加快推进村级动物防疫员队伍建设的思考

董永毅 邵晞 王光奎 （江苏省动物疫病预防控制中心 南京 210036 江苏省连云港市畜产品检测中心 ③江苏省丰县动物疫病预防控制中心）



加快推进村级动物防疫员队伍建设的思考

董永毅①邵晞②王光奎③（①江苏省动物疫病预防控制中心 南京 210036 ②江苏省连云港市畜产品检测中心 ③江苏省丰县动物疫病预防控制中心）

我国现行的动物防疫体系由省、市、县、乡、村五级动物防疫网络组成，其中村级动物防疫员处于网络的最基层，是动物疫病防控体系的重要基础，是各项动物防疫措施实施的关键力量。这支队伍水平和素质的高低，直接关系到重大动物疫病防控的成效，关系到畜牧业的健康发展，关系到人民群众的身体健康。因此，加强村级动物防疫员队伍建设和管理具有重大的现实意义和长远的社会意义。笔者试就当前村级动物防疫员队伍现状作一浅析，并提出相应对策。

1 村级动物防疫员队伍现状分析

1.1 工作任务重，责任大 我国国情决定了畜禽散养仍将在一定时期内长期存在。就现实情况而言，村级动物防疫员的工作任务远非“打打防疫针”那么简单。概括起来，其主要工作任务包括：承担重大动物疫病的强制免疫，建立养殖户免疫档案，给动物佩戴二维码耳标并进行相关信息录入，疫情普查和疫情报告，承担重大动物疫情的扑灭、无害化处理等工作，承担动物疫病的诊疗及畜牧兽医科技推广等等。在很多地区，一名村级动物防疫员常常是身兼数职，既是防疫员、检疫员(协检员)，又是乡村兽医、畜牧推广员。尤其在每年春、秋两季集中免疫期间，时间短，任务重，要打疫苗，挂耳标，建档案，有的疫苗还不能同时注射，工作量成倍增加，任务繁重，劳动强度非常高。同时，随着免疫病种的增加，免疫要求的提高，村级动物防疫员必须依照动物防疫法执行，由于工作不到位发生重大动物疫病流行的，要依法追究刑事责任，因而责任重大。

1.2 工资待遇低，无保障 村级动物防疫员属于临时聘用人员，尽管工作任务重，但报酬很低。一份资料显示，不少地区尤其是经济欠发达地区的村级动物防疫员收入微薄，最低的只有600元/年，平均每月只有50元；多数地方村级动物防疫员的年收入在2000~6000元不等。这与他们承担的繁重的工作任务相比，收入明显偏低。而且，因为属于临时用工，社会地位低，没有养老、医疗等保障，无疑增加了他们的后顾之忧，严重影响了防疫员的工作积极性，从而带来人员更换频繁、队伍不稳定等后果，直接影响到动物防疫工作的质量。

1.3 人员年龄大，文化低 随着现代科技在动物防疫工作中的不断应用，对村级动物防疫员的文化和专业技术水平要求越来越高。如识读器的使用、免疫电子档案的建立等，都需要从业者具有较高的文化水平和一定的专业技术知识。但现实情况恰恰相反，因为待遇低等种种原因，有知识、有文化的年轻人大都不愿从事这一行；畜牧兽医科班出身的年轻人宁愿到大型养殖场去打工，也不愿担任村级动物防疫员。村级动物防疫员总体文化水平较低，不少地区小学以下文化的占到了一半，有的地区甚至更高；年龄普遍偏大，有的地区50岁以上的人员占到了一大半，显然不能完全适应现代动物疫病防控工作的需要。

1.4 工作环境差，风险大 首先，村级动物防疫员工作在第一线，直接与动物接触，进猪圈、爬鸡窝，穿梭于农户之间，晴天一身土，雨天一身泥，而且村级动物防疫基础设施差，绝大多数防疫员没有固定的办公场所，工作环境较为艰苦；其次，大多数地区因为经费原因，个人防护用品配备不足，而许多动物疫病为人畜共患病，严重威胁着防疫员的健康，加之没有医疗保障，一旦感染后果极其严重；第三，在从事强制免疫的过程中，由于群众接受程度不一，个别养殖户无理取闹甚至大打出手的事时有发生，同时一些动物如犬、大家畜等具有一定的攻击性，防疫员的人身安全没有保障，增加了落实各项动物疫病防控措施的难度。

2 加强村级动物防疫员队伍建设的对策

2.1 加大财政投入，切实提高工资待遇 早在2008年，农业部就出台了关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见，明确要求各地要“把村级动物防疫工作所需的各项经费纳入财政预算，建立村级动物防疫员经费保障机制”，并明确“村级动物防疫工作经费以地方财政投入为主，中央财政给予适当补助”。从落实情况来看，除中央财政的补助资金外，省一级的财政资金基本都已到位，但市、县配套资金落实情况并不理想，有些地区配套很少甚至根本没有配套。因此，建议省、市、县三级人民政府制定村级动物防疫员补助管理办法，纳入本级财政预算，三级政府按一定比例承担。具体补助标准，可以参照当地实际收入水平以及防疫员实际工作量，以平均稳定在每月1000元左右为宜。只有这样，才能真正调防疫员的工作积极性，才能吸引一部分年轻的专业技术人员充实到这支队伍当中来。

2.2 加强培训管理，切实提升素质水平 一方面，要不断加大对现有防疫员的培训力度，切实提高其业务水平和职业道德素质。培训内容应以动物防疫法律法规、重大动物疫病防控基本知识和技能、动物防疫人员职业操守等为重点，尤其要注重在免疫新技术、新要求等方面的培训，使他们能尽快适应不断发展变化的动物疫病防控形势。另一方面，要不断加大选聘力度，逐步把好进人用人关。通过公开考试等形式，选拔一批年纪轻、懂专业的技术人员上岗，同时取消和淘汰一批不合格、年龄偏大、文化偏低的防疫员，整体提升防疫员队伍的技术水平和战斗力。

2.3 加强基础建设，切实改善设施装备 加大财政投入，大力加强动物防疫基础设施建设。参照卫生部门的做法，尤其要注重添置乡镇和村一级的设施设备，不断改善基层兽医的工作环境，提高动物防疫的装备水平。建立村级兽医卫生室，做到有办公地点、有牌子、有人员，并配备必要的设施和器械如小型冰箱、冷藏箱、消毒喷雾器、注射器、耳标钳、保定器以及简单的办公用品；为防疫员统一配备工作服、防护服、雨靴、应急灯、听诊器、体温计等，使其更好地做好本职工作。

2.4 加强制度建设，切实保障应有权益 制定村级动物防疫员管理办法，从政策、财力、待遇、社保等方面给予支持。建立和实行考核奖励制度，认真测算村级动物防疫工作的任务量和工作强度，分区域合理设置防疫员数量，并实行绩效挂钩，对完成工作出色的给予奖励，未完成工作量或防疫质量不达标的给予处罚。建立保障机制，为防疫员设立人身意外险、医疗险和养老险，纳入社会保障体系，增强其抵御风险的能力，使其无后顾之忧，充分发挥其作用。

（2011–05–05）

S851.33

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1007-1733(2011)07-0064-02