中国共产党重视干部教育和加强党干校建设的经验研究

王秀琴

(中共哈尔滨市委党校，哈尔滨 150080）

·纪念中国共产党成立90周年·

中国共产党重视干部教育和加强党干校建设的经验研究

王秀琴

(中共哈尔滨市委党校，哈尔滨 150080）

中国共产党历来重视干部教育工作，不断加强党干校的建设。在这方面，形成了优良的传统和宝贵的经验，主要体现为:围绕党的中心工作大规模地教育培训干部;以干部教育培训的规范化来全面提升干部的基本素质;重视干部教育培训工作，突出其在全党工作中的战略地位;重视教学方式的改革与创新，着力提高教育水平与培训效果。

中国共产党;干部教育;党干校建设;经验

各级党校、行政学院和干部院校应作为用马克思主义中国化理论武装干部的“主渠道”;理论研究、理论宣传、决策咨询和弘扬社会主义核心价值的“主阵地”，在建设马克思主义学习型政党中承担着极其重要的任务。研究中国共产党重视干部教育培训、加强党干校建设的经验这一课题，对于在新的历史条件下，加强马克思主义学习型政党建设，增强干部教育培训的针对性、理论武装的实效性和决策咨询的科学性，具有十分重要的意义。

一、重视干部教育工作是我们党的优良传统和成功经验

(一)围绕党的中心工作大规模地教育培训干部

每当我们党面临重大转折和新的历史任务时，我们党都非常重视干部素质提高，加强干部教育培训工作和各级党干校建设。1939年2月中央就成立了干部教育部，来统一领导全党的学习运动。1940年1月发布了《中央关于干部学习的指示》，强调:“全党干部都应当学习和研究马列主义的理论及其在中国的具体运用。”“为了巩固和发展党，各级领导机关均应办理党校，以加强对党的干部的马列主义教育。”同年，党中央为了“普遍地深入地研究马克思主义的理论”和“使马列主义在中国具体化”，发布了《关于在职干部教育的指示》，郑重宣布每年的5月5日为“干部学习节”。1942年中央组织部制定《关于延安几种干部培养与使用的决定》，1943年中央又作出《关于征调敌后大批干部来陕甘宁边区保留培养的决定》等，强调各级组织必须把干部教育放在党的重要工作地位上来，经常给以关心、检查、指导和帮助。为了培养大量干部，中共中央在延安创办了30余所干部学校，抽调大批干部进入各类学校，进行培养和系统教育。

新中国成立初期，党的干部教育培训工作在充分吸收老解放区积累的培养干部经验的基础上，学习借鉴苏联的经验，开始有计划、有步骤地培养建设新中国的各种干部，恢复、组建干部院校，加强干部的理论学习和文化业务教育，干部教育开始向着正常化、系统化和制度化迈进。1953年10月第二次全国组织工作会议指出，要完成对干部的马克思主义理论和政治教育的任务，就必须大大加强党校的工作，全国省市以上的党校得到恢复、组建，各级党校的教学任务不断扩大，党校体系初步形成。1954年12月中央发布了《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》，1956年2月中央又发布了《关于加强初级党校工作的指示》，分别对中级、初级党校的主要任务、教学实施、机构设置、管理体制等进行了规定。

(二)以干部教育培训的规范化全面提升干部的基本素质

为了促进干部教育的规范化，中央发布了一系列指示、决定、通知、规定等，1949年12月中共中央《关于中央人民政府成立后党的文化教育工作问题的指示》，1950年政务院下发的《关于举办工农速成中学和工学干部文化补习学校的指示》、《培养少数民族干部试行方案》，1951年中共中央下发的《关于加强理论教育的决定(草案)》，1953年中共中央下发《关于1953—1954年干部理论教育的指示》，1961年中共中央下发《关于轮训干部的决定》等。这些文件对这一时期干部教育的目标、内容、重点、对象等作了比较全面的规定。改革开放新时期，中央采取一系列措施纠正“左”倾错误对干部教育培训工作的影响，使干部教育培训工作从十年内乱严重破坏中得到恢复、重建和发展。1977年3月，中央党校复校。10月，中共中央作出《关于办好各级党校的决定》。1982年10月3日，中共中央、国务院在《关于中央党政机关干部教育工作的决定》中，规定今后中央党政机关的所有干部都要分期分批参加轮训，要求中央党政机关的干部教育工作经常化、正规化、制度化，力争在三五年内使干部队伍的政治、业务水平得到明显提高，以适应社会主义现代化建设的需要。1983年5月中共中央颁发《关于实现党校教育正规化的决定》，对党校班次设置、招生工作、课程设置、教学原则、教材编审等作了原则规定，对党校教师队伍建设提出要求;对党校的规模、党校的编制和经费、党校的基本建设投资等作了相应的规定。1988年中央决定筹建国家行政学院。这样，就在全国形成了干部教育主管机构、各级党校、各类干部管理院校和行政学院的更为完整的干部教育培训体系。

(三)重视干部教育培训工作，突出其在全党工作中的战略地位

1940年12月25日，毛泽东明确提出:“每个根据地都要尽可能地开办大规模的干部学校，越大越多越好。”(《论政策》)抗日战争时期，他提出，“创设并扩大增强各种干部学校，培养大批的抗日干部”，毛泽东亲自担任中国人民抗日军政大学的学校教育委员会主席。他在1936年6月1日的开学典礼上讲话说:“为了适应新情况、解决新问题，需要培训干部，提高干部。因此我们的干部需要重新学习，重新训练，以便将来出校后，能够独当一面地去工作。”延安时期的干部教育工作，为后来的革命与建设事业作了战略上的准备。全面社会主义建设时期，毛泽东代表中央在中共第八届中央委员会扩大的第三次全体会议上，号召全党:要振作精神，下苦功学习。应当把工作以外的剩余精力主要放在学习上，养成学习的习惯。不仅学习马克思列宁主义，还要学习技术科学，各种学问都要懂得一点。1958年1月31日，毛泽东在《工作方法》(草案)中又提出:“建议在自愿的原则下，中央和省市的负责同志，学一种外国文，争取五年到十年的时间达到中等程度。”

改革开放后，1980年2月，中共中央宣传部、中共中央组织部颁发了《关于加强干部教育工作的意见》，强调重新教育干部是一项关系全局的战略任务。1983年10月，中央组织部印发《干部培训规划要点》，指出有计划、大规模地培训干部，提高干部队伍的素质，是现代化建设的需要，是继往开来、保证党的路线连续性的迫切要求，具有重大的战略意义。同时，考虑“文革”的影响和新的工作任务的需要，把加强文化科学知识教育作为干部教育的重要任务。并颁布了中共中央宣传部、中共中央组织部《关于加强干部教育工作的意见》《中共中央转批〈关于加强干部培训工作的报告〉》等。上世纪90年代以来，《中国共产党党校工作条例》、《行政学院工作条例》、《社会主义学院工作暂行条例》和《干部培训工作条例》四个法规文件相继出台，对于党干校在整体的干部学习教育培训工作中的重要地位，提供了法律依据。进入新世纪，中央将干部教育培训事业与经济社会发展紧密结合，同步考虑。与“十五”同期，制定了《2001—2005年全国干部教育培训规划》;与“十一五”同步，制定了《2006—2010年全国干部教育培训规划》;在即将制定实施“十二五”规划和实现全面建设小康社会奋斗目标的未来十年，又制定和颁布了《2010—2020年全国干部教育培训体制改革纲要》，从战略的高度指导未来的发展。

(四)重视教学方式的改革与创新，着力提高教育水平与培训效果

早在1929年，毛泽东同志在著名的古田会议决议中就提出了启发式、讨论式等10项干部培训方法和18种开展党内教育的方法，如高度重视载体建设和着力提高培训的吸引力等。通过这些新的教学方法，广泛宣传了马克思主义，极大提高了党员干部的“政治水平线”，壮大了党的力量。1941年，中央《关于延安干部学校的决定》明确提出:“在教学方法中，应坚决采取启发的、研究的、实验的方式，以发展学生在学习中的自动性与创造性，而坚决废止注入的、强迫的、空洞的方式。在教学中，陕甘宁边区及其邻近地区的实际材料，应经过各种调查研究的方式充分的利用之。”我们党在延安的干部院校采用“教、学、做”合一，启发、研讨、实习和调研融合的教学方法，使学员边学习边运用，极大地提高了干部的本领，涌现出一大批各条战线的领导骨干，使我们党成为抗日战争的中流砥柱。改革开放以后，我们党把加强教学方法的研究作为保证干部教育质量的重要一环，1983年中组部印发的《全国干部培训规划要点》、1984年中央批转的《关于加强干部培训工作的报告》等文件，都强调要从干部的实际出发，加强教学方法研究，紧密结合干部的业务需要和特点开展教育，不要照搬国民教育的教学方法。这一时期的教学方式适应了党和国家工作重点的战略转移，为推进干部队伍“四化”建设发挥了重要作用。党的十三届四中全会之后，干部教育初步形成了脱产培训、党委中心组理论学习、在职自学“三位一体”的教育格局，案例式、研究式、模拟式等教学方法逐步采用，电视、广播、多媒体等现代化技术开始运用于干部教育，有效促进了广大干部转变观念、增强素质和提高能力。

二、在继承优良传统中促进干部教育事业的创新与发展

在继承优良传统中，如何促进干部教育事业的创新与发展，各级党干校在发挥主渠道、主阵地作用方面，进行了积极的探索。具体体现在如下三个方面:

(一)坚持围绕中心，服务大局，紧贴社会发展实际推进干部教育培训工作的改革

党干校工作必须紧贴地方党委、政府中心工作，必须抓住不同阶段经济社会发展中带有全局性、战略性、前瞻性的重大理论问题、重大现实问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，制定培训计划，确立培训主题，设置培训课程，为本地区发展提供干部人才保证，发挥理论宣传研究作用。具体体现在三个方面:一是围绕中心工作开展培训需求调研。召开党政重要部门的主要领导座谈会，听取他们对干部教育培训的意见建议，全面了解工作需要和组织需求;通过组织实地调研和召开学员座谈会，全面了解事业发展的要求和干部的个性化需求。依据实际需要制定培训计划，这为增强培训的针对性奠定了基础。二是与时俱进地更新培训内容。各地党干校坚持把马克思主义中国化的最新理论成果作为培训的中心内容，加强学员理论武装。同时，紧紧围绕党委、政府的中心工作，开发新的教学专题，如经济区发展战略、建设国际化大都市研究、文化软实力建设与城市发展战略等教学专题，着力增强领导干部与国际化大都市建设相适应的基本素质。将培训内容分为两部分，一部分确定为必修课，满足组织对干部培训的要求;另一部分根据学员需要设计成选修课，满足干部履行岗位职责的要求，使以学员为中心的办学理念得到更好体现，受到了学员的较高评价。三是建立起开放式教学模式。省市各地党干校牢固树立现代培训理念，综合运用体验式教学、现场教学、采访式和案例教学等教学形式，使理论教学的生动性、直观性、实效性和实践性得到增强。

(二)坚持原则，把握方向，确保干部教育培训工作目标的实现

各级党校牢牢把握“党校姓党”的办学原则和办学方向，始终把学习中国特色社会主义理论体系作为党校教育的中心内容，紧紧围绕党和国家工作大局开展干部培训。行政学院以“忠诚教育”为重点，坚持以马克思主义中国化的理论为指导，紧紧围绕党和政府的中心任务，以增强公务员素质和行政能力、提高公共行政管理水平为目标开展干部教育工作。社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是开展党的统一战线工作的重要部门。社会主义学院以“共识教育”为宗旨，应体现在:坚持社会主义办学方向，培养拥护中国共产党的领导，与中国共产党长期亲密合作的民主党派、无党派人士和统一战线其他方面的代表人士;培养具有马克思主义理论素养，熟悉党的统一战线理论、方针、政策，德才兼备的统战工作干部和理论研究人才等。

(三)注重培养学员理论联系实际的学风

积极引导学员围绕加快转变经济发展方式、改善民生等问题开展深入学习和研究，并提出理论依据充分、操作性强的对策、建议。省级和副省级城市党校、行政学院的学员在校期间撰写的研究报告普遍得到地方党委和政府的重视，有些建议直接被相关部门采纳，通过献计献策活动既改进了学风文风，促进了教学相长、学学相长，又充分挖掘了学员理论研究的潜力，较好地发挥了各级党干校在理论与实践相结合方面的作用。

D261.41

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1008－8520(2011)04－0003－03

2011－05－22

王秀琴(1951－)，女，黑龙江哈尔滨人，党史党建教研部主任，教授。

［责任编辑:赵延民］