循化县动物卫生监督中暴力抗法事件特征及预防对策

孙舜保 （青海省循化县动物卫生监督所 811100）



循化县动物卫生监督中暴力抗法事件特征及预防对策

孙舜保 （青海省循化县动物卫生监督所 811100）

近年来，循化县动物卫生监督执法工作遭遇暴力抗法事件存在蔓延趋势，严重影响了动物卫生监督行政执法工作的正常开展，并严重威胁到动物卫生监督执法人员人身安全。

1 近年动物卫生监督执法中暴力抗法事件特征

纵观近年来发生在循化县动物卫生监督执法工作中的暴力抗法事件，具有团伙性、家族性、手段凶残性、年龄两极分化性等明显特征。

1.1 团伙性 在近几年循化县动物卫生监督行政执法部门实施动物卫生监督，查处违反《动物防疫法》经营、运输动物及其产品时，由于查处对象多、涉及利益面广，被查处者为了各自利益极易结成团伙，共同对抗动物卫生监督执法部门依法履行公务。2010年5月17日，清水公路动物防疫监督检查站，在处理积石镇大别列村牛羊贩运户马某，遭遇暴力抗法案件就是典型案例。

1.2 家族性 近年来，农民务工后，由于无一技之长，又不愿从事重体力劳动，很大一部分便以从乡下或村屯贩运畜产品到县域流动摆卖为生，往往以家族成员或亲友关系结成利益体，一旦其中某一人因违反《动物防疫法》被动物卫生监督执法人员查处时，便会迅速召集其家族成员或亲友，少则五、六人、多则十余人甚至数十人围攻执法人员。2010年7月21日，发生在循化县街子镇团结村韩某家族成员暴力抗法案件、2010年11月1日，循化县积石镇伊玛目村马某家族暴力抗法案件就是典型案例。

1.3 手段凶残性 近年来，暴力抗法人员为达到成功逃避处罚的目的，在实施暴力抗法行为时，多数使用尖刀、砖块甚至铁棍等极易造成群体性伤害的手段，严重威胁执法人员和周边居民及围观群众的人身安全。

1.4 年龄两极分化性 年龄两极分化性特征造成公安机关难以从严打击暴力抗法者。部分违章者年龄未满十八周岁，公安机关通常是责成其监护人管教；龄偏大者或女性暴力抗法时，往往容易博取围观者的同情，公安机关查处时通常从轻处理。2010年7月21日，循化县街子镇团结村韩某家族成员6~7人在街子镇牛羊肉市场销售未经检疫的牛羊肉，被执法人员查处时，韩某等人用尖刀刺伤2名执法人员。但由于韩某等人均未年满18周岁，公安机关下达行政拘留决定书，责成其监护人管教，而其监护人放纵不管，更助长了其违章和暴力抗法气焰。

2 预防及减少动物卫生监督执法中暴力抗法事件的对策

暴力抗法事件的发生，首先是严重影响了法律法规的贯彻执行；其次是严重影响了国家机关正常的行政执法和行政管理工作，增加了行政执法成本，降低了行政执法效率；三是严重影响了城市的整体建设和形象；四是严重影响了政府机关和群众的关系，造成了构建和谐社会的障碍。因此在实际工作中，必须有效预防和有效控制，避免和减少暴力抗法事件发生。

2.1 改革动物卫生监督执法中分散屠宰，分散检疫 政府应结合实际，在县城区域选择两至三条对城市交通和居民生活学习影响较小的地段设置临时市场或“跳蚤市场”，严格准入条件，严格规范管理，减少管理对立面，减轻管理压力。只有这样，才能有效减少动物卫生监督执法中的暴力抗法事件发生。

2.2 改善动物卫生监督执法队伍管理体制，提高执法水平 当前，循化县动物卫生监督执法队伍普遍面临政府口头重视，而在实际工作中支持、关心、帮助不到位的现象。在编人员极少提拔交流，政治上进步机会极少，而聘用人员同工不同酬，工资待遇差，且无进编的可能性。因而，不论是在编人员，还是聘用人员，必然有少部分带情绪上岗，工作中应付了事、方法简单，一旦遭遇管理相对人不配合或阻挠，极容易由于语言上的冲突演变成行动上的冲突，诱发暴力抗法事件。因此，首先是政府要真正重视动物卫生监督执法队伍的发展和管理，政治上给予动物卫生监督执法队员和其它政府部门工作人员平等竞争的机会，关心其政治前途，使政治责任感强、组织能力强、事业心强、群众基础好的在编队员能够有施展才华和抱负的舞台；对聘用人员，则应逐年提高工资待遇，尽可能地改善其福利，让其在职一天、安心一天，最大限度地调动其积极性和主动性；二是加强动物卫生监督执法队伍自身管理，严格落实各项规章制度，严格执法程序，完善执法监督机制，确保公正、严格、文明执法，坚持杜绝执法中吃、拿、卡、要和简单粗暴现象；三是加强执法管理方法、技巧的研究和教育，提高做群众思想工作的能力，树立以人为本、亲民执法的理念，注重晓之以理、动之以情；注重在服务中执法、在执法中服务；注重维护相对人的合法利益；四是加强防止暴力抗法案件预案研究，探讨暴力抗法案件的特点和处置方法，提高执法人员现场控制、处置能力，有效化解矛盾，缓解对立情绪，有效控制势态，变被动为主动。

2.3 加大宣传力度，努力营造人人参与、支持动物卫生监督的执法氛围 无论动物卫生监督的违法行为，还是违反动物防疫等方面法律法规的行为，最终损害的必将是绝大多数群众的整体利益，损害的是人民身体健康和畜产品质量安全。因而，应广泛利用新闻媒体，多渠道多方式宣传动物卫生监督方面的法律法规，宣传加强动物卫生监督的意义和作用，唤起群众自觉抵制违法行为、监督违法行为、参与、支持、关心动物卫生事业。

2.4 加大打击力度，维护执法权威和执法人员的合法权益 一是公安机关要严格依法对恶意暴力侵害执法人员人身安全、带头聚众阻挠执法人员正常公务及报复伤害执法人员的违法者予以严厉打击，决不姑息放纵。特别是对群体性伤害的暴力抗法案件当事人，必须坚决绳之以法，严惩快办，有力打击其嚣张气焰；二是在开展动物卫生监督集中整治时，公安机关应主动介入，作好执法保障工作；三是公安机关要加强新形势下在动物卫生监督执法中团伙、帮派、家族等群体性暴力抗法案件的侦查，及时消除不稳定因素，控制暴力抗法案件成群体性发展趋势。

（2011–05–19）

S815.33

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1007-1733(2011)09-0060-02