加快经济发展方式转变建设魅力钢城绿色迁安

加快经济发展方式转变建设魅力钢城绿色迁安

■宋荣兴/文

迁安是一座新兴的中等城市。北倚燕山，南望渤海，河北省第二大河滦河纵贯南北，万里长城横亘北郭，总面积1208平方公里，总人口72万，1996年撤县设市，是河北省重点培育的12个新兴中等城市之一。

进入新世纪以来，迁安牢固树立科学发展观，全力推进资源型经济转型，转变经济发展方式，经济社会又实现了长足发展。2010年，全市实现地区生产总值700亿元，全部财政收入达到75.6亿元，城镇居民人均可支配收入19540元，农民人均纯收入达到10950元，市域综合经济实力连续八年位居河北省首强，在第十届全国县域经济百强评比中列第24位，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国家级生态示范区、全国绿化模范县(市)等荣誉称号，被列为“国家可持续发展实验区”。

作为长城脚下、渤海湾畔的一颗璀璨明珠，迁安具有不可比拟的发展优势：

历史源远流长，文化底蕴丰厚。

早在4.3万年以前，迁安就有人类在此繁衍生息，现有爪村旧石器时代遗址和安新庄新石器时代遗址，殷商以来历朝均有建制，中华民族姓氏祖庭中有62姓起源于迁安，伯夷叔齐让国、老马识途等历史典故源于此地、流传至今。当年黄帝曾在燕山南北活动，迁安曾为轩辕黄帝的帝都。深厚的文化底蕴凝结成“博爱、互助、质朴、拼搏”的迁安人文精神，这为经济发展提供了不竭的源泉动力。

自然资源丰富，资源禀赋天成。

境内蕴藏着丰富的矿产资源，现已探明的矿藏有20多种，铁矿石储量居全国之最，素有“铁迁安”之称。滦河、青龙河、西沙河等17条河流贯穿境内，水资源总量20亿立方米。驰名中外的“京东板栗”产于此地；书画宣纸全国闻名，有“南宣北迁”美誉。新开发的红峪山庄长城溶洞景区拥有北方最大的溶洞群和万里长城中唯一的1.5公里大理石长城，现有国家3A级景区2个，国家2A级景区5个，得天独厚的自然资源为经济发展奠定了坚实基础。

区位优势明显，海陆交通便捷。

迁安市位于“环渤海”、“环京津”两环战略的前沿，是国家一级经济开发区，处于华北平原通往东北的重要通道，是京津冀都市圈、山东半岛城市群和辽东半岛城市群的重要交汇点，境内现有京秦、迁曹等五条铁路；有京沈高速、三抚路等五条省级以上公路。目前, 正在实施大交通战略，建设直通三大海港（秦皇岛、曹妃甸、京唐港）、对接京津两大都市、辐射周边地区的“七横八纵”路网，迁安将建设成为辐射“三北”、连接冀东腹地与沿海地区的陆运枢纽和港口城市。方便快捷的立体交通网络为跨越发展提供了低成本的人流和物流空间。

工业门类齐全，工业基础雄厚。

拥有冶金铸造、水泥建材、地毯服装、造纸包装、医药食品、电线电缆、化工等七大支柱产业，全市形成了965万吨铁、840万吨钢、150万吨材的生产能力，形成了1380万平方英尺地毯、360万件服装、300万吨焦炭、300万吨水泥、20万吨纸及纸制品、20万吨尿素和20万吨甲醇生产能力。迁安弘业地毯公司为全国最大的地毯生产基地，远销18个国家和地区；河北正元包装集团成为华北地区最大的印刷包装企业，与摩托罗拉、天津三星、诺基亚等知名企业建立了稳固的供求关系。 “兆康”牌抗脑衰胶囊、“滦河”牌尿素、“冀东”牌电线电缆等40多种产品分别被评为国家、省、唐山市名优产品。

生态环境良好，宜居宜商宜业。

全市有林面积达到68.9万亩，林木覆盖率38.9%，城市绿化覆盖率、绿地率分别为42.82%、41.68%。主城区滦河、三里河两河环绕，龙山、黄台山、五里山三山拱卫，投资25.3亿元实施了滦河生态防洪工程，黄台湖景区被评为“国家级重点水利风景区”，三里河生态走廊获“全国人居环境范例奖”，迁安已连续两年入选中国特色魅力城市200强，规划建设了面积15平方公里的省级现代装备制造业产业聚集区，西部工业园区近期可获河北省首批产值超千亿元的工业聚集区批复，城市功能不断完善，城市品质不断提升，中心城区聚集人口、承载产业和辐射带动能力显著增强。

迁安能够保持持续高速发展，关键在于潜心致力于资源城市转型，全力转变经济增长方式，努力走出一条资源集约、环境友好、生态环保的可持续发展之路：

一是做强做优精品钢铁业。迁安始终把促进钢铁业转型提升作为首要任务，按照“控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局”的思路，努力打造国家级精品钢铁基地。首钢迁钢公司具备了生产汽车板、家电板、冷轧硅钢的生产能力，正在朝着全国领先、世界一流的现代化大型钢铁企业迈进。为彻底解决地方钢铁企业“小、散、弱”的落后状况，以产权联结和要素重组为基本着力点，于2008年正式组建了唐山长城钢铁集团，地方钢铁企业结构调整、工艺提升、装备升级的步伐不断加快。

二是努力做大装备制造业。围绕建设北方重要的大型装备制造业基地的目标，按照“扩大总量、提升质量、优化结构、做大做强”的发展思路，全市初步形成了年产机械配件20万吨、铸件16万吨、铸管25万吨、焊管60万吨的能力。市内有华北地区最大的设备结构制作企业——首钢设备结构有限公司，全国第二大矿山自卸车制造企业——首钢矿山机械厂等52家铸造、机械加工等生产企业，可加工生产300吨转炉等大型铸件、汽车发动机铸件、55吨级以上矿车等产品。随着三大装备制造园区的快速发展，我们将以冶金矿山设备、港口设备为核心，以起重设备、金属制品、基础部件为支撑，以电工电器等其他设备制造为辅助，打造北方重要的大型装备制造业基地。

三是加快发展现代物流业。围绕建设国家级现代物流产业示范基地，规划面积10平方公里的迁安北方钢铁物流产业园区正在加快建设。其中，总投资3.5亿元的中铁物流项目已经完工，投资3亿元的中钢集团合资物流项目投入运营，投资2.2亿元的信天物流项目正在加快建设。目前，“一平台、两园区、七中心、20个配送站”的现代化物流体系正在加快建设。

四是改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业。迁安牢牢把握好造纸包装、地毯服装、化工等传统优势产业，累计完成投资38亿元，实施了148个传统产业技改项目，建成了华北地区最大的地毯加工出口基地、彩印包装基地，弘业公司生产的弘业牌地毯被评为“中国名牌产品”，正元包装集团成为“中国包装龙头企业”。

五是积极发展现代农业和旅游业。大力发展休闲农业，目前，总投资1.6亿元、面积1万亩的瑞阳现代农业示范园区正在加快建设。在根据资源分布和产业现状科学确定功能分区的基础上，把旅游业作为限制工业开发区域的重要富民产业。目前，“三纵一横”的休闲绿道正在加快建设。围绕绿道、按照“顺藤结瓜”的模式，投资1亿元的国明公司成山旅游开发、投资5000万元的山叶口旅游开发等一批项目正在加快建设。

六是始终坚持科技创新。全市企业研发中心达到19家，成立了首钢迁钢公司博士生迁安工作站；中国钢铁研究总院在迁安建有产学研基地，北京科技大学在迁安设立研究生教育基地；在省级现代装备制造业产业聚集区内配套建设了科技企业孵化器。2009年全市科技成果转化率达到87%，科技进步对经济发展的贡献率达到86%,被评为国家科技进步示范市。

七是大力发展绿色经济。始终把节能减排作为推进绿色增长的重要手段。投资7800万元建设在线监控系统，国控、省控重点企业全部实现在线监测。依法取缔关闭非煤矿山179家、危化企业15家；累计淘汰落后炼铁能力480万吨、炼钢能力80万吨、水泥生产能力6.6万吨、强制拆除小竖炉171座，累计年可节能260万吨标准煤、可减排SO25874吨。

在加快转型的关键时期，迁安提出了全面实施“四五”转型攻坚计划，加快建设“魅力钢城、绿色迁安”的奋斗目标，即以“五化”（新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化、党的建设科学化）联动为总揽、“五大战略”（大城区、大园区、大产业、大交通、大开放）为核心、“五大支撑”（思想大解放、智力大提升、融资大平台、土地大开发、项目大会战）为平台、“五大机制”（科学决策机制、工作推进落实机制、大督查机制、干部考评任用机制、扶持奖励机制）为保障，转型攻坚、科学发展，力争到2013年，主要经济和社会发展指标比2009年翻一番，其中GDP达到1100亿元以上，全部财政收入达到140亿元以上，用三年多时间，再造一个新迁安、实现一个新跨越。完成这一战略部署，迁安突出抓好七个方面：

一是“三区”互动，拉开转型发展新框架。根据不同区域的资源禀赋和发展基础，将全市1208平方公里划分为三大主体功能区：中部和南部生活服务区，定位于优化开发的都市文化生活区，重点发展教育、文化等生活性服务业；西部工业区，资源优势明显，工业基础雄厚，定位于重点开发的新型工业区，坚持以园区化、链条化发展精品钢铁和重型装备制造业，着力打造迁安重要的经济增长点；东部和北部农业生态区，工业基础薄弱，但生态环境基础好，定位于限制工业开发的农业生态区，重点发展旅游业和生态农业、高效农业。

二是“三足鼎立（以精品钢铁、装备制造、现代物流为支柱）、两翼齐飞（以传统产业和战略性新兴产业、现代农业和旅游业为驱动）”，构建转型发展新格局。产业是经济的支撑，产业转型是资源型经济转型的核心。“三足鼎立、两翼齐飞”的产业体系，要突出扶优扶强，按照“打造大链条、实施大项目、培育大企业”的思路，真正使“三足”立起来、“两翼”展起来。

三是开发“两轴（燕山大路、钢城大街）两带（滦河沿岸滨河景观带、三里河滨水宜居休闲带）”，打造转型发展新亮点。按照“完善功能、提升形象、彰显品位”的要求，以“两轴两带”开发为重点，以城中村改造为基，以“十大标志性建筑”为纲，以城市水系为魂，全力实施扩容提质工程，把中心城区建设成为独具特色的北方魅力山水之城。

四是“绿道”成网，构筑转型发展新模式。按照在田园中建城市、在公园中建社区、在花园中建企业的思路，建设总长113公里“一横三纵”绿道，使绿道真正成为发展旅游经济之道、市民休闲健身之道、游客观光消费之道、农民致富增收之道。按照“全程绿化、装点山河”的设计，重点实施好“两纵两横”工程，建设四个百里经济林带，规划建设各具特色的生态示范园区，使之成为人与自然和谐相处的绿化生态线、风景旅游线和产业富民线。

五是“四园”联动，打造转型发展新平台。按照“板块式布局、链条式集聚、循环式生产、集约式发展”的思路，以“四大园区”(现代装备制造业产业聚集区、冶金循环经济产业园、北方钢铁物流产业园、曹妃甸迁安临港产业园)建设为主要内容的大园区战略，核心就是充分发挥园区的“磁石效应”，实现产业发展的大集聚、资源利用的大集约、要素优势的大聚合。使四大园区成为打造产业板块的航母、再造一个新迁安的支撑。

六是“内激外引”促开放，增添转型发展新活力。迁安是经济强市，但却是开放弱市。要按照“创优环境、对接京津、牵手首钢、激活民资”的思路，通过内激外引的方式，凝聚动力、产生活力，为加速转型提供保障。

七是强化要素支撑，打造转型发展新优势。人才、交通、资金、土地是转型发展面临的亟待解决的要素制约。要通过实施科技创新工程、人才引进工程和人才培训工程“三大工程”，促进智力大提升；重点实施“两横四纵”对外运输通道和“五条线”高等级区间快速通道工程，构筑交通大格局；成立工业投资有限责任公司、城市建设投资管理有限责任公司和土地矿产资源开发公司，打造融资大平台；通过建设用地整理、复垦、置换等措施，挖掘用地潜力，调优用地布局，优化用地结构，拓展用地空间，破解土地瓶颈制约难题。

（责任编辑：刘娟娟）