国际工程管理要点浅析

毕彩玉 贾健 刘连峰 高秀玲 薛爱静 周爱芳

1.中国石化中原油田分公司建设集团公司（河南濮阳457001）

2.中国石化中原油田分公司采油三厂（河南濮阳457001）

国际工程管理要点浅析

毕彩玉1贾健1刘连峰1高秀玲1薛爱静1周爱芳2

1.中国石化中原油田分公司建设集团公司（河南濮阳457001）

2.中国石化中原油田分公司采油三厂（河南濮阳457001）

根据国外EPC项目实施中的一些经验教训，结合国际工程管理的要点，阐述了如何进行工程进度、质量和成本控制，为企业在国外工程市场立足、扎根、发展提供帮助。

国际工程质量管理成本控制

1 进度计划

项目管理的关键，是对工程工期、质量和成本的有效控制。尤其是对那些有着众多的分部、分项工程和复杂工序关系的大型国际项目，其施工进度计划的精确编制、质量监督机制的严格执行和工程成本的有效控制显得尤为重要。

进度计划是对施工的各个环节进行分解，按施工的逻辑进行合理安排，以反映施工顺序和各阶段工程面貌及完成情况的施工计划。进度计划可以用横道图表示，也可以用网络图表示。一种带有工序逻辑关系的“横道时标网络图”得到更为广泛的运用，也正逐渐被不同国家的建筑业所认可。

CPM进度计划在大型国际工程项目中的应用。CPM网络计划技术，找出工程实施的关键线路，确定工程项目的各个关键工作和任务，无疑是为项目决策者、管理者和具体操作者提供了一幅成功完成项目的指引图，尤其是对于那些子项较多、工序较复杂的大型国际工程项目更为重要[1]。

1.1 项目初期的可行性分析和确定目标

根据合同文件和项目情况编制出一个模拟的实施网络进度计划，并通过CPM找出其中的关键路径和确定各个关键工作，就能够最快地找出项目重点和难点，再结合已方的实力和具体情况即可作出建立在时间、成本和利润上的较详细的可行性分析，供决策者参考决定取舍，从而在时间和节约费用上都赢得了主动。

1.2 项目投标、竞标时的重要作用

在国际投标、竞标、甚至在新项目的资格预审工作中，常常要求承包商提交一份符合咨询工程师要求的进度计划，或者同时提供一份CPM的网络进度计划来说明施工组织安排。业主和咨询工程师正是通过审查这些计划的合理性与可行性来最后确定合适的承包商，尤其是在多个承包商投标价比较接近的时候。

1.3 工程项目实施过程中的作用

业主和咨询工程师通过检查进度计划和该计划中关键线路上的关键工作的完成情况来掌握承包商履行合同及完成计划的主要进展情况，并不断的发现问题和提出要求及修改意见，以达到监控承包商实施工程的目的。

1.4 应用于项目资金流量分析和项目索赔

无论是业主还是承包商，都要对项目的资金运作进行规划和提前安排，其中现金流量表是必不可少的。而施工进度计划正是现金流量估算表的基础，尤其保证关键线路上关键工作所需的资金将被放在首位。提交的进度计划对承包商有制约作用的是“目标进度”而不是“中间进度”，在施工中间调整是正常的，不属于违约，除非主要的关键项目有严重拖后。因此，一份好的施工网络进度计划，将有助于开展索赔工作。

2 质量管理

随着经济全球化的到来，很多中国企业已经开始“走出去”，开展对外承包工程业务(EPC项目)，因此要保证承包工程的建设质量，站稳国际市场，就必须加强对工程项目的管理，与国际接轨。对工程项目管理中影响质量控制的因素主要有“人员、材料、方法、机械和环境”等5方面。

2.1 人员因素

工程项目管理首先要考虑的是人的因素，因为人是施工过程的主体。工程质量的优劣是由所有参加工程项目的工程技术人员、操作人员、服务人员的共同形成的，他们是形成工程质量的主要因素。因此，加强施工人员出国前的甄选和调查，加强出国后施工过程中的教育和质量管理是非常必要的。

（1）出国前，在人员选择上的要求：①要从与公司长期合作相互了解的队伍中选取，这样组织领导有力，减少项目实施中的磨合期；②对选取的出国人员必须进行全面身体检查，无传染病或其他疾病，身体健康；③出国无小事，要求提交无犯罪证明材料，避免在国外出现刑事案件；④持证上岗，有职业资格证书，尤其是特种作业证书，且达到一定比例组合搭配，做到技术、技能精湛，操作熟练；⑤通过与出国人员进行有侧重点的谈话，从交谈中捕捉信息，以判断该人员是否适合前往国外工作。国际工程往往工作条件比较艰苦、枯燥，教育他们做好长期吃苦的准备；⑥与所有选取的参建人员签订合同，明确在国外的工作内容、薪酬及休假制度等，事前解决好后顾之忧，减少在现场扯皮现象的发生。

（2）出国后，加强质量教育方面的要求：①认真分析当地实际情况和现场施工条件，找出可能存在的质量风险因素，有针对性地进行施工技术研究，特别是土建工程，项目所在国土建工程的工程经验往往决定了设计的思路。此外，由于环境因素、当地材料问题等，均会导致施工工艺与国内工程有所不同，因此需要通过工程试验予以解决；②认真编制施工作业指导文件，积极推广；③严格执行“三检制”，即操作者“自检”、“互检”和做好施工方案技术交底工作，且深入到作业班组成员，对关键工序等进行会议宣讲，现场示范。同时，认真总结现场成功经验，专职检验员“专检”相结合的检验制度，并办理相关签字移交手续。这就要求操作员工用心，质检员专心，层层把关，对待缺陷采取“三不政策”，即“不接受、不制造和不传递”；④加强过程控制，质量管理在事前有预控、事中有监督、事后有调整。

2.2 材料因素

工程材料(设备)是工程建设的物质条件，亦是工程质量的基础。材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。所以加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。目前我国公司承担的国外工程项目多在亚洲、非洲、拉丁美洲等不发达的第三世界国家，其建筑材料，即便是水泥、钢筋，一般在当地都难以解决，只能从国内采购运到现场。因此要优选采购人员，挑选有一定专业知识、业务能力强、认真负责的人担任该项工作；优选供货厂家，加强材料的检查验收，对原材料按适当比例抽样进行第三方复验，严把质量关，坚决杜绝不合格的假冒、伪劣产品及原材料材料流人到国际工程中，造成巨大损失和恶劣的国际影响；同时加强长途运输和装卸过程的监管，避免货物到达所在国后的卸船转运环节管理松懈，使工程所需的设备材料遭到损坏，影响工程建设进度。

此外，由于国外工程设备、材料运输周期比较长，一般到非洲和拉丁美洲海运要2～3个月甚至更长的时间，以及受所在国港口吞吐装卸水平和能力的影响，因而设备和材料外包装的好坏也是影响工程质量的关键，应在策划中予以重视。

2.3 方法因素

施工方法包含技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段和施工组织设计等。

参建人员到达现场后必须编制施工组织设计及专项施工方案，其中施工组织设计必须按照要求进行评审和审批，使其更加具有可操作性。施工方案在制定和审核时，必须结合所在国的工程实际情况，从技术、管理、工艺、组织、操作、经济等方面进行综合考虑，方案力求技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，这样才有利于提高质量、加快进度、降低成本。

2.4 机械因素

施工阶段必须综合考虑施工现场条件、建筑结构形式、施工工艺和方法等合理选择机械的类型和性能参数，合理使用机械设备，正确地操作。操作人员必须认真执行各项规章制度，严格遵守操作规程，并加强对施工机械的维修、保养和管理。

国际工程中的大部分机械都是从国内采购运输到现场。在采购时要考虑到工期、效率等因素，并备足易损件。使用时要注意当地燃油品质与国内的差异，有应对措施。

2.5 环境因素

影响工程质量的环境因素较多，有工程地质、水文、气象、噪音、通风、振动、照明和污染等，可以在勘察设计阶段及施工阶段分别对环境因素采取必要措施，趋利避害。

国际项目一般都缺少当地的基础资料,这就要求在勘察设计阶段,勘察单位要展开大量的调查工作,为工程提供真实、准确的基础数据资料。设计单位据此进行设计时,多收集项目所在国现行的设计标准，系统了解该国技术流派、发展水平、施工工艺、工程经验等，务必转变在国内的设计思路，既要多使用同型号、同规格的设备，采用成熟的、标准的设计,又要考虑工程项目实施地的实际情况,做出符合当地实际、质量合格、方便施工的有针对性的设计。

在施工阶段，环境因素对工程质量的影响具有复杂而多变的特点，如气象条件就变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量，往往前一工序就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。不断改善施工现场的环境，避免施工对环境的污染，健全施工现场管理制度，做到文明施工。

3 成本控制

所谓成本控制，就是在施工过程中对所消耗的各种资源和开支，进行控制和调整，及时纠正发生的偏差，使各项费用控制在计划范围内，以保证成本目标的实现[2]。

3.1 影响成本的主要因素

对国际承包工程来说,首先要有一个好的中标标价,这是制定利润目标的基础。其次,成本的高低是受多种因素影响的,最直接最主要的因素主要包括：

（1）材料的价格和消耗。这直接关系到材料费的成本，这里说的材料包括永久性工程设备。采购过程中的价格不透明，未按规定办理免税手续，进货环节过多，进口材料到港后提货不及时及使用过程中的用料浪费，都会造成成本增加。

（2）用工的数量。这涉及到人工费成本。我们在国外施工，其劳工主要是在当地雇用，如果不注意控制劳工人数，则会降低劳动效率。

（3）施工机械完好率和施工机械工作效率。施工机械的完好率和施工机械的工作效率直接关系到机械费的高低。如使用不当，忽视日常保养，将造成施工机械工作效率低，能耗增加，成本上升。

（4）进度与工期。由于施工准备不足，如设备不能按时进场，或者其他原因，造成工程延误。为了赶工期，势必要增加设备或者更换人员，这些都将导致成本费用的增加。

至于延误总工期，即使不罚款，也要增加管理费用和其他开支（当然，由于增加工程而延长总工期是正常的）。如遇到延误工期罚款，则损失将更大。

（5）施工质量。由于施工不注意质量，造成返工，必然增加各种资源的消耗，甚至会影响工程进度。返工越多，返工越大，损失也就越大。这就是通常说的质量成本。

（6）施工组织。如果施工组织或者施工安排不合理，会造成人工、机械和其他资源的浪费。

6个因素中，有些对成本的影响不是那么直观，比如施工机械的工作效率、施工的质量、施工的组织，因此往往被忽视，但是它们一旦发生问题，其造成的损失一定会转化成各种费用进入成本，并且可能最终影响着成本目标的实现。

3.2 成本控制的基础

成本控制的责任主要落在实施工程的项目组身上。但是，承包商的地区经理部和总部对工程指导、配合、监督的好坏，也影响着项目组对成本控制的好坏，甚至直接影响着项目成本本身。作为项目组来说，控制成本的前提是必须要确立相应的基础，这些基础是：

（1）确立成本控制的对象。工程项目总的成本计划（预算成本）确定之后，必须把总成本计划落实到每一个工程单元上，并对每一工程单元的具体成本加以控制。作为成本控制对象的工程单元，可以是一个分部工程、一个分项工程，也可以是一个工序，或者一段工程。无论如何划分，工程单元应该是在设计、计划、验收和结算上独立的。工程单元确定后，计划施工时间、所需资源（人工、材料、施工机械设备等）、成本预算也就能确定，并作为控制的依据。

（2）建立成本控制体系。所谓成本控制体系就是在成本控制中，有相关的工作程序、工作依据和确立实施成本控制的部门和人员的责任。没有这个控制体系，成本控制会处于混乱无序状况，工程单元成本的核算也将是不准确的。

就程序和各部门的责任来说，首先是制定工程单元成本计划，明确各种资源的消耗定额、施工机械配置和完成的时间，工程单元的完成时间必须符合工程项目总进度计划的要求。必要时还要提出质量要求。工程部门负责对工程单元成本计划的检查和验收。

材料部门要保证工程施工所需的各种材料（包括永久性工程的设备）的及时供应并且质量符合要求，同时要做好材料发放记录，特别是要记录发到哪个工程单元上了。

机械部门既要调拨工程单元施工所需机械，还要做好所使用的施工机械台班记录和燃油消耗记录。

施工队负责工程单元的施工，它是落实成本计划的主要责任者。施工队要在计划成本之内消耗各种资源，在正常情况下不得突破成本计划，并且要保证工程单元的工期和质量。如果在一个时段内一个施工队可能同时施工几个工程单元，而这几个工程单元可能共用一些材料、人工、机械和周转材料，因此施工队对这些消耗在不同工程单元上的资源要进行记录；如不能做明细记录的，要进行合理分摊。

（3）建立成本控制的监督和奖惩制度。成本控制一定要着眼于成本开支之前和开支过程。因为当发现成本超支时，损失已经造成，很难甚至无法挽回。因此，为保障成本控制的实现，必须要有相应的监督和奖惩制度。对于施工队的奖惩，不但要看成本计划是否实现，而且要看各种消耗是否合理、工期是否超出、施工质量是否出现问题，定期接受考核。同样，材料、机械等部门也应将成本控制各种成本记录汇总，按时送交财务部门，进行成本核算分析，落实奖惩。

国际工程管理的要点虽然是进度计划、质量管理和成本控制，但在具体实施中差异还是巨大的，不能死搬硬套。作为外出施工企业重要的是适应和遵循，适应当地的管理模式，遵循国际通用的法律和合同文本，实现与在建地的和谐双赢发展。

[1]何伯森，张水波.国际工程合同管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.

[2]李惠强.国际工程承包管理[M].上海:复旦大学出版社,2008.

According to some experiences and lessons in the implementation of foreign EPC projects,as well as the main points of international engineering management,an explanation is carried out on how to control project pace,quality and cost,which provides helps for enterprises to stand,root and develop in foreign engineering markets.

net planning technology;quality management;cost control

2011-01-08▎