边疆政治学境阈下中国共产党的社会整合研究——以广西为例<br/>

边疆政治学境阈下中国共产党的社会整合研究——以广西为例

2011-04-12朱前星谢尚果陈果李洋森李佳金

山西农业大学学报（社会科学版） 2011年10期

朱前星，谢尚果，陈果，李洋森，李佳金

（1.玉林师范学院政史学院，广西玉林537000；2.广西师范大学政治与行政学院，广西桂林541004）

一、边疆政治学、边疆社会整合

边疆政治是相对于中央政治或内地政治而言的，其主要研究边疆政治的产生、发展及规律。边疆政治的客观存在是边疆政治学产生的基础。边疆政治学作为一门特殊的交叉学科，除了政治学之外，它还涉及宗教学、民族学、国际关系学、国际法学、人类学等许多研究学科。所以，边疆政治学主要是从边疆区域入手研究边疆政治制度和少数民族法制建设，研究周边国家关系与跨界民族问题。边疆政治学是为治边、边务、边政现实服务，以维护国家疆域的完整与安宁的一门政治性极强的学科。

帕森斯作为结构功能主义的权威提出“社会整合”一词，并指出，在一种竞争的系统中如何实现有序化则是“社会整合”的基本涵义。帕森斯还指出，“社会整合”又可引申为一种社会状态，是指社会统筹安排，兼容并包，利益协调，各得其所。中国社会整合当然包括边疆地区的社会整合。边疆地区社会结合为一个统一的、和谐相处的社会的过程及结果就是边疆地区的社会整合。边疆地区往往是民族聚居、民族杂居的地方，所以，边疆社会整合要求保持各民族特性，形成民族平等、民族团结、共谋发展、共同优化的利益格局，提升各民族的向心力和竞争力。［1］

由于历史、地理、文化等方面的因素，边疆地区长期以来相对落后，在建设社会主义和谐社会的背景下，幸逢了难得的现实机遇。对边疆地区的社会整合进行研究，促进民族和谐，巩固边疆，实现边疆地区的社会整合，从而推进国家富强，都显得意义重大。

广西壮族自治区是以壮族为主的少数民族自治区，也是我国少数民族人口最多的自治区，境内聚居着壮、汉、瑶、苗、侗、毛南、仫佬族等12个世居民族，2004年全区总人口4889万，少数民族人口1800万，约占总人口的38%，其中壮族人口1500万，是我国南部边疆唯一的民族自治区，南临北部湾，西南与越南社会主义共和国毗邻，地理位置非常重要。［2］因此，本文以边疆政治学为视角，以广西壮族自治区为基本个案，对中国共产党社会整合问题进行研究。

二、边疆地区的社会现状

（一）边疆地区社会的总体形势

边疆地区国土广袤，资源丰富，拥有多彩多姿的少数民族文化以及众多边境口岸，在国家经济社会发展中占据重要地位。建国以来尤其是改革开放以来，边疆地区在推进社会主义现代化建设过程中取得了令人瞩目的成就。边疆地区经济飞速发展，仅广西自治区2008年生产总值按可比价格计算比1950年增长了119倍，人均生产总值增长42.8倍。边疆地区城市化率稳步提高，社会主义新农村建设扎实推进。社会保障体系不断完善，科技教育卫生体育事业发展突飞猛进，民族关系和社会治安也有了极大的改善。尽管在中央和内陆地区兄弟省市的大力支援下，在边疆地区各族同胞的共同努力下，边疆地区取得了辉煌的建设成就，但边疆地区仍处于相对落后的位置，人均生产总值相当于全国平均水平2/3，与东部地区相比则达不到2/5。随着改革开放的不断深入，边疆地区与发达地区的发展差距仍在扩大，影响到国家的整体发展进程，还引发了一系列社会问题。例如，在民族关系上，一些敌对势力如“东突”、“藏独”等打着民族自治的旗号进行民族分裂活动，危害国家安全；在文化上，边疆地区少数民族的语言文字、风俗习惯等民族传统文化被逐渐侵蚀，逐渐边缘化，有的面临着消亡的厄运。

（二）边疆地区社会存在的突出问题

边疆地区在快速发展背后存在着诸多问题，经济发展落后、就业形势严峻、公共服务能力弱、生态环境破坏严重等，这些都是长期历史积累下来的矛盾和问题。同时，近年来由于社会环境变化，在边疆地区发展中又出现了诸如地下博彩、非法传销等社会问题。

地下博彩，有人又把其称为地下“六合彩”，在内地更多地被叫做“买码”。它是庄家利用民众一夜暴富心理的种赌博敛财形式。其发源于香港地区，以后又在我国内地以地下形式非法蔓延。地下“六合彩”的蔓延导致了严重的后果。一方面，地下“六合彩”造成居民现金严重流失。普通彩民参与地下“六合彩”多是有赔无赚，庄家聚敛了大量彩民的资金。许多彩民血本无归以至于变卖家产。据对广西贵港市某村的调查结果显示，参与地下“六合彩”的150户农家，中过奖的有146户，占97.03%，但最终赢钱的只有9户，占6%，平均每户亏掉金额1900元。［3］另一方面，地下“六合彩”导致社会风气败坏。调查显示，在接受调查的彩民当中，回答“六合彩使其家庭关系严重恶化了”的彩民占80.6%，回答“为买码的事情，担心得失眠、睡不着”的彩民占75.3%，回答“整天都感觉到有精神压力”的彩民占70.4%，回答“整天都会自觉不自觉地想买码的事”的彩民占70.5%，回答“晚上睡觉时梦见买码或与买码相关的事”的彩民占69.1%。实际的情况也是，凡地下六合彩所到之处，整天只谈论赌码，沉浸于“码经”，不务正事的，大有人在，更为严重的是，许多彩民把积蓄赌完之后，靠盗窃来维持赌码。［4］地下“六合彩”疯狂传播，严重破坏了边疆地区社会和谐。

此外，非法传销在广西地区也十分猖獗。据《中国直销》杂志统计，2008年广西的传销大军已达200万，吞噬资金达数百亿。来宾、北海、南宁、贵港、玉林、桂林是广西传销最严重的地区，在反传销联盟的案头上，每年来自全国的近4000起求救信息中，仅北海的就占了1/4，而且解救成功率为全国最低。出现这种状况的原因一方面是因为广西地区经济落后，许多当地人认为大量涌入的外来传销大军能够刺激当地消费，带动经济发展。另一方面，个别地方党政领导对非法传销的危害性认识不清，只看到传销经济表面的“繁荣”。一些执法机关甚至采取“放水养鱼”的策略，纵容非法传销，把传销视为罚没款的重要来源。非法传销的泛滥严重扰乱了社会经济秩序，给参与者及其家庭造成伤害传销给绝大多数参加者造成血本无归，一些人员流落异地，生活悲惨，甚至自杀轻生，还有一部分人员参与偷盗、抢劫、械斗、强奸、卖淫、聚众闹事等违法行为，给人民生命财产安全和社会稳定造成严重侵害。

（三）边疆地区社会整合遇到的困难

首先，从经济角度来看，虽然改革开放以来尤其是中央提出并实施西部大开发战略之后，边疆地区的经济社会发展开始受到国家和社会各界的高度重视，边疆地区的社会发展走上了快车道，近年来许多边疆省份的经济发展速度均超出全国平均发展速度，也高于许多中东部地区。但是由于地理、历史等因素制约，边疆地区的社会生产力总体发展水平仍旧低，自我发展能力不足，边疆地区跟国内其它地区的差距还是很大。同时在边疆地区内部，各地区之间的发展也很不平衡，如广西南宁2010年GDP总值为1800亿元，而贺州市仅有不到300亿元。同时，由于体制上的原因，边疆地区的分配机制也很不完善，公共服务能力较弱，在市场经济的作用下，不同社会群体、阶层之间的贫富差距不断拉大。这都会导致一部分人急切希望短期内致富，地下博彩、非法传销正好迎合了他们致富心切的心理。与此同时，边疆地区遭遇经济全球化、城市化的重重压力，经济社会发展带来了巨大的挑战。只有对边疆地区各种利益矛盾进行有效的整合，才能使这些问题迎刃而解。

其次，从政治角度来看，市场经济的发展带来了利益分化和矛盾冲突，但是各民族共同奋斗共同发展仍然是边疆地区发展的主题。和谐、包容、尊重差异已是社会主义价值的体现，也是当代中国边疆地区社会整合的基本格调。“同质化”的道路已明显不能解决中国的边疆族际问题。在当前复杂的社会形势和国际形势下，发展开放的、流动的、多元一体的边疆政治新格局尤为重要。而要维护边疆地区稳定，促进边疆地区的经济社会发展，必须要构建一套完善的行之有效的制度加以规范引导和约束边疆地区的政治发展，实现社会整合的目的。我国制定并实施了处理民族关系问题根本性、原则性的法律《民族区域自治法》，但应当与之相配合的自治条例、单行条例和实施细则等却不尽完善。立法形式化、公式化，缺乏可操作性。如，对边疆地区的自治权限方面规定的不够规范明确，很多自治条例关于边疆地区的资源所有权规定不明确，造成了利益分配上的不公平，一些人利用自己的职务便利进行“权力寻租”，甚至一些人利用法律漏洞官商勾结牟取私利，损害了国家和群众的合法权益。与此同时，在少数民族地区社会生活中，习惯法的影响仍然非常大，群众习惯于借助传统的习俗和方式来解决各种经济、社会问题，而不习惯通过现有的政治、法律方式解决这些问题，在一定程度上影响了边疆地区的法治建设的进程。再者，公共服务建设是关乎国计民生的重大政治任务。边疆地区的公共服务能力比较薄弱，教育、医疗、公共体育文化资源严重匮乏、社会保障体系不健全，同时公共服务部门服务质量还比较低，相关制度规范还亟待完善，这些都使得边疆地区民众的公共需求得不到有效满足。此外，为照顾少数民族地区的特殊情况，党和政府在处理社会矛盾和问题时较多的是采取简单的说教、规劝和惩罚等手段，而不是通过加强自身服务能力建设和民主法治建设以及文化建设来规避化解社会矛盾。就地下博彩来说，由于边疆地区的公共文体建设滞后，边疆地区人民业余生活得不到调剂，纷纷加入地下博彩的大军，威胁到人民群众正常的生产生活秩序和质量。因此，从边疆地区的社会现实、民族传统出发，推进边疆地区民主法治进程，建设服务型政府，促进民生，构建和谐社会，成为边疆地区社会整合的重大任务。

再次，从思想文化角度来看，由于封闭落后的地理和社会环境，使得边疆地区民众缺少开拓创新的精神，教育的落后也导致这些地区民众的科学文化素养偏低，成为制约该地区发展的重要因素。加之，随着市场化全球化的发展，使得“传统文化价值在以市场为取向的改革进程中受到极大的冲击，功利性的追求日益取代超越性的努力，信仰的缺失、精神上的迷茫和社会伦理秩序的变异，遂使对社会的政治整合缺乏必要的价值支持。”［5］一方面，拜金主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀使得许多人为了金钱不惜违法犯罪，纷纷投入地下博彩和非法传销等活动中去。另一方面，市场经济浪潮使得各民族各地区以及各个国家间联系日益紧密，在文化交流过程中，随着西方强势文化的传播和汉族文化的普及，使得少数民族的语言文字以及传统艺术形式逐渐被边缘化甚至消亡。工业化城市化的推进，让少数民族的生产生活方式发生了重大转变，许多根植于传统农耕渔猎生产方式的风俗习惯、节庆礼仪、宗教祭祀等逐渐消失，特别是那些倡导人与自然和谐相处、保障边疆地区生态环境优秀传统文化的消失给边疆地区的发展都带来了不利的影响。另外，宗教信仰在我国少数民族地区影响广泛而深远，因此，执政党对宗教问题的处理将直接影响边疆社会稳定和社会发展。但边疆地区的个别领导干部对与宗教有关的法律和党的方针政策了解不透，认为坚持中国特色社会主义核心价值就是要弘扬无神论，排斥宗教，对信教群众正常合法的宗教活动怀有戒心甚至加以不合理限制，激起了群众不满。同时，一些境外宗教势力也趁机渗透到我边疆地区，试图通过理论宣传、口号鼓动、行为策动等来改变边疆地区的安定局面。这些众多文化建设中的问题不仅影响了边疆地区民族矛盾的缓解，更制约了边疆地区经济和社会的发展。所以，边疆地区的社会整合必须要坚持中国特色的社会主义核心价值体系的核心作用，保护和发扬优秀的民族传统文化，同时借鉴性地吸收世界其他文明的优秀文化，丰富边疆地区精神文明建设氛围。

最后，从社会角度来看，随着市场化、全球化、信息化进程的加速，中国正在进行一场前所未有的社会转型，边疆地区也同时面临着复杂的转型任务和形势。在转型过程中许多传统经济社会组织逐步分化甚至解体，新的经济社会组织不断产生，社会不同利益团体间的关系变得更加复杂化，原本单一的社会结构也发生了相应变化，不仅原来的“两阶级一阶层”（工人阶级、农民阶级和知识分子阶层）发生分化，而且出现了新的社会阶层。这些新兴的社会阶层纷纷提出自己的政治经济诉求，以求得到身份或者待遇的肯定，从而适应社会转型对不同社会阶层所提出新的要求，这些新的变化都加剧了社会各阶层之间的矛盾冲突。

同时，由于生产和分配因素的影响，边疆地区社会两极分化仍十分严重。《2006年中国社会形势分析与预测》显示，西部边疆地区收入最高的20%的家庭占有了地区收入的50.5%，而收入最低的20%的家庭却不到地区收入的4%，并且，差距还在继续拉大，这严重影响了经济可持续发展和社会的稳定。加之，近年来边疆地区的社会安全复杂多变，恐怖主义、极端主义、民族分裂主义等“三股势力”纷纷趁机在我国边境地区梯次渗透，引发社会动荡，激化民族矛盾。如广西、云南、西藏、新疆等边疆地区因受到周边国家的侵蚀，毒品走私泛滥、艾滋病等传染病蔓延、西方宗教势力不断滋扰以及地下博彩、非法传销违法活动，都造成了无数人倾家荡产、家破人亡，也汲汲威胁着边疆地区的社会安全。这种种问题都必须高度重视，都需要通过创新社会管理方式，整合各个阶层利益，构建完善的社会安全保障机制，来促进边疆地区社会和谐。

三、边疆地区的社会整合方略

以边疆政治学为视角，探求边疆地区的社会整合方略，实现广西边疆地区的社会整合具有极其重要的现实战略意义。具体而言，边疆地区的社会整合方略如下：

（一）意识形态整合，是边疆地区社会整合的导向性工具

对一个现代政党来说，意识形态就是政党的灵魂，也是社会整合的导向性工具。执政党需要通过意识形态的整合作用取得民众支持，获取执政的合法性，将相关利益群体转化为现实的政治力量，获取政治资源，传播自己政党的政治影响。

中国共产党是以马克思主义为指导的无产阶级政党，在党成立之初，就将马克思主义作为自己始终奉行的意识形态，并在此旗帜下，团结全国各族人民取得了新民主主义革命的胜利完成了社会主义改造和建设。在新时期，随着建设有中国特色社会主义事业的不断推进，中国共产党作为执政党又创造性提出了社会主义核心价值体系，从而引领全国各族人民团结奋斗，并成为了各民族共同繁荣富强的思想基础。

面对边疆地区各民族之间、宗教之间、社会不同阶层不同团体之间意识形态差异化的现实，面对境外敌对势力在意识形态领域的侵蚀以及文化扩张的形势，社会主义核心价值体系成为了引领和整合边疆地区多元文化的精神纽带；促进边疆地区各民族文化和谐共处，繁荣发展的内在动力。因此，要大力加强理论创新，将马克思主义基本原理同边疆地区发展实际相结合，增强社会主义核心价值体系的影响力和凝聚力，增进各民族同胞对国家的认同感，运用社会主义核心价值体系来分析边疆地区社会矛盾的变化，从群众的关注点和兴奋点着手，加强对各种社会思潮进行积极主动的引领和疏导。同时，对于在边疆地区泛滥的非法传销、地下博彩这类非法活动，应注重开展群众性文化活动，像积极倡导居民跳“广场舞”这类体育活动应加大投入力量，使大家从颓废的生活方式中解放出来，重新面向积极乐观健康的生活方式。

社会主义核心价值体系具有开放性和包容性，这也正是其能永葆生命力的关键特质。边疆地区因为民族众多，且又处在对外开放交流的前沿，更应把意识形态的包容性和开放性放在突出地位上。因之，在对待民族传统信仰的问题上，执政党及其政府应该充分尊重宗教的合法地位，努力发挥宗教的积极作用，要对约定俗成的民族习惯和民族文化给予适当的理解，有效的化解宗教问题。另外，执政党要大力弘扬优秀的民族传统文化，保护民族文化遗产，并依托民族传统文化资源，积极发展民族文化产业。例如广西桂林的《印象刘三姐》，不仅继承发扬了壮族文化的精髓，也取得了极大的社会和经济效益，值得其他地区借鉴。

（二）利益整合，是边疆地区社会整合的基础

利益是基于一定生产基础上获得了社会特性和内容的需要。利益既是社会不同分层的原因，也是实现社会整合的基础，保障利益在公平合理的机制内实现表达、获取、分配和协调，是执政党需要解决的首要任务，直接关系到执政党地位的巩固和提高。改革开放以来随着市场经济的发展，边疆地区在利益整合方面不仅面临和内地一样的贫富差距扩大、社会保障不健全、社会矛盾丛生等问题，还由于其特殊的地理位置和历史文化传统，存在着民族与民族之间、与邻国跨界民族之间的利益纠纷，需要我们从利益整合的角度使其得到合理解决。

一方面，建立公平合理的利益获取和分配机制。发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键，也是解决边疆地区困难和问题的关键。树立和落实科学发展观。要坚持以人为本，一切从实际出发，结合各地区自身条件走适合的发展道路，统筹区域之间的协调发展，通过政策倾斜和照顾、财政转移支付、税收优惠、开发资金援助等措施，努力缩小边疆地区与发达地区的发展差距，实现共同富裕。此外，还要利用边境口岸优势，大力发展对外贸易，利用国际市场为地区发展营造更大的空间。

特别需要指出的是，边疆地区尤其是西部地区生态环境脆弱，许多地方为了当前的短期经济利益不惜大肆破坏生态环境，攫取自然资源，这种作法从利益整合的角度看等于是抢占了子孙后代的发展利益，造成了当前利益和长远利益之间的矛盾。同时一些地方的执政者在开发资源时没有做到将开发收益与当地民众共享，尽管地方GDP、财政收入等依靠开发自然资源而大幅增加但普通居民尤其是偏远少数民族居民收入水平却没有明显提高，甚至一些地方领导违法出卖地方资源为自身牟利，官商勾结，滋生了腐败行为，引发人民不满造成边疆地区社会矛盾的积累和激化。因此，保护环境实现人与自然和谐发展，完善相关机制保障开发自然资源的收益公平合理分配，对非法攫取自然资源破坏的行为进行有力惩处，是边疆地区实现科学发展的重大任务。

另一方面，建立有效的利益表达和沟通机制。在社会转型期，利益诉求会越来越集中和突出，但是否能让各种利益诉求有畅通的表达渠道而不至于被压制和忽视，让不同利益诉求能够公平有效地沟通，是执政党必须要面对的问题。边疆地区由于社会经济文化水平落后，缺乏必要的权利意识和民主法治意识，使得少数民族人民不能有效表达自身利益诉求，也不善于通过合法途径解决而是选择忍耐或逃避。而当这种诉求被长期漠视甚至压制后，潜伏下来的矛盾积蓄到一定程度又容易爆发产生极端行为，使得个体之间的利益冲突演化为民族冲突，危害社会稳定和民族团结。因此，我们必须畅通利益表达渠道，建立科学有效的利益沟通机制，不断做出适应新利益格局的制度安排，充分利用“利益杠杆”撬解社会矛盾，这是协调民族矛盾的主要抓手，也是边疆地区创新社会管理的重要方面。

（三）制度整合，是边疆地区社会整合的起点

制度化是现代政党的发展趋向，“一个强大的政党体系可以为吸收新的集团进入体系提供制度化的组织和程序。这种政党制度的发展是现代化国家实现政治稳定的先决条件。”［6］面对转型期复杂的社会发展形势，大力推进制度建设和整合，是执政党巩固执政地位，实现执政方式转变的必然要求。

第一，法律规制，是边疆地区社会整合的时代趋向。

党的十五大以来，依法治国，建设社会主义法治国家，已经成为了党领导人民治理国家的基本方略，通过法律规制来调整日益复杂的社会关系，解决各种类型的社会矛盾，是边疆地区社会整合的时代趋向。

首先，要坚持和发展民族区域自治制度。《民族区域自治法》在民族地区具有小宪法的作用，执政党和政府应充分发挥其在边疆地区的主导作用，积极构建配套的民族法律法规，使关于民族自治权限的规定更加具体，更加具有可操作性。这样，边疆地区才能根据本地区实际情况制定科学合理的发展战略，协调各方利益，维护社会秩序。

其次，要借鉴发达国家的立法经验，制定专门针对边疆落后地区开发的区域性的开发促进法。像日本的《国土综合开发法》、《不发达地区开发工业促进法》、联邦德国的《改善区域经济结构法》、美国的《麻梭浅滩与田纳西流域开发法》等等，都是推动欠发达和不发达地区的发展，以实现区域性的综合规划、综合协调，和谐发展的。

复次，重视生态保护立法。西部边疆地区的生态环境非常脆弱，一旦被破坏不仅难以修复，也会影响全国整体的生态环境。因此，在严格贯彻执行国家为保护生态环境制定的法律法规的同时，各地也要结合本地实际情况，制定相应的法规政策，严格执法，保障边疆地区的可持续发展。同时要完善关于自然资源开发使用方面的物权法律制度，保障边疆地区自然资源得到科学有序开发，使当地自然资源真正促进该地区民众的共同富裕，而不是成为个别党员领导干部手中权力寻租的资本。

最后，在边疆地区法制化建设中，要特别重视习惯法的作用。习惯法是在国家制定法系统之外，依据某种社会权威确立的，具有强制性和习惯性的社会规范。既非纯粹的法律规范，也非完全的道德规范，它具有一定的调整社会关系，保障公众利益、维护社会秩序、促进社会发展，传递民族文化方面都起着积极作用。［7］如苗族、侗族等山地民族关于保护水源禁止滥砍滥伐的习惯法在今天仍具有积极的现实意义。一些边疆地区少数民族为维护社会秩序，促进社会和谐，在本地区执行习惯法，如苗族的“议榔”、侗族的“款”在今天仍发挥着重大的积极影响。但是，我们应该认识到，习惯法是产生于一定的社会历史条件下，由于各个民族社会发展程度与文化习惯的不同，使得边疆地区民族习惯法必然存在许多与现代法治文明相冲突的因素。以藏族习惯法为例，它在刑事制裁、赔偿等方面都与国家法不同。藏族习惯法，对杀人犯一般不处死刑，而是要求承担民事赔偿责任。这就是历史悠久的“赔命价”制度。这种现象的存在，有待于我国法律法规充分注意到边疆地区的特殊情况，有待于进行广泛深入的法制教育。［7］要保留习惯法中的优秀传统，摈弃其中落后腐朽的因素，在法律适用上要坚持法制统一与变通借鉴的原则，区分民事与刑事法律与习惯法的关系。由于刑事犯罪侵犯的是社会最基本的的社会关系，因此，必须严格按照国家法进行强制规范，不能以照顾少数民族而以习惯法来加以规避。在民事活动中则要充分照顾民族习惯在司法执法过程中进行变通。但是，对于用来维护执行习惯法的社会组织在处理矛盾纠纷时侵犯公民的生命健康权、人身自由权以及其他合法权利的行为则要坚决加以制止。［8］

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边疆地区的法制建设事关民族发展大局，是运用法律整合社会的时代趋向，因此，加强对边疆地区法制宣传教育，使各民族人民都养成守法的品质，树立正确的法制观势在必行。［9］

第二，制度创新，是边疆地区社会整合的动力。

制度的一大特征是稳定性，但面对快速变化的社会现实，如果用缺乏包容性的制度来约束人们在不断发展变化的社会实践就容易导致人们对制度的不信任。因此，社会发展必然要求制度化建设也要与时俱进，适应形势的发展。江泽民同志曾经指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力。”［10］这些同样适用于民族地区。边疆地区由于地理、历史以及生产方式的原因，使得社会形态表现为一种超稳定的封闭状态。在此情况下，能否积极推进制度创新，建立既适应国家宏观性普遍性的制度规范，又符合边疆地区特殊的经济社会发展现实要求的现代制度，决定着边疆地区社会主义现代化建设事业的成败。

当前，一方面，边疆地区需要国家发挥宏观调控职能的“制度性援助”，获得政策、规则等制度上的优势，以吸引人财物，激发自身动力。［11］目前《广西北部湾经济区发展规划》已获国务院批准实施，广西沿海地区将作为一个经济区来统筹开放开发。广西应抓住这千载难逢的机遇，积极争取国家的制度性援助，为该区域的跨越式发展提供有力的制度支撑。另一方面，边疆地区自身应当加强经济管理、行政管理以及社会管理等方面的制度建设。尤其是自2011年2月胡锦涛总书记在省部级领导干部研讨班上明确提出要加强和创新社会管理以来，社会管理受到自中央到地方各方面的高度重视，并写入了十二五规划中。边疆地区面临的社会形势比较复杂，社会管理任务非常艰巨，因此要花大力气加强创新社会管理机制。

一方面，要构建社会风险预警和应急机制，对自然灾害、重大公共安全事故、有重大影响的群体性事件以及“三股势力”策划煽动的暴乱要通过建立有效的预警机制防患未然，完善针对这些风险的应急处置的法律法规，建立健全针对性强、体系配套、功能齐备的应急预案，将事件发生率降低到最小。

另一方面，要创新边疆地区的社会保障制度，建设“社会安全阀”。边疆地区的社会保障的覆盖面小，管理机制有待完善。2004年，广西参加基本医疗保险、失业保险、养老保险的人数比重分别是5.57%、4.63%、5.71%，在全国排名靠后，分别是第30、28和30位。［12］因此，边疆地区通过制度化建设来保障社保资金的投入和全面覆盖，形成社会保障体系，就显得十分迫切。

第三，增量民主，是边疆地区社会整合的核心所在。

在现代政治文明语境里，民主是社会整合必须坚守的核心原则。邓小平曾说过，改革中最重要的两条，“一条是政治上发展民主，一条是经济上进行改革，同时相应地进行社会其他领域的改革”。［13］随着社会的发展，边疆地区人民除了对经济和文化发展提出更高的要求外，也开始重视自身的政治民主权利的维护和行使，公民参与公共事务管理的积极性空前高涨。因此，执政党应该建立良好的参与机制和利益表达机制，让民众充分的发挥自己的主观能动性，从而有效的缓解经济发展与政治发展的不平衡。但事与愿违的是面对边疆地区复杂的民族关系和社会状况，执政党一味地耗费巨资进行维稳等政治活动，而不是加强边疆地区的民主政治建设。这样，历史积累的旧账，以及发展带来的区域差异夹杂着敌对势力的影响，使得本已不平静的边疆政治格局更加复杂。因此，边疆地区必须加大民主政治建设，积极的倾听各方的声音，解放思想，根据民族地区的实际情况，建立起与社会主义市场经济体制相适应的边疆地区的民主政治制度，保证民族自治地方依法行使自治权利。据了解，目前广西自治区已有百分之百的行政村实现了村委会公开竞选，2011年以来又开始部署在乡镇一级党委领导班子中实现“公推直选”，扶绥县等一些地区作为试点已经开始实施并初步摸索出一套有效的“公推直选”制度，取得了很好的效果。这种例子还有很多，都证明了边疆地区加快民主建设步伐，推动边疆地区社会政治经济的发展所作出的不懈努力。

随着边疆地区民主政治建设的发展，单纯的自上而下的统治管理方式已不适用边疆地区的发展。中国共产党审时度势，把管理方式纵向深入并转向多维度的社会治理层面，实现执政者与公民的对话沟通，这种理性交往的治理，就是“善治”。而善治就是“使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动。善治体现了政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家和公民社会的一种新型关系，是两者结合的最佳状态。”［14］面对日益复杂多变的环境，边疆地区的公共治理任务更加艰巨。执政党应当时刻关注民意的温度和风向，大力增加政府的公信度和透明度，推动执政方式的民主化科学化，保障宪法赋予公民的包括选举、监督、罢免等各项政治权利，这样才能使公共权力有效整合公民的利益和意识并有效地解决民族和社会矛盾。

民主化要求执政党尊重“异质思维”，积极推动国家权力向社会的回归。文革期间那种扣帽子、抓辫子的辩论方式，“不同即敌对”的思维模式，本质上都表现出一个政党的狭隘虚弱，这无助于边疆地区和谐社会的构建、健康心态的形成。邓小平曾说过，“七嘴八舌并不可怕，最可怕的是鸦雀无声。”民众给予的批评，只要出于善意，没有违反法律法规，没有损害公序良俗，执政党就应该以包容的心态来对待。这个政党与公民的良性互动以及思维模式的转变都需要我们的政府通过善治的原则来达到治理的效果。歌德曾经说过，“最好的政府就是教会我们如何自治的政府”。因此，完善基层服务机制，大力支持和发展社会组织和NGO组织，实现政府管理的重心下移，建立政府、社会组织、公民多元合作的社会治理机制，是边疆地区党和政府不断努力的方向。边疆地区的民主化发展不仅需要发达地区的成功经验，同时更需要结合民族特色、宗教特色，形成独特的民族社会治理模式。如，广西玉林市委、市政府新建的市政务服务中心，进驻部门50个，共500余项行政审批项目和非行政审批项目进驻中心，实现了市本级具有行政审批职能的部门、审批事项和行政事业性收费全部进入中心办理；同时政府通过抓管理创新，提高政务服务中心效能，实现了“现场办理和电子政务”双轨运行服务机制。群众既可直接到政务服务中心（站）办事，也可上网预约办事，或查询政务公开的有关信息。玉林市各级政务服务中心的“一站式”服务，基本实现办事群众即来即办，大大方便了群众。仅2011年1月至5月，全市各级政务服务中心共受理服务事项28.163万件，办结28.0106万件，办结率99.5%，满意率99.9%，办理提速88.9%，有效地促进了政府职能的转变。［15］

（四）组织整合，是边疆地区社会整合的根本保障

执政党要想有效实现社会整合，必须有相应的组织依托，它们是保证执政党社会整合顺利进行的组织载体。从执政资源上分析，执政党的组织资源是使其合法化的重要资源，没有完善的组织网络，执政党的政策执行力和党的动员能力就会受到极大的影响。因此党的组织是中国共产党进行社会整合的根本保障。

边疆民族地区实现组织整合的关键在于要大力加强基层党组织建设，正如十七届四中全会所指出的：“民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。”而加强边疆民族地区基层干部队伍建设又是基层政权组织建设的关键。因此，建设一支政治可靠、文化素质高、领导能力出色，组织纪律性强的领导干部队伍至关重要。边疆地区的党和政府应抓好少数民族干部的培养、选拔工作并建立一套行之有效的激励机制和竞争机制。把那些年轻务实、工作能力强、善于处理民族关系和民族矛盾的优秀干部选拔到领导岗位上来。同时建立健全基层干部培训机制，造就一支学习型、实干型、创新型、专家型的民族地区干部队伍。培养他们树立新型的政绩观，清除“任期政绩”、“GDP政绩”、“生态消耗政绩”等异化的土壤，让他们真正了解边疆、服务边疆、扎根边疆。

（五）处理好民族问题，特别是跨界民族问题，是边疆地区社会整合的内在要求

广西作为民族自治区是处理民族问题的突出典范，各民族和睦相处，共同发展，实现有机的社会整合，有很多经验值得我们总结和借鉴。

这些经验主要包括：首先，在法律政策上，自治民族和汉族应该平等。广西不对自治民族实行两少一宽，壮族没有享受两少一宽，不仅壮族，广西境内的所有少数民族，都没有两少一宽。所谓“两少一宽”是指我国对少数民族的犯罪分子所实行的“少杀、少捕，量刑时一般从宽”的刑事政策，简称“两少一宽”政策或“两少、从宽”政策。所以，即便是广西接近缅甸，同周边贩毒国外民族也有亲缘关系，但是广西也没有像凉山州那样的严重贩毒、AIDS问题和云南的严重贩毒、贩枪问题。壮族出生的全国人大副委员长成克杰同样受到法律的严惩，广西作为民族自治区的腐败问题没有其他自治区那么严重。其次，在教育上自治民族和汉族基本平等。广西实行的是区域加分制度，实际上是指在某少数民族在某县占到一定比例时，某县不分汉、壮、少，加同样的分。而在桂、柳、邕、梧市区内的壮族学生，以市区内教育水平高为由，一分不加。广西的教育政策，基本上是按照教育水平的高低，而不是依据民族来加分。再次，在实行免税、拨款等经济优惠政策，不以民族的名义，而是以区域的名义。比如，对某县实行经济上的优惠，从来都是说某县是贫困县、山区县，所以，才对某县实行经济优惠政策和财政拨款，而且即使是汉族占绝大多数的贫困县、山区县，实行的是和少数民族自治县同样的优惠，没有因民族而区别对待。复次，推行先进的文化教育。广西实行的基本上是纯汉语文教育，各族群众识汉文，用汉字、说汉语（方言），思维习惯跟汉族没有什么区别，所以，也更易于接受国家的方针政策，特别是计划生育政策，在其他少数民族未实行计划生育的情况下，生育率并未明显高于汉、壮两族，这也是广西人口结构保持稳定的一个重要原因。最后，在各民族平等的基础上，又有所区别。比较明显的是对待人数更少的其他少数民族，瑶、侗等其他少数民族享受的加分、法律、优惠政策比壮族多得多，而且由于地缘因素，壮族和其他少数民族杂居较多，通婚的后代，多报其他少数民族。所有这些为处理好民族问题提供了很好的典型范例。

现代国家观念和地缘政治导致了跨界民族问题的产生，而跨界民族问题又是历史的，动态的。跨界民族问题与国家安全问题息息相关。

广西跨界民族集中在中越边界。从现有的文献看，广西最早的跨界民族是中越边境地区的壮族，其祖先可追溯到古代百越，而汉族、回族、蒙古族、瑶族、苗族等则要晚一些。因而一般把壮族看作是当地的土著民族。越南学者陶维英的研究成果表明，中国长江流域的雒越人迁徙到越南北方是今天越南民族的祖先。

如何处理好跨界民族问题呢？主要应注意以下几点：首先，国家安全与跨界民族利益息息相关。跨界民族安居乐业，就等于增加了守卫边疆有生力量。因此，帮助跨界民族发展是稳定边疆地区，维护国家安全的需要。其次，应加强跨界民族的爱国主义教育。跨界民族的民族意识往往比较浓厚，而国家意识则显得淡薄。跨界民族有很多爱国英雄，利用这个爱国主义的资源，可以强化国家意识。当然，在进行爱国教育的过程中，应结合解决跨界民族的困难，使跨界民族感到爱国与国家安全，深深牵涉着切身的权益。复次，要尊重边疆地区各民族的文化、承认多元一体化的格局，避免“同化主义”道路、种族歧视、种族隔离等政策的发生。现在，有少部分党员领导干部为了一时的地区安定，忘却了“共同团结奋斗”、“共同繁荣发展”的边疆地区社会整合的主题，一味地强调大汉主义和利益分配一边倒的模式，使得民族隐性矛盾突起，跨界民族争端不断。前苏联俄罗斯民族与车臣民族，非洲布隆迪胡图族与图西族等之间的矛盾，都导致了旷日持久的纷争，前车之鉴，我们绝不能东施效颦，步其后尘。因此，边疆的民族问题应该在社会主义法制的框架内，在民族自治法的统筹下，妥善解决边疆跨界民族矛盾，承认并保护各族群的各项权利，在团结平等、互利共生的基础上，通过财政倾斜和其他政策的配套扶持下，帮助边疆地区各民族群体发展自己的文化。［16］最后，发挥跨界民族知名人士的作用，巩固边疆安全。跨界民族知名人士的言行，往往深刻地影响着本民族的观念和行动。

此外，在处理广西跨界民族问题时，还应特别注意，广西跨界民族问题往往容易被忽视。这是因为：一是广西地区的跨界民族都是小民族，并且基本上都是大分散，小聚居，因而认为很难发生民族性大动乱；二是历史上广西的跨界民族从来没有发生过重大的民族分离，因而认为大可和谐平安。但是，考诸现实，我国的经济重心正在向广西南移，越往南移，就越使得广西边疆地区的重要性日益凸显。东南亚经济圈的崛起就雄辩地证明了这一点。因之，在考量边疆地区稳定和国防安全的时候，应从整个东南亚，甚至整个世界的发展格局来看待广西边疆，以新的视角审视广西边疆地区跨界民族问题在实现边疆地区社会整合的重要性。总之，处理好民族问题，特别是跨界民族问题，是边疆地区社会整合的内在要求。

（六）处理好与周边国家的关系，是边疆地区社会整合的外在保证

广西地处华南经济圈、西南经济圈和周边国家经济圈的接合部，是中国唯一一个与东南亚既有陆地相连，又有海路相通的省区，是连接西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽，在中国——东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作等多区域合作体系中始终处于桥头堡的地位。广西是最早享有沿海开放城市各项优惠政策的省区之一，作为西部大开发的重要省份和民族自治区域，还享受着一系列扶贫开发、边境开放、税收减免等优惠政策。2008年1月，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，设立广西北部湾经济区，为促进西南地区对外开放和经济发展提供了有力的支撑。广西拥有国家非通用外语人才培养基地，广西民族大学、广西大学、广西师范大学等多所院校开设了越南语、泰语等多种东南亚小语种专业，使得广西的东南亚小语种人才数量在全国名列前茅。这些区位优势为广西发展与周边国家关系提供了一个更加好的环境和平台。但是，由于广西本身经济基础较为落后，经济结构单一，对外开放力度不强，基础设施建设滞后，因此，如何处理好广西和周边国家的关系，扩大对外开放，将区位优势转化为经济优势，整合国际国内一切有利因素为广西的科学发展服务成为摆在广西人民面前的一个重大战略任务。那么，应该如何处理好与周边国家的关系呢？

首先，从经济发展层面，要积极参加区域合作，扩大对外贸易和利用外资的规模，积极扩大对东盟的出口，寻求并发展广西与东南亚国家之间在资本、市场、资源、人才等方面的比较优势，实现与这些国家在经济结构上的互补。加大对通向广西区外以及周边国家的交通能源等基础设施的建设，加快第三产业特别是现代服务业的发展，为深化对外合作提供硬件和软件支持。总之，要以广泛的共同利益为基础，巩固发展与周边国家的友好关系。因为，正是对这种共同利益怀有无限的追求，才能促使广西与周边国家求同存异，和谐共处，促使他们抛开各种纷争和纠纷，展开各个领域合作。

其次，从政治发展层面，要加强和周边国家和地区政府间的交往，充分利用中国-东盟博览会等交流平台实现政府间的沟通合作。由于广西周边有许多小国、弱国，在与这些国家和地区交往时，要在互相尊重、平等互利，共同发展的主题下，实现广西与周边国家和谐共赢。同时，要加强在安全领域的合作，严厉打击毒品、走私、洗钱、海盗以及其他形式的跨国犯罪行为，为区域发展提供安全稳定的环境。

最后，在文化层面，广西自古与东南亚国家地缘相近、文化相连、习俗相通，广西的历史文化与东南亚各国的历史文化有很多共通的地方，我们需要结合广西实际积极开展全方位、多层次、广覆盖的对外文化交流活动，成为中国文化走向东盟的前沿窗口，促进广西对东南亚各国人民的民间交流和经贸合作。在这方面要进一步加强小语种外语人才的培养，巩固广西作为中国东南亚小语种人才培养基地的作用。要大力发展文化产业，建立一批有浓郁广西特色的文化品牌，用市场机制扩大广西文化的影响力，将文化资源转化为经济优势。如广西是“大型山水实景演出”品牌创意诞生的地方，《印象·刘三姐》的宏大演出模式远负盛名，以制作人梅帅元为核心的广西创作管理运营团队与越南合作建设的下龙湾海上实景演出《越南越美》、与柬埔寨合作建设的吴哥窟实景演出《微笑的高棉》两个项目已列入文化部对外文化贸易重点项目，并取得了良好的反响。另外，要构建长久有效的文化交流平台，自2006年以来，广西已成功举办了5届“中国——东盟文化产业论坛”，要继续发挥这一平台优势，深化与东盟的文化合作。

“当今世界，紧密交织的贸易与金融网络反映了经济相互依赖的增强，它可以将福利效果，不论是好是坏，直接由一个社会传达到另一个社会中去”。［17］在共同利益和文化交流的基础上，广西与东南亚国家的互相依赖性逐渐增强。因此，广西在实现自身发展的同时，以“特区”方式带动与周边国家或地区的经济发展，将会成为边疆地区经济发展的多元化启发点，要使共同利益的蛋糕越做越大，使民族文化资源顺利地转化为现实的物质财富，增进国家之间、民族之间的了解、互信和友谊，对中国传统的封闭的边疆政治思想产生冲击，打破边疆地区封闭落后的社会状态，促进边疆地区的发展繁荣，实现边疆地区的社会整合。

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