工作。为保证各调查主题之间的样本均匀性，各教学点确定题目后于开学初报到地市电大社会调查工作小组，由地市电大工作小组对选题进行协调。待协调确定后，地市电大社会调查工作小组将选题情况加以汇总，并上报省电大社会调查工作小组备案。

第三要认真做好培训工作。认真做好培训工作是社会调查改革得以顺利进行的重要保证，通过对参加调查的学生(调查员)和指导教师进行逐级培训，以明确专项调查的意义、掌握调查的程序与方法，熟悉问卷内容；针对调查中可能出现的问题提出解决方案等。

第四要进一步规范学生的调查流程。要求学生事先提交调查对象名单。每位学生在调查之前必须先向本校调查工作小组提交2-4组调查对象的基本情况，内容包括调查对象姓名、毕业学校、毕业时间、所学专业、工作单位、具体职业和联系办法等。调查对象一旦确定，学生应及时将调查问卷送到调查对象手中，并确保调查问卷填写的完整性和数据资料的真实性，同时做好访谈笔录。要求学生按时收回问卷，并提交调查工作小组审核。按照网上填报系统的操作办法和具体要求，将调查问卷正确无误的录入计算机网络系统。最后要求学生通过对问卷调查结果和访谈资料的整理分析，完成社会实践活动的调查总结报告的撰写。

第五要加强调查过程的质量控制。制定相关的考核验收制度。严格按规定，依据问卷调查的填写、回收、输入验收和回访结果，按照社会实践考核标准，对学生完成的调查总结报告做出评价，成绩合格者，给予相应的社会实践学分。其监控过程应该特别注意以下几个重点环节：

一是组织培训。在正式调查之前，各级电大必须在校领导和调查工作小组的统一领导组织下，认真完成对参加调查的学生培训。

二是审核调查对象。对调查样本进行适度调控，保证样本分布相对均衡。比如，工作小组对进行“普通高校本科毕业生质量调查”学生事先提交的所有调查对象，要进行认真的审核，并按照统筹兼顾，努力使毕业生的毕业学校和专业相对集中，其所在地区、工作单位性质和职业分布相对均衡的基本原则，给参加调查的每个学生，从中遴选出2组调查对象进行调查；对进行“农村青年学习需求调查”、“农民工学习需求调查”学生事先提交的所有调查对象，按其所在地区、工作性质和职业分布相对均衡的基本原则，给参加调查的每个学生，从中遴选出2—4名调查对象进行调查。

三是回收问卷。对回收的调查问卷，工作小组应进行认真的审核和验收，若发现问卷填写不符合要求或存在其他问题，要及时通知有关学生采取措施予以补充和完善，以确保调查数据资料的完整性。

四是抽查回访。在学生调查结束后，工作小组应在1个星期内对调查结果进行抽查性(20%)回访，了解调查工作的真实性和数据采集的可靠性。

五是组织填报。工作小组对回收的调查问卷，通过检查审核和回访核对无误后，向学生提供各专题网上填报系统的密码和填报操作说明，由调查学生自己将经过审核的调查问卷输入计算机网络系统，并经工作小组检查验收合格后，作为学生取得综合实践学分的条件之一。

六是评定成绩(合格或不合格)。依据问卷调查的填写、回收、输入验收和回访结果，按照综合实践环节考核标准，对学生完成的社会调查情况和调查报告做出评价，成绩合格者，给予相应的综合实践学分。

七是做好调查数据和相关信息的保密和保管。未经中央电大同意，不得擅自发布或传播调查结果及相关信息。

实践性教学环节是开放教育教学过程中的重要环节,作为开放教育工作者,我们要进一步提高对实践性教学的认识,加强专业实践性教学环节,提高学生的动手能力。崇尚实践、乐于实践、勇于实践,改进实践工作中出现的问题和薄弱环节,真抓实干,落实到位,使开放教育实践教学工作再上一个新台阶,为实现培养大批高素质应用型专门人才的目标而不懈努力。

参考文献：

[1]张少刚.中央电大“普通高等学校本科毕业生质量调查”试点工作总结[EB/OL].中央电大在线，2009-04-30.

[2]王朝中.远程开放教育集中社会实践改革之我见[J].现代远程教育，2009,(5).