关于牡丹江市山洪灾害教训反思与防御对策的探讨

马建松

(牡丹江市河道管理处，黑龙江牡丹江157000)

胡锦涛总书记于2006年3月27日，在中共中央政治局第三十次集体学习时指出:“人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损失，我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制重特大安全事故频发的势头。”

牡丹江市地处低山丘陵区，特定的地理位置，严重的水土流失，导致我市山洪灾害频发，尤其是2005年宁安市沙兰镇6.10特大山洪灾害，造成重大生命和财产损失。为此，本文将围绕分析引发山洪成因，剖析反思典型山洪灾害教训，科学深入地探索防御山洪灾害对策，最大限度地避免和减轻我市山洪灾害的损失。

1 山洪主要成因及其特点

山洪是指由于暴雨或拦洪设施(水库、拦河闸坝、阻水桥梁)溃决等原因，在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

1.1 山洪主要成因

1)气象水文因素。副热带高压的北跳迁移，西风带环流的南侵北移，以及东南季风与西南季风的辐合交汇，形成山丘区不稳定的气候系统，往往造成持续或集中的高强度降雨，如阵雨、雷雨、冰雹等;短时强降水往往形成超渗产流，迅速汇聚成地表径流而引发河流溪沟水位暴涨，并伴生泥石流、崩塌、山体滑坡等灾害。

2)地质地貌因素。山洪灾害易发地区地形往往是山高、坡陡、谷深、切割深度大，侵蚀沟谷发育，其地质大部分是渗透强度不大的土壤和抗蚀性较弱的土壤，这些区域一遇较强的地表径流冲击时，易形成山洪灾害。

3)人类活动因素。山丘区过渡开垦土地，或者陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变地形、地貌，破坏天然植被，乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。由于人类活动造成河道不断被侵占，河道严重淤塞，泄洪能力降低也是山洪灾害加剧的重要因素之一。

1.2 山洪灾害主要特点

1)季节性强，频率高。山洪灾害主要发生在汛期，特别是多集中在初汛期。据不完全统计:牡丹江地区自1999～2009年的10年间，共发生局部暴雨山洪灾害22次，其中5月下旬2次，占9%;6月10次占45%，7月上中旬9次占41%;8月1次，占5%。除东宁县受海洋性气候因素影响外，近90%的局部暴雨山洪灾害发生在6月～7月上中旬。

2)区域性明显，突发性强。山洪主要发生于山区、丘陵区和岗地，特别是位于暴雨中心的上述地区，降暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发。

3)来势迅猛，成灾快。山丘区山高坡陡，河溪密集，降雨迅速转化为径流，而且汇流快，流速大，降雨后1～2 h即可成灾受损，防不胜防。

4)破坏性强，危害重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等。

2 牡丹江市典型山洪灾害教训反思

2005年，宁安市沙兰镇6.10特大山洪灾害，给人民生命财产造成重大损失。这次洪灾客观上是由超常暴雨袭击的结果，但也给社会留下值得永远汲取的经验教训。

2.1 生态破坏严重

由于多年的过度采伐和乱砍滥伐，沙兰河上游流域生态环境破坏十分严重。从沙兰镇至西北上游115 km2的范围内，除和盛水库方圆45 km2生态环境较好外，其余绝大部分为近几年开垦的耕地，有的开到山顶，加之耕地多为顺山垄，导致降水汇流快、洪水来势猛，防不胜防。

2.2 河道行洪不畅

沙兰镇中心小学下游20 m处有一座桥，最大过水能力为250 m3/s，但这次洪峰流量达850 m3/s，是桥洞过水能力的3.4倍，加之居民在河道乱倒垃圾，以及上游洪水冲下来的脚手杆和柴草堵塞桥孔，大大降低了桥的实际过水能力。镇内洪水受阻是这次洪灾发生的一个主要原因。

2.3 房屋建在行洪区

沙兰镇河道两岸被保护区内历史遗留的民房、小学校共56栋、118户，本次洪灾与两岸房屋缩窄行洪断面而壅高水位有一定的关系。

2.4 防山洪预案缺乏可操作性

当时的沙兰镇防灾避险预案，主要措施集中在筹集物资和抢险上，没有人员疏散的详细办法，预案对于哪个部位遇到什么情况、怎样报警、如何疏散、撤到何处等细节问题不明确。

2.5 山洪易发村屯缺少雨水情监测设施

沙兰河在沙兰镇以上115 km2的流域面积内，当时只有和盛水库一个雨量点，无法实时监测雨水情。

2.6 防山洪流域没有建立上下游、左右岸汛情联动机制

据查，在沙兰镇特大暴雨已持续了1个多小时的时间里，上游的3个村屯没有1个人向下游报信，也没有人提醒如此大的强降雨，下游可能引发洪灾。

2.7 基层干部和群众的防灾避险意识普遍淡薄

沙兰镇如果能有人意识到如此大的暴雨会引发山洪，及早组织镇中心小学师生转移，都可为沙兰中心小学的孩子们逃生争取时间。沙兰镇的一些基层干部和群众缺少对洪灾的防范意识，是造成此次惨剧的一个重要原因。

2.8 群众自救能力较弱

沙兰镇的这次山洪突如其来，从洪水发生到退去只经历了70 min，在这样短的时间内调运救生设备和外援几乎没有可能，因此，灾害来临如何自救显得极为重要。但沙兰镇中心小学师生中只有几个会游泳的，缺乏自救和救别人的能力。

2.9 责任制没有落实到位，有组织的快速反应能力不强

总之，防洪意识不强、水患意识淡薄、思想松懈、麻痹大意，是宁安沙兰镇6·10特大洪灾的重要主观因素，必须深刻总结，永远牢记。

3 防御我市山洪灾害主要对策

防御山洪灾害是我市防汛工作的重中之重，是我市防汛工作的当务之急，也是各级政府面临的一项长期任务，必须高度重视，精心研究，狠抓落实，务求实效。

3.1 今后应抓好的主要工作

1)对极端暴雨灾害要有明确的认识。我市山洪灾害从气象规律上分析多半是极端暴雨所致，具有明显的突发性和时间、地域、量级上的不确定性。极端暴雨在范围上大则100～200 km2，小则2～3 km2，大雨大灾、小雨小害，植被条件差的区域1 h降雨超过50 mm即可形成山洪灾害。因此，只有高度警惕，时刻防备，才能避免或减轻山洪灾害损失。

2)细化完善防山洪应急预案体系。目前，我市对240个易受山洪威胁村屯全部编制了防御山洪灾害应急预案，但有的预案停留在纸上谈兵，有的部门及相关领导还没有熟练地掌握预案的相关环节。为此，各地要把以人为本思想贯穿制定防山洪应急预案始终，按照“统一领导，分级负责;依法规范，加强管理;快速反应，协同应对;依靠科技，提高素质”的原则，进一步细化完善防山洪应急预案，使各级各部门相关责任人熟悉预案实施关键环节，并做好应急预案的演练，一旦险情发生，做到预案启的动，用得上，效果佳。

3)健全预报预测预警设施。适时掌握反馈雨水情信息是防御山洪的重要环节，务必做到测报有设施、预警有手段。近几年，我市共建雨水情监测站561处，其中气象雨量站246处，水文雨水情监测站115处，防山洪村屯雨量站125处，水库雨量站30处，水库水位监测站45处;重点乡镇、村屯购置安装了近500套预警报警设备，初步形成了专群结合的防范网络。我们要进一步健全、完善防范山洪预报、预测、预警网络，以便汛期对强对流天气降雨进行实时加密观测，形成专群结合，条块结合，上下游左右岸结合的信息联动机制，确保雨、水情信息及防汛指令畅通，为适时启动预案、避险转移提供可靠依据。

4)加强舆论宣传做好公众的引导工作。宁安市防御山洪的宣传教育值得借鉴。宁安市政府防汛指挥部认真吸取沙兰洪灾教训，每年对乡(镇)、村(屯)干部和防汛值班员、雨水情监测员、应急报警员进行汛前教育，系统讲解山洪灾害的特点和成因，学习如何观察暴雨天气征兆、防御山洪躲灾避灾主要措施，以及如何建立山洪群测群防体系、个人应做好哪些防山洪前期准备工作、基层组织如何帮助村民提高自救和救助能力等。通过宣传教育，使公民进一步增强水患意识，具备危机处理的常识，同时，也要使老百姓知道各部门的职责，发生山洪时的应对策略。

5)增强责任意识提高应急反应能力。提高各级各部门领导及工作人员的责任意识和应急反应能力，是熟练处置突发公共事件的重要举措。要教育各级各部门干部，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，增强防灾责任意识，对防治山洪要有备无患，常抓不懈。对基层而言所有防山洪村屯务必落实“四个一”(编制一个具有可操作性的防山洪预案、汛期悬挂一面防汛警示旗、村有一张避险示意图，户有一张避险明白卡)、“五有”(测报有设施、预警有手段、转移有路线、避灾有地点、指挥有领导)、“四及时”(及时下达灾害性天气预报、及时监测雨水情变化、及时发出转移预警、及时做出避险反应)措施，上下齐心协力，不断提高应对山洪灾害的能力，将山洪灾害损失降到最低。

3.2 理清新时期防汛工作思路，科学谋划治水方略

1)要由控制洪水向洪水管理转变。①适度承担风险，通过防洪工程设施建设，以及体制、机制创新和法制，有效地规避风险、承受风险和分担风险，提高化解和承担风险的能力。②规范人的行为，遏制挤占河道行洪问题，人不与洪水争地，给洪水以出路。

2)要坚持统一规划，统筹兼顾。城镇、村屯规划与防洪规划同步。以中心镇、中心村建设为载体，制定《小城镇发展规划》、《村屯空间布局调整规划》和《“空壳村”、边远自然屯撤并规划》。要减少乡镇、自然村数量，扩大中心镇、中心村规模。要结合新农村建设，加快中心镇和中心村建设，小型村向大型村集中，易受山洪村屯向平安地带搬迁，同时提高垮河桥梁、城镇排水标准，增强防洪排涝能力。

3)要坚持山、水、林、田综合治理。将中小河流治理列入防汛重点，统一规划，分批实施。全市现有58条中小河流，含城郊的铁岭河、北安河、东小河，宁安市的沙兰河、马莲河，海林市的红甸子河、斗银河，穆棱市的雷锋河、清河、马桥河，林口县的亚河、五虎林河，东宁县的佛爷沟河、小乌蛇沟河等40条已纳入近期重点中小河流治理建设规划，估算投资12.24亿元。要把小流域综合治理作为防山洪的长效措施之一，务求取得实效。以小流域为单元，采取保护源头，疏通河道，插柳固岸，兴建谷坊，修筑堤防等综合治理措施，解决源头林草退化、河岸不绿、河水浑浊、河道游荡等问题。

4)要加强河道管理，坚持依法防洪。依据《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规，强化防洪执法管理。要严格遵循规划保留区制度、规划同意书制度、洪泛区内建设非防洪建设项目洪水影响评价报告制度，以及涉河工程审批制度。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物和从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，严禁往河道倾倒垃圾、渣土，坚决清除行洪障碍，确保行洪畅通，努力避免人员伤亡，减轻山洪灾害损失。

总之，只要我们坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本为核心，坚持全面协调可持续发展为基本要求，在思想上高度重视，在制度上更加完备，在措施落实上更加具体有效，突出基层群测群防，就可避免或减轻山洪灾害损失。

［1］ 任洪玉，张平仓，杨勤科，胡维忠.全国山洪灾害防治区划理论与实践初探［J］.中国水利，2005(14):8－10.

［2］ 黑龙江省水利厅，牡丹江市水务局，宁安市水务局.宁安市沙兰镇6·10特大洪灾反思［R］.黑龙江省水利厅，牡丹江市水务局，宁安市水务局，2005.

［3］ 黑龙江省水土保持研究所.牡丹江中游流域水土保持规划，穆棱河流域水土保持规划［R］.哈尔滨:黑龙江省水土保持研究所，2001.

［4］ 黑龙江省水土保持研究所.穆棱河流域水土保持规划［R］.哈尔滨:黑龙江省水土保持研究所，2001.