探索对策强化措施加快推进农村散装水泥的发展和应用

阮建庆

（作者：浙江省江山市散装水泥办公室主任）

探索对策强化措施加快推进农村散装水泥的发展和应用

阮建庆

自2005年着力开拓农村散装水泥市场以来，江山市散办紧紧抓住社会主义新农村建设契机，强化“阵地在农村、主体是农民、宣传是基础、推广是关键、服务是核心”的发展农村散装水泥理念，坚持“政府主导、散办引导、业主倡导”的工作思路，创新发展模式，建立长效机制，采取有效措施，强力推进农村散装水泥的发展。据统计，“十一五”期间，江山市农村散装水泥使用率年均提高6.2个百分点，目前已达57.25%。

一、发展农村散装水泥意义重大，但任重而道远

在农村推广使用散装水泥，不仅有利于推进节能减排和环境保护工作，而且对于加快推进新农村建设，减轻农民负担，具有十分重要的意义。然而，由于农村环境的特殊性，特别是受经济条件、人口素质、地理位置等因素的影响，散装水泥市场的开拓困难大、问题多，从本市具体情况来看，主要有以下“四难”：

1、散办职工思想认识统一难。在农村发展散装水泥，对于散办职工来说，既是老话题，也是新事物。随着中央以及各级党委、政府对“三农”工作的高度重视，尤其是社会主义新农村建设加速推进，农村基础设施、农田水利工程、农民住房改造等各方面的投入不断加大，水泥作为主要的建筑原材料，必将大量应用，因而，如何“抓住契机，发展农村散装水泥”这一现实问题就摆在了散办职工的面前。有的职工提出，本市有21个乡镇（街道），而我们工作人员只有几个，怎么抓？抓手在哪里？即便抓了，也肯定是周期长，见效慢，得不偿失；也有的认为，在农村开拓散装水泥市场不同于城区，城区许多项目可以靠条例法规来强化推行，而农村使用散装水泥，特别是农民建房，靠的是自愿，靠的是宣传，有时是热脸贴人家冷屁股，自讨没趣等等，想法很多。

2、农民用户习惯“误区”转变难。21世纪初，对于农村来讲，散装水泥仍是新生事物，因此存在各种误区。一是散装水泥是水泥厂的副产品，是厂区“落地灰”的收集利用，所以质量不可靠；二是散装水泥缺少计量装置，不如袋装水泥来得清晰，用户可能会受到损失；三是散装水泥用流动罐储存，密封性不好，强度质量不如袋装水泥等等。

3、农村市场各方推动开头难。散装水泥通过几十年的推广和发展，取得了一定的成效，有了一些成功的经验和做法，但这些成功的经验和做法大都是在城市取得。农村开拓散装水泥市场，点多面广，基础条件差，交通环境复杂，有时感到无从下手。刚开始的时候，有些工作几乎是空白，组织管理、物流配送、销售网络等都在探索阶段，开展的难度很大。散装水泥的发展和应用是个系统工程，需要各级各部门协同作战，开拓农村散装水泥市场更需要各乡镇（街道）、各相关部门的配合支持，合力“兴散”。

4、各级管理长效机制建立难。散装水泥从“一位一体”向“三位一体”推进是一个长期的发展过程，它需要一个长效机制作保障。发展农村散装水泥更是如此，除国家制定有关政策、法规以外，在开拓农村散装水泥市场过程中，更需要建立诸如宣传、服务、激励、管理等长效机制，以加快发展和应用。但是，由于农村散装水泥的发展刚刚起步，加上散办工作人员对城区发展散装水泥工作经验的定势，对建立农村散装水泥发展机制，目标不是很明，方向不是很清，有些刚刚建立的机制还需要在实践中不断充实和完善。

二、强化措施，乘势而为，不断提高农村水泥散装化水平

针对农村散装水泥发展工作中出现的“难题”，我们探索对策，强化措施。通过创建农村发展散装水泥试点乡镇、建立农村散装水泥销售网点、抓好农居点农民建房用散等工作，创新发展模式，狠抓设施投入，发挥主业优势，大大提高农村水泥散装化水平。

1、加强调研，强化认识。一是深入农村，掌握实情，提高认识。通过走访乡镇（街道）、农村施工现场、预制品企业和水泥经销户，基本掌握了农村推广使用散装水泥的重点（政府项目）、难点（农民私人建房）和关键问题（宣传和物流配送），做到心中有数。二是深入学习，树立信心，统一认识。认真学习贯彻国家政策法规和《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，开展知识竞赛，撰写心得体会，结合江山实际，在学习中寻找“解困”答案。通过学习，转变了看法，树立了信心，做到心底踏实。

2、高度重视，强化宣传。一是突出潜在用户抓宣传。定期组织农村潜在用户参观水泥生产企业，真正了解散装水泥生产流程及其过硬的质量，让更多的农村群众敢用。二是突出主要区域抓宣传。紧扣下山脱贫小区、中心村农居点等主要应用区域，现场走访用户，发挥示范效应，让更多的农村群众愿用。三是突出重点载体抓宣传。创新载体，充分利用各种形式开展宣传。近年来，本市先后印制宣传纸杯5万只、环保袋3.6万个，张贴标语、散发传单2万多份，广播电视宣传500多次，举办各类讲座20多场次，造浓氛围，让更多的农村群众想用。

3、因地制宜，强化推广。一是试点推动。先行选择贺村镇等经济较发达、人口相对集中、水泥用量相对较多的重点乡镇，进行散装水泥应用推广试点，由市政府与试点乡镇签订责任书，实行考核评比，由点到面逐步扩大范围。经过近几年的努力，全市21个乡镇（街道）都已纳入推广使用散装水泥的管理范围。二是成本促动。充分利用本市水泥生产企业多、供应价格低的优势，要求水泥生产企业主动让利，确保每吨散装水泥比袋装水泥价格低15元以上。三是网络带动。针对农村散装水泥单个用户分布散、运输条件差等问题，为方便用户，筹措专项资金357万元，设立7个农村配送站和16个农村销售点、配置4辆小型散装水泥运输车和250只小型散装水泥流动罐，农村配送网络覆盖全市的三分之二以上。

4、完善机制，强化服务。一是创新供给机制。对水泥使用量大、施工条件好、相对集中的用户，实行大吨位供应；对施工条件不好、零星分布的个体用户，采用小型农用运输车及小型流动罐，实行小吨位供应，并派出技术人员进行现场巡回指导。二是建立激励机制。对大力推广使用散装水泥的乡镇、村，市财政每年均安排专项资金进行奖励支持。2005年以来，市财政已拨付各类补助资金73.28万元。三是健全管理机制。制定切实可行的农村散装水泥推广应用年度、月度工作计划，建立健全销售和使用台账制度，坚持对单个项目每年至少安排两次以上现场督查，及时、准确掌握农村散装水泥使用情况。

三、立足本地实际，抓好网络建设，强力推进农村散装水泥发展和应用

1、抓好目标管理网络建设。全市所有乡镇（街道）、水泥生产企业、散装水泥销售网点和散装水泥小型车辆运输经销户都要实行目标管理，签订考核责任书，明确奋斗目标和工作任务。到“十二五”末，农村散装水泥使用率力争达到65%；“十二五”期间，农村农民建房使用散装水泥累计争取达到3000户以上。

2、抓好物流配送网络建设。继续探索散装水泥物流发展模式，建立物流配送标准化，推广应用GPS散装水泥车辆管理系统。到2015年末，农村散装水泥销售网点要达到21家以上，专供农民建房服务的小型运输车8辆、小型流动罐550只（每辆小型运输车配置流动罐70只），基本做到农村散装水泥物流配送全覆盖。

3、抓好长效宣传网络建设。在做好一年一度的散装水泥宣传周活动的同时，注重开展日常的宣传活动，抓好由乡镇（街道）、农村广播站、销售网点构成的宣传网络建设，提高宣传效果，努力营造良好的舆论环境。

4、抓好推广应用网络建设。预拌混凝土和预拌砂浆在农村有着较为广阔的市场，要着力做好推广、使用工作，扩大预拌混凝土和预拌砂浆的使用范围。到“十二五”末期，争取贺村、峡口两个中心镇禁止现场搅拌，其它乡镇（街道）预拌混凝土和砂浆的使用有较好的起步。

农村散装水泥推广应用是我国散装水泥发展工作重点之一。江山市农村散装水泥发展工作虽然取得了一定成绩，但存在的问题还很多。今后，我们将一如既往，借贯彻落实《条例》和国家、地方重视农村散装水泥发展的东风，创新办法，努力工作，让广大农民认识、了解散装水泥，在农民心目中打造散装水泥“品牌”，不断推进农村散装水泥的发展和应用。

（作者：浙江省江山市散装水泥办公室主任）