沅江市水利现状与发展方略

2011-04-10李和平

湖南水利水电 2011年3期

李和平

（沅江市水务局益阳市 413100）

沅江市地处湘北，居洞庭湖腹地，特殊的地理位置，复杂的江湖关系，决定了沅江市的水情是全市最大的市情，水多、水少、水脏的问题严重影响沅江市防洪安全、粮食安全和生态安全。“十二五”规划的开局之年，中央一号文件把水定义为“生命之源、生产之要、生态之基”，如何乘上水利之春风，是破解沅江经济与社会发展“瓶颈”问题的千载机遇。

1 基本情况

1.1 水利管理机制

沅江市水利局下设9个职能股室，6个二级机构和10个中型工程管理单位，同时管辖14个乡、镇、场水利管理单位。全系统现有干部职工2386人，2005年通过机构改革，现有在编人数587人。

1.2 水利建设与成就

全市辖14个乡、镇、场、2个办事处，总面积2019.7 km，耕地面积5.04万hm2（75.65万亩），共有人口73.41万人。据2010年统计，建国以来，全市水利建设划分为六个时期：20世纪50年代 “堵堤并垸”，60年代 “田园化”建设，70年代“电排歼灭战”，80年代洞庭湖一期治理，90年代洞庭湖二期治理，21世纪洞庭湖综合治理。累计投入27.68亿元，其中国家投资11.97亿元，形成固定资产18亿，建成各类水利工程4.5万处，建成圩垸8个，城市防洪圈1个，一线堤防314km，二线堤防396km，345处穿堤建筑物，中型水库2座，小型水库15座，山塘1846口，拦洪坝214座，拥有电力排灌机埠444处722台73180 kW，蓄洪垸安全楼351栋，安全台86个，安全面积42.3万m2。全市旱涝保收面积3.77万hm2（56.5万亩），新建灌溉面积0.8万hm2（12万亩），解决了14.67万人安全饮水问题。水利建设经过六个时期的发展，特别是近几年洞庭湖综合治理，河湖疏浚，大型泵站改造，水库病险加固，蓄洪垸围堤整治，城市防洪等工程建设，极大地改善了防洪排涝、农业基础、人民生活和生态环境条件，为沅江经济社会可持续发展提供了强有力的支撑和保障。

2 水利面临的主要问题和不足

洪、涝、旱灾害，水资源不均衡，水污染是沅江的“水情”，是水利发展存在和面临的主要问题，也是制约沅江经济社会可持续发展的重要因素，归纳起来主要呈现出“三多、三少、三重”等问题。

2.1 三多

（1）降水客水多。市境气候温和，雨量充沛，多年平均降雨量为1320mm，最大降雨量为1969年2060.9mm，降雨量主要集中在4～8月，占全年降水的70%，其中以5月份最多，占全年的18.7%，由于降雨时空分布不均，全球气候变化，极端事件频发，尤其是沅江地处洞庭湖腹地，诠释为“长江之肾”、“四水袋子”、“洪水走廊”，超额的过境洪水，造成了沅江市“十年一大灾，三年两头灾，洪涝灾害年年现”的历史规律。

（2）险工隐患多。全市8大圩垸，三大内湖，其中重点垸2个，蓄洪垸2个，一般垸4个，共有堤防710km，314 km一线堤防，有当冲垮坡堤66.8km，沙基沙质堤150.2 km，风险堤50.6km，396km二线内湖渍堤更是堤身单薄，有的堤段多种险情并存，一遇高洪水位，险情不断，岌岌可危。全市15座小型水库修建于20世纪50～70年代，都为均质土坝，抗压力差，且运行时间太久，常年失修，现绝大部分出现变形，开裂渗漏现象。360座穿堤（坝）建筑物由于年久失修，现已成为出险频率最高的重点险工隐患，全市大量的险工险段，在非常情况下只能采取临时应急措施保证防洪安全。

（3）落后停运设施多。沅江大多数水利工程，由于建设年代早，管理不规范，加之洪、涝、旱灾害频发，工程设施超负荷运行时间长，造成工程设施废弃停止运行的较多：

●电排、电灌机埠大多建于20世纪70年代“电排歼灭战”时期，设施老化严重，机电设备全部为高耗能淘汰产品，有的泵站在1995年撤区并乡时，排灌水系由过去的区统排统灌变为乡镇或村组联排联灌，造成部分设施闲置停运，有的泵站设施由于被偷盗或抗灾中被损坏又无资金更新改造造成废弃，特别是南部山丘区表现突出，赤山，三眼塘100多座电排站，现仅20多座正常运行，其它基本停运报废。

●渠道、山塘由于久未疏浚或乱建乱堵，有的变成了街道，有的变成了鱼塘、甩亩、荒塘，基本已失去功能。

●排涝调蓄湖场锐减，20世纪60～70年代，内湖调蓄面积全市1.07万hm2（16万亩）以上，由于农业产业结构调整，大部份湖场改田土或精养渔塘，目前仅剩万0. 45hm2（6.72万亩），损失调蓄湖场近2/3。

2.2 三少

（1）水少。三峡水库蓄水，降低了沅江丰水季节水位，减轻了防汛抗灾压力，但同时也大幅降低了枯水时期的水位。近几年，全市旱象矛盾十分突出。2006年春、夏、秋三季连旱，2010、2011年春旱，过低的外河水位导致现有涵闸引水自流抗旱的功能消失，不得不打河汊进行梯级提水以解旱情之急，大部分的放水涵闸变成了“旱鸭子”。南部丘山由于无骨干水源工程，现有山塘每年春、秋大部分变成枯塘。

（2）水利建设总投入相对较少。

●农民投劳大幅下降。2002年，农村税费改革全面推行以后，沅江严格执行农民负担政策，逐步取消“两工”，群众性水利建设急剧滑坡，农民人平投工投劳20世纪80年代以前50个以上，90年代30个，2002～2004年15个，到2006年降至2个，目前农民再无投工投劳义务，靠一事一议难以组织大规模水利建设。

●财政投入严重不足，沅江财政一直以来为“吃饭财政”，每年拿出100～200万元用于防汛抗灾和恢复性投入，真正用在新建工程上的资金很少。

●中央财政投入不均，国家只对“官垸”、大中型水利工程投入，对“民垸”、小型农田水利工程投入很少，近几年尽管国家总投入逐年增加，2010年达2.0亿元，但是对比全市明显滞后的水利建设任务来说投入相对偏少。

（3）工程技术人员越来越少。自从国家取消大中专毕业生分配制度，10多年来全系统没有调入或招聘1名专业技术人员，2000多人的水利队伍，在职水电工程技术职称人员仅229人，不足10%，工程技术人员青黄不接，面临断层。

2.3 三重

（1）防汛抗灾任务重。湘、资、沅、澧四水和长江“三口”不管是哪条江还是几条江时空组合洪水，都将给沅江防洪形势带来严重局面。1995年湘江、资江大水，沅江“一垸未溃”，1996年沅水大水，沅江“十垸九溃”，1998年资水、沅水，长江大水，沅江干群全民皆兵，严防死守 100天，保住了沅江所有堤垸的安全，但市财政花费资金达6000多万元，农民投入防汛义务工3000多万个，更重要的是历时3个月的防汛，严重影响了工人的上班、农民1年的生产，干部职工的工作秩序，1999年长江大水同样如此，连续几年的洪涝灾害给沅江人民带来严重的经济损失和心灵创伤。

（2）水质污染严重。随着环洞庭湖及上游工业的发展，本地农药化肥的大量使用，洞庭湖水污染以及垸内水土污染越来越严重，农业灌溉水源，农畜饮水水源不同程度受到破坏。据统计，全市70%以上的耕地水源，50%以上的饮水水源存在严重污染问题。沅江是血吸虫病的重点疫区，虰螺泛滥水环境令人堪忧，全市外湖、洲滩、堤坡虰螺无处不在，给沅江人民身体健康带来严重威胁。

（3）经济负担重。沅江水利队伍是“一支特别能战斗的队伍”，又是一支人员庞大全省独一无二的县级水利队伍。随着堤防维护等水费的取消，财政每年转移支付加上系统综合经营收入近2000万元，人平不足1万元，由于经费短缺，大部分水管单位工资发放为“喊工资”、“折工资”，单位运转举步维艰。

3 以中央一号文件为契机，探索沅江水利发展方略

2011年中央一号文件把水利作为我国21世纪战略，关系国家“经济安全、生态安全、国家安全”，提出力争通过5～10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，到2020年基本建成四大体系。面对机遇和挑战，我们必须认真贯彻执行中央一号文件精神，以强烈的机遇意识和历史责任感、使命感、紧迫感，加快沅江市水利发展步伐，实现新的更大突破。

3.1 加快水利建设，基本建成防洪抗旱减灾体系

（1）防洪工程建设：全面启动大通湖、长春、目平湖、净下洲、永新、畔山洲8个堤垸的堤防加固，力争堤垸防洪标准重点垸超过20年一遇，蓄洪垸超过10年一遇，一般垸达到10年一遇；实施蓄洪垸安全建设；全面完成15座小型水库、17座水闸病险加固任务；加快草尾河等8条河道整治及垸内塞阳河等7条中小河流的堤岸加固、河床清淤疏浚；加强沅江城区防洪建设，确保20年一遇防洪标准。

（2）排涝工程建设：加快沟渠疏浚，重点渠段护砌加固；完善排水水系，草尾、阳罗新建两座中型排涝泵站；完成沈家湾大型泵站更新改造，中小型泵站更新改造全面铺开。城镇排涝能力达到10年一遇24h暴雨24h排干，农村排涝能力达到10年一遇3日暴雨3日排至农作物耐淹水深。

（3）抗旱工程建设：尽快建成一批骨干水源工程，浩江湖、八形汊、黑湖脑等几个内湖要力争建成中型平原水库；草尾尾闾建一处橡胶坝，确保两岸水闸放水灌溉功能；在水资源条件具备的大通湖垸、共双垸新建草阳、黄南、共双3个大型灌区，赤山、保民、凤凰山新建3个中型灌区，同时加强灌区续建配套，作为大型灌区的水源，在外西闸、胜利闸、南大河新建3处中型水轮泵站；山塘建设要采取山塘加大，漏塘加固，浅塘加深，塘堤加高的“四加”措施，达到长滕结瓜效果，确保湖区60日无雨农作物不受旱，丘区100日无雨有水源。

（4）应急能力建设：整合资源，加大投入，提高雨情、汛情、旱情预报水平，加强监测预警能力建设，加强防洪、排涝、抗旱减灾指挥系统建设；着力建设全市堤垸水库、大中型泵站、大中型灌区、大中型水闸的自动监控系统，逐步提高自动化管理水平；建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，推进市乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物质储备体系，完善应急预案。

3.2 提高供水保障，基本建成水资源合理配置和高效利用体系

从水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护、污水处理及回用着手，努力实现传统水利向现代可持续发展水利的转变。一是城乡供水保证率显著提高，城镇居民饮水安全得到全面保障，解决50万农村人口饮水安全问题。农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，新增农田有效灌溉面积1万hm2（15万亩）。二是从业务指导、技术管理转向强化水行政管理，改变多龙管水状况，尽快组建水务局，实行水务一体化管理。三是推行科技兴水，在有计划的兴建水利工程的同时，用先进的科技手段，搞好水资源的优化配置和高效利用，加快现有拟建6个大中型灌区的节水改造，采取工程措施与非工程措施相结合，使有限的水资源得到合理开发和有效利用，满足全市工农业生产和人民生活对水资源的需求。

3.3 坚持人水和谐，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系

加快城区“五湖”河湖水系连通工程，确保城镇水源地水质全面达标；加强万子湖、目平湖、漉湖等水系湿地生态修复，促进环沅江湖泊水功能区水质明显改善；推进赤山、杨梅山等重点区域水土流失治理，加强开发建设项目水土流失的监督管理；有计划地适当平垸行洪，退田还湖，退渔还湖，最大限度发挥湖泊调蓄功能；坚持不懈地开展水利结合血防工作，极大程度地减少虰螺危害。