公共图书馆免费开放之问题与应对策略

2011-04-13徐勇

河南图书馆学刊 2011年5期

徐勇

（无锡市图书馆，江苏无锡 214023）

1 公共图书馆免费开放的历史溯源

1850年英国议会通过了《公共图书馆法》，1851年出现了世界上第一所“依据法令建立公费支持、免费服务以及社会成员无区别服务”为主要特征的公共图书馆——曼彻斯特图书馆。在西方发达国家，许多公共图书馆是实行免费开放的，如美国国会图书馆、大英图书馆、多伦多公共图书馆等，而且其免费开放已经有很长的历史。以传播文化、致力教育、服务平民为宗旨的公共图书馆免费平等服务以其鲜明的历史进步性，显示出了极强的生命力，影响并波及世界各地。

联合国教科文组织在1994年《公共图书馆宣言》中明确指出：每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，公共图书馆原则上应该免费开放。

世纪之交，免费普遍均等服务理念开始在我国公共图书馆界回归，公共图书馆作为公益性文化服务机构，向社会免费开放，是贯彻落实十七大关于切实保障人民群众基本文化权益精神的具体体现。2006年，深圳图书馆、杭州图书馆在国内率先实行免费开放；2007年底，浙江图书馆取消借阅证工本费年费、存包费等，实行国内第一家省级图书馆的“零门槛”服务。2008年春节，国家图书馆推出取消读者卡工本费、讲座门票、免费提供数字资源服务等10余种减免收费项目的措施。自国家图书馆于2008年2月免费开放后，全国上百家大中型图书馆也加入了免费服务的行列，图书馆免费办证成了发展的趋势。

与此同时，2008年中国图书馆学会发布了我国图书馆界第一个行业宣言——《图书馆服务宣言》，向社会公众表达了我国现代公共图书馆对“免费、开放、平等”的公共图书馆精神的认同。2009年，重庆图书馆、陕西图书馆在西部率先实现免费开放；2010年，新疆图书馆也实现了免费开放。至此公共图书馆的免费开放服务开始由东至西、由省级馆向地市级图书馆中逐步推进。随着社会经济发展和文化水平的不断提高，我国的公共图书馆向公众免费开放已是大势所趋，公共图书馆的免费开放必将吸引更多的百姓走进图书馆、利用图书馆。

2 无锡市图书馆的免费开放情况

无锡市图书馆自2000年新馆落成开放后，坚持“以人为本”的服务理念，逐步为读者提供一些免费服务项目，如免费寄存、免费开放自习室、免费讲座、免费展览、免费提供读者饮水、免费读者活动等。2008年10月，无锡市图书馆在原有免费服务项目的基础上，取消办证工本费，免费办理图书借阅证，面向广大市民免费开放，提供免费书刊借阅、免费信息检索、免费数字资源服务等多项免费服务。仅两个月我馆接待读者人次比上年同期增长约33.8%，尤其是节假日，有些开放窗口的读者接待能力已超负荷。2011年2月，无锡市图书馆又实现了电子阅览室的免费开放，至此，无锡市图书馆实现了对社会的全面免费开放。

随着免费开放范围的不断扩大，近两年来，无锡市图书馆的到馆人次、办证量、书刊借阅人次均有较大幅度的增长。2009年接待读者人次首度冲破150万（包括分馆、流动站），达到162.46万人次，比2008年增长40万人次，增长率为32.7%。2010年接待读者人次达到185万，比2009年增长23万人次，增长率为14.2%。无锡市图书馆2009年、2010年各项基础业务数据相比免费开放前的2008年同期数据，也有了明显增长。尤其是到寒假、暑假及一些节假日，到馆人次更是屡创新高。为逐步缓解读者接待压力，无锡市图书馆积极设立分馆、流动站，不断延伸服务空间。

在实现图书馆全面免费开放的同时，无锡市图书馆充分挖掘自身优势，整合社会力量，推出一系列文化惠民活动，平均每年举办、承办各类公益活动300余次。其中，无锡市“太湖读书月”、图书馆服务宣传周、少儿“红读”、“无锡文化讲坛”系列讲座等活动逐渐成为图书馆的品牌活动，吸引了众多读者参与。此外，无锡市图书馆的“无锡市少年儿童流动图书馆”、盲人馆、未成年人心理健康系列活动等服务品牌均属免费服务项目，这些服务关注弱势群体，不断拓展图书馆读者服务的广度和深度，充分发挥图书馆的公共服务和社会教育职能。

3 公共图书馆免费开放带来的主要矛盾与亟待解决的问题

3.1 如何渡过经费关是最首要的问题

据统计，目前我国国民对图书的年人均阅读量仅为4.5本，远低于韩国的11本，法国的20本，日本的40本，以色列的64本，与国际水平差距如此之大，其主要原因是图书馆的有效投入不足。2010年我国政府财政收入超过8万亿，全部政府收入更是突破10万亿，这些数据显示出我国的公共财政“不差钱”，与发达国家相比，公共财政对社会公共事业的投入，尤其是对公共图书馆的经费投入有待进一步提高。

如何渡过经费关是众多已经实行免费开放的图书馆首先需要考虑的问题，全面免费开放之后，购书经费如何得到全面保障？图书馆有限的馆藏资源如何满足日益增长的读者需求？公共图书馆是地方财政全额拨款单位，按前几年的做法是每年收取一定数额的借阅工本费冲抵财政预算外收入，补充部分支出，每年地方财政部门按年初核定的数额向图书馆拨付运营及购书费用。以无锡市图书馆为例，2008年财政拨款为1090万元，2009年财政拨款略高于2008年，2010年财政拨款为1123万元，三年期间收到的财政经费仅增长了3.28%。而无锡市图书馆的读者接待数量却由2008年的122万人次上升到2010年的185万人次，读者接待数量增长了51.6%。

无锡市图书馆近三年来购书经费基本维持在每年300万元（其中150万为预算外文化专项经费），而书刊价格却以每年12%左右的速度增长，这一现状直接导致图书馆年购书数量呈现下降趋势。如果公共图书馆文献资源有限、书刊资料更新缓慢，那么即使实现了“免费”，其应有的公共价值也是不尽如人意的——既很难吸引公众主动走进图书馆，也无法充分满足那些已经进入图书馆的读者的求知需求，免费就失去了意义。所以说公共图书馆的免费开放需要地方财政的大力支持，逐年增加经费投入，不断充实馆藏资源，让公共图书馆以更加优雅的环境、细致的服务、丰富的内涵、精彩的活动吸引越来越多的市民走进图书馆、利用图书馆、享受图书馆。

3.2 如何渡过管理关是最基本的问题

有报道称，免费开放的上海美术馆，在一次书画大展时，在重要展品前设立了“一米线”，但仍有不少观众跨过去，亲手摸名画；有的小观众竟然在齐白石的作品下尿尿，若不是工作人员反应快，这幅画就毁了。公共图书馆免费开放之后，也可能出现类似的问题及一些新情况，如书刊丢失、损坏现象加剧，图书借阅周转缓慢，场地资源匮乏等。

图书馆免费开放以后，进馆读者增多，需求更加广泛，在工作人员数量未增加的情况下，工作人员的服务强度会加大，特别是一线服务窗口工作强度明显增加，管理难度也相应加大，在一定程度上会影响图书馆服务的质量和效率。如读者进馆数量的持续增长，会造成设施设备及资源有限带来的矛盾；读者素质的参差不齐，会影响到整体阅读环境，给其他读者带来不便。如何对持续增长的读者群进行管理?如何将书刊等公共资源的破坏程度减少到最低? 如何面对免费开放后更多类型、更多层次的读者，尤其是知识层次较低的读者群的涌入？这些问题的出现都将考验图书馆的应对能力和管理能力。

3.3 如何渡过服务关是最现实的问题

图书馆免费开放后，服务质量能否跟上是摆在每一个图书馆工作人员面前的一个现实问题。读者越多，工作量就越繁重，工作人员是否有足够的耐心向观众提供人性化服务？是否还有更多的精力创新服务？是否还有精力开展图书馆的各项延伸服务？服务质量很可能在接待量急剧上升的同时而在短期内下降。

以无锡市图书馆为例，2008年免费开放前馆员每人的年均读者接待量为2.5万人次，免费开放后，每人的年均读者接待量上升至4.1万人次，且有继续增加的趋势，这给无锡市图书馆的场地要求、接待能力、服务质量、创新能力等都带来了严峻的考验。

4 跨越免费后“三大难关”的策略

4.1 加大公共资金的有效投入

公共图书馆的“免费”，不能只是单纯表面的“免费”，其背后需要更加丰厚的公共投入予以支撑。公共图书馆的运行经费全部来自于政府财政。只有建立一个持续稳定的财政支持平台来支撑免费开放，才能使图书馆的免费开放得以充分持续的运行。一是要通过增加公共投入，增建更多区（县）、乡（镇）、社区（村）图书馆（室），提高单位人群的图书馆拥有量，并通过总分馆制的形式加以统一协调管理，方便更多的读者就近借阅书刊，真正把图书馆办到百姓的身边，最大限度地缓解免费开放带来的供需矛盾。二是要通过增加公共投入，确保图书馆购书经费的充裕，不断提高公共图书馆馆藏资源的的数量和质量。三是要在安全保障，硬件投入与软件改善方面加大公共资金投入，不断增强公共图书馆免费开放后的服务能力。

因此，地方财政必须将公共图书馆的运维纳入公共财政的预算中，尽早规划，统筹兼顾。同时，各区县级图书馆要充分利用民间资金补充财政投入不足，争取更多资金来源，如接受社会各界的资金和图书捐赠，与有资金实力的企事业单位形成读者俱乐部或读者联盟等。

4.2 建立起免费开放的管理制度

免费开放后，公共图书馆的管理制度和机制必须迅速跟进，只有建立起完善的管理制度和机制，这些免费开放的公共资源才有可能惠及广大百姓，不能因为免费而降低服务质量和要求。随着全面免费开放的实施，公共图书馆的管理工作需要比未免费开放时要更加严密，其服务活动也要更加规范。

公共图书馆管理人员需要仔细研究国内公共图书馆在免费后出现的管理方面的问题，进一步加强馆内各项规章制度的执行与监督，整合业务流程，通过科学的流程设置，合理调配人力资源，提高工作效率，从而全面提高图书馆的综合服务水平；同时，建立起一套以人为本的内控制度，激发员工潜能，倡导人性化服务，让图书馆员即使每天面对众多读者，面对一系列乱架错架、损书等不文明的阅读行为，亦能冷静对待、耐心处理。免费开放后，图书馆需进一步加强用户教育，提升读者的素质，引导读者文明阅读。另外，针对读者人数的急剧增加，公共图书馆成了群体较为集中的场所，群体安全成为管理者不容忽视的问题，要加大检查监管的力度，确保公共场所的安全。

4.3 积极转型改善服务软环境

公共图书馆全面免费后，优质服务也必须及时跟进。笔者认为，比免费更重要的是创造更加人性化的借阅环境，提供更加优质的服务。

各公共图书馆可根据自身条件、特点加强延伸服务，如为特殊人群提供的特色化服务，图书馆可开设少儿特色馆、盲人图书馆、老年人特色服务馆、多媒体图书馆等特色场馆来满足不同层次读者的需要；还可以设立读者自助服务区，让读者自主地获得图书馆的各项服务，同时可缓解一部分接待压力；也可以通过图书流动车的形式送书上门，为读者借阅书刊提供最大的便利。

公共图书馆免费开放后可以开展更多公益性的特色活动，全方位提高图书馆的服务效能。如定期举办免费的讲座、展览、沙龙等多种有意义的读者活动，吸引读者参与，让读者获取多元化的图书馆服务，提升图书馆的服务软环境，让读者欣喜前来，满意归去。

随着信息技术与网络技术的飞速发展，很多人习惯了从网络上搜集和获取自己所需要的信息资源，数字图书馆已经成为许多读者工作、生活的必需。公共图书馆亦可加快数字图书馆建设，进一步增强图书馆的网上服务能力，从而更好地应对图书馆的免费开放。现阶段我国公共图书馆的数字图书馆的建设依然处于起步阶段，数字图书馆的网站建设也处于探索阶段，图书馆须坚持以用户服务为中心的理念，紧密结合各个层次读者需求的特点以及本馆的特色馆藏，不断在网站上推出丰富实用的信息资源和信息服务内容，建成深受读者欢迎的数字图书馆门户网站。公共图书馆可依托数字图书馆建设，为读者提供更加优质的服务软环境，实现实体图书馆与虚拟图书馆的有机结合，从而更好地服务社会。