大学生村官创业问题研究——基于衢州市七里乡的观察

王莉娜，任中平

（西华师范大学政治与行政学院，四川南充637002）

自2008年3月大学生村官计划启动以来，全国累计有200万名高校毕业生报名应聘，目前在岗的大学生村官达到20.9万名。中央有关部门确定中央财政补助大学生村官名额将从20万增加到30万，加上各地自行选聘的，预计到2015年将达到40万人，覆盖三分之二的行政村，到2020年将达到60万人，实现一村一名大学生村官的目标。根据中组部的目标，到目前为止，衢州市已向社会公开选聘了近1000名高校毕业生到农村、社区工作，大学生村官队伍正日益庞大，大学生村官的期满出路问题逐渐成为社会焦点，而大学生村官创业作为出路之一也成了热门话题。为了深入了解衢州市大学生村官创业的基本情况，研究大学生村官创业工作中存在的问题，进而寻求解决问题的对策思考，我们对衢州市部分乡镇 （主要以柯城区和衢江区为主）进行了实地调研。本次调研以问卷、访谈和实地参观为主，调查问卷主要涉及政府官员、村干部和大学生村官、村民，共发放问卷140份，回收问卷130份，其中有效问卷120份。为了弥补问卷数量不足和问卷调查本身的局限，我们还对市、区组织部干部、乡镇干部以及村官就相关问题进行了访谈。

一、七里乡大学生村官创业的基本情况

七里乡地处浙江省衢州市柯城区西北部，西与常山县新桥乡交界，东北与太真乡接壤，南与石梁镇为邻，东南紧靠九华乡，乡政府所在地大头村距城区33公里。七里乡是一个纯山区乡，属怀玉山千里岗山系，境内平均海拔650米，海拔千米以上的高峰有15座，以老鹰石山为最高，海拔1151米。境内山上遍植毛竹，生态公益林和各种阔叶林约5333公顷，拥有良好的自然资源和生态环境，是柯城区发展生态产业的腹地。七里乡辖区总面积60.45平方公里，森林覆盖率达98%；七里乡下辖15个行政村，64个自然村，52个村民小组。全乡总人口5082人，2009年农民年人均收入4763元，而2010年农民年人均收入5810元，实现净收益1047元。七里乡民风淳朴，文化典故渊远流长。每一个村都具备了一定的文化内涵、独有的风俗特色和优美的自然景观，比如博士村均良、石林村治岭、少数民族村上门等。

大学生村官思想新颖，思路开阔，很多人都有创业冲动，并对创业有广泛的认同感，［1］再加上乡政府的积极引导和村民的大力支持，这些都为大学生村官创业提供有力条件。大学生村官创业园的建立不仅提高政府的工作效率，实现村官自己的人生价值，同时成为了广大村民增收致富的 “试验田”。［2］2010年3月，在七里乡党委政府的支持下，七里乡的村官在原浙源民俗策划服务部的基础上，在衢州市柯城区七里乡成立了大学生村官创业园，创业园内有七名大学生村官（包括兄弟乡镇村官1名、常山村官1名）和大学生志愿者1名，他们涉及市场营销、视觉设计、包装工程、旅游管理等不同专业，专业结构合理，发挥了专业互补的优势，该团队的宗旨是“立足七里、创业富民、创出梦想、成就辉煌”。为了让大学生村官们轻装上阵，七里乡党委政府将乡干部的宿舍楼改建成大学生创业的办公场所，提供了免场地租金，免办公设备，免水电费，免宽带费，免广告宣传费的 “五免服务”，并拿出25万元作为大学生村官创业园的启动资金，同时和组织、人事、科技等部门组成了创业智囊团，提供一系列服务，大力支持大学生村官们创业。大学生村官们结合七里乡的实际，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业做贡献，转变农民的传统观念，带动农民创业创新，促进农村产业转型升级，力求从根本上解决农村长远发展问题，同时丰富了大学生村官工作长效机制的内容。［3］

目前，大学生村官创业园内已有大学生村官通过 “创业园＋合作社”、“创业园＋大户”、“创业园＋党员”等多种 “1＋X”模式创业，建立了乡约旅行社、乡村爱情婚介所、乡约农家乐超市、乡约农家乐联盟、乡约创业联盟等创业项目，并有农林产品示范基地4个，形成了 “有人才、有资金、有场地、有项目、有基地”的 “五有”创业园。例如乡约农家乐联盟：农家乐是引领大学生村官们走上创业路的富民工程，“创业园”于2010年6月成立了乡约农家乐联盟，它是农家乐经营户的联合体。农家乐乡村休闲旅游产业发展至今形成8个农家乐经营村，75户农家乐经营户，835张床位。2009年接待游客40.58万人次，营业额1550万元。乡约农家乐联盟传播农家乐经营理念、规范农家乐服务体系、挖掘农家乐乡村文化，进一步提升农家乐品质、打响农家乐品牌。2010年，创业园为七里乡农家乐休闲旅游新增游客5.2万人次，营业额达490万元，带动农民人均增收500元。同时，与香溪峡谷漂流合作，为年轻的游客群体提供更多的娱乐项目，2009年5月试营业实现营业额368万元，接待游客43 000多人。创业园也被评为 “衢州市大学生村官创业示范基地”、“衢州学院大学生创业实践基地”、“中共衢州市柯城区委党校教学实践基地”、“衢州市十大行政服务创新项目”。［4］

二、大学生村官创业工作存在的主要问题

（一）一身兼数职，工作有冲突

在调查过程中有一部分大学生村官反映，大学生村官既要当老板，又要做好村里的本职工作，有时候还要被借调到乡镇里，认为如果创业在一定程度上就会有工作冲突。七里乡的村官普遍反映存在这个问题。再加上问卷调查印证：在回答 “您觉得创业与做好村官本职工作有没有冲突”，有23.3%的村官认为 “明显冲突”；有31.7%的村官认为“有一些冲突”；只有25%的村官认为 “不冲突”；7.5%的村官认为 “相互促进”。这也可以从侧面看出许多大学生村官认为创业与村官本职工作存在冲突，有创业的想法但是却没有付诸实践的原因。

（二）农业知识缺乏，学以致用能力弱

大学生村官在农村创业，就需要有相关的农业专业知识和技术技能，而从七里乡的大学生村官的专业结构来看，大部分涉及管理专业和文科专业，几乎没有涉农专业，这就造成了大学生村官农业知识和技术技能的匮乏，能力有限造成流动资金不足，进一步影响大学生村官创业园的经济效益。问卷调查也显示：在回答 “您认为自己的农业知识和技能能否满足创业要求”时，有19.2%的村官认为 “能”；有20%的村官认为“基本可以”；有35.9%的村官认为 “不能”；有18.3%的村官认为 “说不清”。在访谈过程中部分村官反映，虽然政府提供了农业专业技术方面的培训，在一定程度上发挥了适度的积极作用，但很多大学生村官学到的农业技术知识凤毛麟角，对农业专业知识技术缺少清晰系统的认识，培训中学到的理论和技术知识也未能在实践中发挥相应的作用，在回答 “您认为这些活动和培训对您是否有帮助”时，37.5%的村官认为 “帮助很大”；15.8%的村官认为“有些帮助”；24.1%的村官认为 “一般”；13.3%的村官认为 “帮助不大”；14.2%的村官认为 “基本没有帮助”，再加上大部分村官学以致用能力弱，所起的效果不明显，这样就在很大程度上浪费了政府的财力、物力、人力。

（三）政府行政干预色彩浓厚

在调查过程中有的大学生村官反映，在当前，行政势力对大学生村官创业依然有很大的影响力。政府在很多决策上都自己下决定，或者征求大学生村官的意见，但是最终只是做个样子，而对于大学生村官的建议或者意见置之不理。因此大学生村官的实际想法在政府的强压下被扼杀了，从而大大影响了大学生村官创业的自主性。［5］比如大学生村官同旅行社洽谈住宿价格，大学生村官同旅行社洽谈的是一百元一晚，但是政府为了进行政治宣传，要扩大政治影响力，于是就要求大学生村官报给农家乐经营户相对旅行社低一点的价格 （如九十元一晚），从而无限扩大社会效益，而创业园作为旅行社和农家乐经营户的 “中间商”——基本上达不到预期的经济效益，也就达不到 “双赢”的效果。如果没有在政府的帮扶下进行，按照这种做法长此以往下去，创业园会面临 “倒闭”的危险。创业园作为 “企业化”性质的组织，在帮助村民增收致富的同时追求的是经济效益最大化，而如果政府进行干预——表现出强烈的行政干预和行政命令的色彩，就会导致降低村官创业的独立性，影响着村官创业能力的实际发挥。

（四）政府缺乏长远打算

一是针对大学生村官去留的问题。在回答“您合同到期后是否会留下创业”，回答 “不会”占45.8%；“不清楚”占3.5%；“会”占9.2%；“正在考虑”占14.2%。可以看出，大多数大学生村官还是想另辟蹊径，而不崇尚留任村里创业。由于有的村官是借调的，不经常在创业园，再加上政府对于大学生村官离职后出现的职位空缺的安排，没有定制一套详细的人才招聘系统，更使这种现象雪上加霜。七里乡创业园也面临人员短缺的问题。二是针对大学生村官离职后创业实体的流转问题。［6］在七里乡调查过程中我们发现有的大学生村官还是以考公务员为主，那么对于他们离职后大学生村官创业园应该如何可持续经营下去，他们所创建的产业由谁来承接，政府还没有长远的打算。

三、存在问题的成因分析

（一）大学生村官担任的工作任务多而杂

首先是大学生村官担任的工作任务太多而且比较冗杂。大学生村官既要做村里的 “村官”，也要做乡里的 “文官”，只要是大学生村官可以做的工作，不管是村里的还是乡里的，一律让他们来做，这样大学生村官的负担太重导致应接不暇，就更不用谈创业了。其次是大学生村官本身的创业知识和技能还处于一个较低水准，既不能满足创业要求，更难以协调好行政工作和创业这两者之间的矛盾。大学生村官虽然思想先进，有活力有动力，但是在面对这种压力时还是难以有的放矢。

（二）涉农专业极少，吸收能力不强

第一，大学生村官创业园主要是在农村建立的，所以涉农知识比较多，从专业知识结构来看，大部分村官在学校学习的是管理类、文科类专业，相当一部分大学生村官的知识背景远离农业发展和村民急需的实用技术，专业知识匮乏和学以致用能力弱是他们的瓶颈，更何况管理整个创业园。第二，政府培训力度不够，培训次数少，大家交流的机会不多，不利于大学生村官创业，当然也不利于村官和村民共同致富。调查过程中我们发现，在回答 “您参加过多少次创业活动和培训活动”时，有88.3%的村官只参加1～2次；有11.7%的村官参加3～5次；只有1.67%的村官参加5次。而对于政府提供的培训，大部分村官左耳进右耳出，无法将培训的农业知识和技能很好地结合起来，他们缺乏锻炼，吸收能力又不强，因此较难胜任大学生村官创业园的工作。

（三）政府 “官本位”思想严重

首先，俗话说得好：“吃人口软，拿人手软。”不可否认，政府的出发点是好的，希望大学生村官创业能够带动村民富裕。但是大学生村官创业园是在政府帮扶下进行的，政府具有很大的权威性，同时对资金、场地、资源、技术等拥有控制权。其次，有的政府官员 “官本位”思想还未彻底改变，政府的运行机制和官员的观念有着浓厚的行政色彩，官员的行政干预程度直接影响了他们对村官创业的管理方式和管理行为，政府实行行政干预能更好地使村官创业的发展目标与他们理想中的目标一致，在帮助农民增收致富的同时也能提高政治影响力。

（四）上下级互动不明显

第一，关于大学生村官去留的问题，虽然中组部制定了 “五条出路”，但是区级政府还没有把相应的政策下达发送到乡政府里，没有对期满大学生村官 “走向”提供一个尺度，致使乡党委政府相关领导没有一个考量标准，难以制定详细计划，因此大家对这个问题还没有形成统一认识。第二，关于大学生村官离职后创业实体的流转问题，在调查过程中有的村干部反映，这种问题不是他们这个层面可以解决的，他们心有余而力不足，“多一事不如少一事”的心态居多，没有向上级反映这方面的问题，因此上级没有紧迫性，也不会急于解决这个问题。

四、思考与建议

（一）要为大学生村官 “减负”

首先，减少大学生村官村里行政工作的数量，有的工作可以交由其他村干部做，就不必由大学生村官来担任。其次，适度增加大学生村官的人数，针对七里乡大学生村官反映的人手不够的问题，笔者认为可以适度招聘兼职人员。如七里乡可以招聘导游兼职为来自上海的老人团讲解当地的风土人情，而不必由大学生村官亲自上马，从而一定程度上缓解工作冲突。再次，大学生村官本身也应该提高创业水平，寻求村里的行政工作和创业园的企业工作二者有机结合的路径，提高工作效率，把工作冲突减小到最低程度。

（二）提高大学生村官农业知识技术水平

一是自学帮带相结合，解决大学生村官农业知识缺乏和技术水平低的问题。首先抓自学。要求每位大学生村官根据个人爱好和所在村村情，选择两项以上农业实用技术进行自学，并制定学习计划，做好学习笔记，以弥补大学生村官农业知识不足。其次抓帮带。通过开展 “师带徒”活动，要求大学生村官向农业专家以及身边农村工作经验丰富的党员、干部、农民学习，在 “传、帮、带”的带动鼓励下，促使大学生村官更好地学习掌握农村实用技术。二是培训锻炼相结合，解决大学生村官学以致用能力弱的问题。首先抓培训。定期组织大学生村官参加涉农方面的培训，一方面引导大学生村官将学习到的理论知识用以指导实践工作；另一方面着重培训农业转型升级急需的实用技术，切实提高大学生村官学以致用的能力。其次抓锻炼。组织大学生村官到田间地头、到生产一线 “实战演练”，让大学生村官在创业实践基地上发现问题、解决问题、总结经验、增长才干，进一步提升大学生村官的实用能力。三是加大培训力度，着实增强培训效果。［7］在培训内容方面，要侧重农业专业技术的培训，比如种植、养殖等方面的技术技能；在培训方式方面，采用喜闻乐见，通俗易懂的方式，如举办农业技术论坛、提供农业技术咨询服务等，做到适时为大学生村官服务。在培训次数方面，在原有的基础上，适度增加培训次数，切实增强培训效果。

（三）加强大学生村官的创业自主性

首先，加强对大学生村官主体地位的保障，政府应该将大学生村官的主体地位的确认作为推进大学生村官创业的首要前提，使他们更加能够以主人翁的姿态参与创业。［8］其次，政府应该转变对大学生村官创业的管理方式和管理行为，重点放在对大学生村官创业资金、技术、培训等方面的指导和引导上，而在管理决策方面让大学生村官创业有更为广阔的 “自理空间”。再次，彻底破除行政干预式的管理方法，注重运用市场经济的方法，引导大学生村官创业，把政府的意图转化为大学生村官创业的自觉行动。复次，积极探索创新，通过 “政府指导＋大学生村官主导”的形式，政府不能以行政手段改变大学生村官创业的自然性，也不能以政府的力量取代大学生村官创业的自主性，应该保证大学生村官在创业过程中发挥主导地位。［9］

（四）探索构建大学生村官创业的长效机制

大学生村官创业不是一蹴而就的，而大学生村官创业园的可持续发展也是一件令人头痛的事情。［10］笔者认为政府可以从两个方面入手：一是进一步推出各种优惠政策，鼓励期满的大学生村官留任村里继续创业；对于那些已经建立创业园的地方，政府必须考虑有的村官考出去以后，人才流失对大学生村官创业园带来的影响，并且制定一个专门填补大学生村官离职期满后的人才招聘系统。二是保证大学生村官创业实体在村官离职后还能持续运转下去，而不会随着大学生村官“人走茶凉”。可以由大学生村官本人继续留任创业——这是最好的情况；也可以将退出者的股份转让给下一任大学生村官或者同一批有意向扩大股份的大学生村官；如果所有的村官都离职，还可以将股权转让乡政府，再由乡政府将创业实体交给下一批大学生村官经营。

［1］刘秀华，方梦凯，王秋实.关于大学生村官创业的思考 ［J］.科技导刊，2010，2（中）：95-96.

［2］吴沛良.大学生村官创业指南 ［M］.南京：江苏科学技术出版社，2009：02-05.

［3］沈月梅.大学生村官山里创业［EB／OL］. （2010-07-27） ［2011-02-21］.http：／／www.qz.gov.cn／kc／zwgk／zfgb／201007／t20100727＿170378.htm.

［4］衢州市七里乡党委.探索大学生村官创业之路——培养新农村建设生力军.［EB／OL］.（2010-06-29）［2011-05-01］.http：／／www.ql.zj.com／tour／detail／30099／19466／.

［5］任中平.巴蜀政治［M］.北京：中国社会科学出版社，2010：428.

［6］杭组.杭州力推大学生 “村官”自主创业 ［J］.今日浙江，2010（5）：41.

［7］王立，飞柳尧，崔欣，等.激发大学生村官创业热情推动社会主义新农村建设——徐州沛县大学生村官推动新农村建设状况调查报告［J］.消费导刊，2009（9）：39-40.

［8］任中平.社区主导型发展与农村基层民主建设——四川嘉陵区CDD项目实施情况的调查与思考 ［J］.政治学研究，2008（6）：94-102.

［9］吉蕾蕾，吴国清.引导大学生 “村官”自主创业思考 ［J］.信阳农业高等专科学校学报，2010（6）：60-62.

［10］龙双喜.试论构建有利于农村创业人才发展的机制［J］.江西农业大学学报（社会科学版），2006，18（5）：184-185.