我国农产品的技术性贸易壁垒问题研究

屈 卓

（西安外事学院,陕西 西安 710000）

农业是我国国民经济的基础，农产品的出口贸易是构成我国对外贸易的重要组成部分。2001年我国加入WTO以后,我国的农产品贸易一直呈现逆差。直到2007年农产品国际市场才有了一定的改观。特别是世界粮食供不应求,但是这根本没有缓解国际社会对我国农产品出口的抵制，而农产品技术性贸易壁垒就是最主要最隐蔽的抵制措施。

1 我国农产品遭遇技术性贸易壁垒的现状分析

由于农产品对人类的不可缺少性和不可替代性，农产品贸易在国际货物贸易中占有举足轻重的地位。农产品贸易对推动我国国民经济发展创造就业机会、提升产业结构和贸易结构都有着重要的影响。同时农产品出口贸易是我国对外贸易的重要组成部分，为我国经济发展提供出口创汇和平衡国际收支的作用。

我国加入WTO以后，美国、日本和欧盟等不断提高国外农产品市场准入门槛，频繁实施各种贸易措施，使我国农产品出口遭遇国外技术性贸易壁垒的频率越来越高，损失越来越大，我国农产品在国际市场上的竞争也更加激烈。自2000年以来中日蔬菜贸易摩擦频繁，特别是在中国出口日本大葱、鲜香菇和蔺草席的贸易摩擦以后，日本不断加强对中国输日蔬菜的检测检验。在2006年5月日本开始实施的“肯定列表制度”，对中国蔬菜输日出口贸易带来了严重的负面影响。

2 技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响

（1）降低了我国农产品的出口竞争力。首先，没有获得认证的产品，市场竞争力大大降低。由于人们对健康和环保的重视，有环境管理体系认证的企业或有环境标志认证的产品越来越受青睐，那些没有获得认证的企业和产品的市场竞争力则大大降低。

其次，某些技术性贸易壁垒虽然尚未直接影响到我国农产品的国际市场准入，企业为满足较高的技术标准要求必须进行大量的资本与人力投入，加速技术进步，提高产品的技术含量和质量，投入新的人力、新的设备来满足标准的要求，并需要增加昂贵的检测费和认证费用等，致使生产成本提高，从而丧失了产品的价格优势，削弱了其在国际市场上的竞争力。

（2）严重影响我国农产品的出口份额。近年来我国农产品出口增长放缓，进口高速增长，贸易逆差快速扩大。2009年，我国出口总额为395.9亿美元，同比下滑了2.3%。出口谷物137.1万吨，同步下降26.3%，净出口明显减少。棉花出口呈下降态势。畜产品出口乏力，蔬菜和水产品贸易相对平稳。

3 我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒原因分析

（1）国际方面的原因。美国、欧盟和日本等少数发达国家借保护消费者的利益之名，或多或少的把技术法规和标准当做一种贸易保护主义手段，与实施程序复杂、实施过程长的反倾销相比，它具有可操作性和见效快的特点，所以技术性贸易壁垒成为越来越多的发达国家通过的手段。

我国农产品外贸出口主要集中在美国、日本、欧盟等发达国家和东南亚等新兴工业化国家和地区，随着我国与这些发达国家进出口贸易的发展，经济地位的提升，有可能会在不久的将来威胁到这些发达国家的世界霸主地位。而当今社会，经济成为决定国家地位的最核心的力量，因此采用技术壁垒的贸易保护来压制新兴国家的崛起就是发达国家政府愿意采取的最好的策略。

（2）国内方面的原因：①对技术性贸易壁垒的认识不够。我国农产品生产和出口企业对技术性贸易壁垒的认识不够。中国许多农产品出口企业对国际通用的国际标准和技术管理措施了解不细致和透彻，对贸易对象国的技术手段缺乏了解。这是导致我国农产品出口量因受TBT阻碍而低下、出口总额减少的原因之一。并且政府还不能很好对中国农产品出口企业包括了市场出口企业在宏观上予以指导。同时，我国也缺乏能够对这方面知识熟练的人才，也使得我国出口企业对技术性贸易壁垒的认识和重视不够。②农产品生产过程中污染严重。中国是一个农业大国，在农产品生产上对数量增长的追求甚于对质量的追求，为了提高产量而大量使用化肥农药。在我国的农业生产中普遍存在乱用和滥用抗生素、激素、农药、化肥等现象，导致出口的农产品难以达到发达国家越来越高的质量与安全要求。③农产品生产分散，难以形成规模经济。我国现阶段农产品加工业基本上是劳动密集型的诸多分散的中小企业的集合。农产品组织化程度低，经济实力薄弱，农业企业小规模分散经营的生产特点，使农产品品牌不论在地域上还是在产业链环节上，都存在一定的分散性。农产品的生产时间、品种得不到统一，先进的生产技术难以推广应用，更无法进行大面积的、科学统一的质量控制和企业化的生产管理。④我国农业管理体制的不完善。在对农业宏观管理中我国主要采用行政手段。在微观管理中我国普遍存在粗放现象。作为中国农产品出口主力的外贸企业因管理体制和运行方式落后而导致农产品出口滞缓。而中国入世后的农业管理体制不适应全球经济大循环要求的问题更加的突出。

4 我国农产品出口应对技术性贸易壁垒的措施

（1）发展对外投资。通过对外直接投资“走出去”，在国外合资、独资、并购等方式，在发达国家当地设立研发中心，利用当地的人才、资金和原料，这样不仅可以在一定程度上缓减我国农业资源短缺的现象，还可以获得农业长期发展所需的战略资产，从而不仅可以提升我国企业的知名度，而且有助于提高农业劳动生产率和降低生产成本。此外还可以通过提高效益、示范效应和竞争效应等促进整个产业向产业链的高端发展，进而提升我国农产品的国际竞争力。

（2）加快国际间的经济合作。我国企业应该进一步加强产业结构调整，提高自主研发和技术创新能力，促进产业升级，提高自主研发和技术创新能力，促进产业升级，提高国际竞争力。在与国际市场接轨时，应以高质量的产品进入国际市场，争取尽早通过国际上的质量体系认证以及主要发达国家的产品认证。此外，企业还可以推行国际化的营销战略和创建国际化的营销网络，扩大市场份额。

（3）改进出口策略以达到市场多元化。我国企业应该分散市场，在农产品出口贸易改变过去集中在欧美日的格局，分散农产品出口流向，向东南亚、南美、非洲等地区全面发展。同时还应实施农产品出口的品种多元化和出口时间集中给进口国带来的市场扰动。这样有利于减少与进口国的农产品贸易摩擦和争端，也会减少我国遭遇进口国施行技术壁垒的可能性。

（4）加强全球性农产品技术贸易壁垒的研究。首先，建立和完善技术性贸易壁垒预警机制。建立预警机制可以及时获得有关我国目标市场所在国或者地区的技术法规、标准和合格评定程序等方面的信息，对农产品出口的质量及相关情况的有效检测。逐步完善我国农产品的技术标准。我们要借鉴国际标准进行填补、充实以全面提高我国的技术标准水平；尊重国际惯例和TBT协议，逐步改革我国标准化工作，加快标准制定和修改的速度，以适应市场变化的需要。培养专业化人才。专业人才的培养从近期来看，可以及时获得有关国外技术性贸易壁垒的情况；从长远看，还可以参与各种国际贸易条款的修改制定，使国际贸易中的有关技术标准有利于我国农产品的出口。

（5）大力推进环保绿色农业。我国农产品出口必须加强生产技术创新，提升出口产品的技术含量，才能有效突破国外技术性贸易壁垒对我国农产品的限制。加大绿色农业和无公害水产品基地建设力度，实施无害化种植，标准化生产，积极申报绿色品牌，不断推进绿色产业开发，促进生态农业发展。

（6）实施农产品名牌战略。政府制定激励扶持政策，引导建立一个开放式的品牌资源共享机制。针对目前我国农产品出口现状安排一定的财政预算作为实施农业名牌战略的启动资金。通过适当的优惠政策，吸引国内外投资商进行农业投资。加强以品牌生产为龙头的农业企业化组织建设。支持以品牌生产为龙头的农业企业化建设，对其扩大再生产给予优先贷款，在区域开发、基地建设和产品生产项目等方面给予重点支持，集中优势，争创名牌。加强整合传播营销。把实施品牌战略和发展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产紧密结合起来，通过创建和宣传绿色品牌，增强市场竞争力。

（7）发展农业产业化经营。农业产业化经营是农业结构战略性调整的带动力量。农业产业化经营是农业基本经营体制的重大创新。以“公司＋农户”为代表的农业产业化经营，突破了原有社区的局限，丰富了为农户服务的内容，扩大了服务的领域，在更大范围和更高层次上实现了资源的优化配置，使农户找到了在市场经济条件下联合与合作的新形式，有效地推动了农业和农村经济向规模化、集约化和市场化方向发展。

[1]孙东升.技术性贸易壁垒与农产品贸易[M].北京：中国农业科学技术出版社，2006.

[2]张唯实.我国农产品出口技术性贸易壁垒的战略分析[J].甘肃科技，2008，（16）.