学习贯彻中央一号文件促进许昌水利改革发展

□张广田（许昌市水利局局长）

□张业贵（许昌市水利局党委书记）

《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，以加快水利改革发展为主题，进一步明确了水利的战略定位，以及水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措，为水利事业指明了前进方向。学习贯彻中央一号文件精神，抓住和用好国家加快水利改革发展的重要机遇，对于促进许昌水利事业大发展、夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。

一、正确估价许昌市水利发展面临的形势

当前，许昌市水利事业正在由传统水利向现代水利、可持续发展水利迈进的发展时期。我们既面临难得的发展机遇，也带来了许多新的挑战。必须结合中央一号文件精神，进一步认清形势，提高认识，切实增强加快水利发展的紧迫意识。

第一，深刻理解新时期水利工作的丰富内涵。随着经济社会发展和人们对水利认识的不断深化，水利工作内涵日益丰富、功能逐步拓展。中央1号文件强调，要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，力争通过5-10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，努力走出一条中国特色水利现代化道路。当前，传统治水任务与新兴使命相叠加，现实需要与长远需求相交织，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。因此，我们要深刻理解、准确把握，全面担负起新时期水利工作使命。

第二，准确把握加快水利事业发展的重大机遇。“十二五”时期水利改革发展迎来重大机遇，水利工作更是机遇难得。一是党中央、国务院高度重视，为做好新时期水利工作指明了方向。二是加快水利改革发展的重大政策措施，为做好新时期水利工作提供了强有力的政策支持。中央一号文件进一步明确了新形势下水利的战略定位，对加快水利改革发展作出重大决定，制定和出台了一系列支持水利的新政策和新举措。三是完善和落实宏观调控政策，为做好新时期水利工作提供了保障。中央经济工作会议决定继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，中央预算内投资加大。水利作为国家基础设施建设的优先领域，大规模的资金投入，为进一步发展提供了重要保障。

第三，充分领会经济社会发展提出的新要求。许昌市是重要的粮食主产区，是中原经济区建设的核心区，发展任务艰巨。在经济持续快速发展的背景下，水利工作面临着新的形势和更高的要求。一是支撑全市经济强劲发展，迫切需要全面提高水利防灾减灾能力和水资源保障能力。二是服务于转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，迫切需要加强水资源管理，充分发挥水资源要素配置的先导作用和水利基础设施的保障作用。三是服务于工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，保障国家粮食安全，迫切需要重视和加强农村水利工作，着力夯实农田水利基础。四是服务于新农村建设和生态文明建设，迫切需要大力发展民生水利，整治城乡水环境，着力保障和改善民生。五是服务于加快法治政府建设进程，全面推进依法行政，迫切需要着力推进水行政综合执法，不断提升依法治水管水能力。六是服务于深化经济体制改革，激发许昌市水利事业发展活力，迫切需要完善促进水利事业科学发展的体制机制，突破制约水利事业发展的各种障碍，在新的起点上推进水利事业更好发展，为全市经济社会持续快速发展提供水利保障。

第四，客观认识当前水利面临的主要问题。虽然许昌市水利建设取得了显著成就，但是我们必须清醒地看到，与经济社会发展对水利的新要求相比，与人民群众对水利的新期待相比，还存在一些亟待解决的问题：一是防洪体系仍不完善，与保障经济社会发展的要求还有较大差距。主要河道防洪标准不足20年一遇，一般河道防洪标准不足10年一遇，河道险工隐患多，涵闸老化失修严重，难以抗御较大洪水。二是农村水利发展水平与工业化、城镇化和农业现代化同步推进的要求还有较大差距。农田水利设施不足，现有工程老化失修严重，灌区效益衰减，农业抗御水旱灾害能力较低。三是水资源管理与保护任务十分艰巨，与实行最严格的水资源管理制度的要求还有较大差距。水资源短缺，用水效率和效益不高，尤其是干旱年份，水的供需矛盾更加突出，水污染形势依然严峻。四是水利管理任务繁重，与现代水利发展的要求还有较大差距。尤其是农村水利基础设施管理工作滞后，与建设现代农业的要求不相适应。乡镇水利站取消后，农村水利设施管理组织乏力，陷入管理缺位或无序的状态。

二、明确许昌市水利发展的总体要求和目标任务

“十二五”乃至今后10年，是许昌水利事业发展的关键时期，我们要牢牢抓住有利于水利事业发展的重大机遇，准确把握加快水利改革发展的政策措施，把重点突破与整体推进更好地结合起来，把保障发展与改善民生更好地结合起来，把水利建设与实行最严格的水资源管理制度更好地结合起来，坚持民生优先，坚持改革创新，坚持统筹兼顾，奋力推进全市水利事业新发展。

总体发展思路：深入贯彻落实科学发展观，以中央一号文件为指针，坚持“四个重在”实践要领，紧紧围绕“‘三化’协调、两高两好、科学发展、富民强市”总目标，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，以水资源可持续利用为主线，以加快水利基础设施建设为重点，以实行最严格的水资源管理制度为突破，以体制改革和机制创新为保障，进一步建设水利保障体系，着力解决影响经济社会发展的水资源供需矛盾、防洪减灾保障能力不足等突出水问题，确保供水安全、防洪安全、粮食安全和生态安全，为全市经济社会可持续发展提供良好的水利支撑和保障。

按照“十二五”总体思路，围绕工作目标，我们将统筹兼顾、突出重点，着力抓好以下工作：

第一，大力发展民生水利。一是优先解决农村饮水安全问题。到2013年底全部解决列入国家规划内的农村饮水不安全113.7万人。按照“全面规划、城乡统筹、合理布局、规模建设”的原则，采取城镇供水管网延伸、兴建中心水厂、跨乡联村，分散供水等方式，形成以大中型集中供水工程为骨干，单村、联村集中供水工程为补充的农村供水网络，逐步实现村村户户通自来水。二是以建设社会主义新农村为根本出发点，以加强农田水利基础设施建设为落脚点，提高农田灌排能力和农业用水效率，提高农业综合生产能力和抗御水旱灾害能力。全市新增有效灌溉面积20万亩，新增节水灌溉面积50万亩，农田灌溉水利用系数提高到0.6以上；基本完成颍汝灌区续建配套与节水改造工程，加快赵口灌区二期鄢陵引黄调蓄工程项目的前期工作，力争开工兴建；平原河道除涝标准达到3-5年一遇，支流和面上排水配套达到5年一遇，低洼易涝面积得到基本治理。

第二，全力做好安全水利。一是做好防汛抗旱工作。要加强工程建设，完善各种预案，全力保障人民群众的生命安全，提高防御水旱灾害的水平。二是加快防洪基建工作步伐。把好质量，抓紧工期，以高度负责的精神，把水库除险加固、中小河流治理工作扎扎实实地做好。完成6座小（Ⅰ）型病险水库除险加固，全面启动小（Ⅱ）病险水库除险加固工作；对北汝河、颍河两条重要支流及22条重点中小河流重要河段（35段）进行治理，流经市区的清潩河、清泥河等河道防洪标准达到50年一遇；用3-5年时间，对大陈、化行、赵庄3座大型及25座中型病险水闸实施除险加固，保证水闸功能正常发挥。

第三，着力抓好资源水利。一是建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制。通过建设新的水源工程、节水、南水北调、雨洪资源利用、中水回用等综合措施满足用水需求。二是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。大力推广节水技术和节水器具，降低耗水量。万元工业增加值用水量降低到34.3立方米，工业用水重复利用率达到72.2%。三是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。把水污染防治作为全市水资源保护和可持续利用的根本措施，坚持常抓不懈。

三、完善措施，狠抓落实，努力实现许昌水利事业新跨越

任务已定，目标已明，关键看落实。我们要把思想和行动统一到干事创业上来，把智慧和力量凝聚到做好各项工作上来，真抓实干，干出成效。

第一，落实政策，加大投入。一是增加财政投入。要加强与上级部门沟通汇报，千方百计争取更多的项目和资金支持。坚持分级负担原则，划分事权，明确责任，建立稳定的财政投入机制。二是整合专项资金。按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的原则,将农业综合开发、烟水配套、土地整理等各项用于水利建设的资金捆绑使用,采取资金分部门按原渠道管理、项目建设内容按照水利总体规划进行的办法,集中连片进行综合治理,提高整体效益,最大限度地发挥投资效益。三是发动群众投入。农民始终是农田水利基本建设的主体和受益者。要按照“一事一议”及“4+2”工作法,调动农民群众投入水利建设的积极性,推动水利建设健康发展。

第二，加强监督检查，确保工程质量。一要规范各项制度。建立健全现代建设管理体制的规章制度，进一步规范水利工程建设项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，完善项目管理，规范工程建设行为。二要确保工程质量。一是把好工程招标关。实行公开招标，挑选有资质等级的、质量过硬的施工单位参加投标。二是把好建设施工关。在保证质量的前提下，尽量加快施工进度。三是把好管理关。加强在建项目的质量监管，发现问题及时整改,坚决杜绝“豆腐渣”工程。三要加强督促检查。重点搞好水利建设项目的设计、审批、招标、施工和监理等各个环节的监督检查，要采取定期、不定期，全面检查和重点检查结合的方式，围绕工程建设、资金到位和管理使用等各个环节开展监督检查。

第三，推进水利改革创新。一是深化水利改革。重点推进水资源管理体制、水利投融资机制、农村水利发展机制、水利工程管理体制、水价形成机制等方面的改革。二是加强水利管理。重点加强水资源管理、水利工程建设和运行管理，提升水利社会管理和公共服务能力。三是加强农村水利服务体系建设。用2-3年时间完善县、乡、村三级水利管理网络，巩固壮大乡、村水利管理机构。同时，大力推广农民用水户参与管理模式，加大对农民用水户合作组织的扶持力度，调动和引导农民用水户参与管理农村水利设施的积极性，确保水利工程发挥效益。

“十二五”乃至今后10年，是许昌水利事业发展的战略机遇期，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们将以更大的决心、更高的标准、更实的举措、更加务实的作风，在“十二五”水利发展的进程中，更加奋发有为地推进水利事业新跨越，为促进全市经济社会发展作出新的贡献。