水利工程质量检测行业的现状及发展对策

李海萍

(中电投新疆能源公司，新疆伊犁835000)

工程质量检测作为水利工程行业的一个组成部分，随着我国全民质量意识的提高而逐渐得到国家和行业内的重视，水利工程检测行业从开始出现发展到今天，都是作为水利工程行业的附属部分出现，工程检测单位一直按照附属于本行业母体的部门形式进行运作，还没有形成独立的企业运作的理念模式。但是随着加入WTO按其规则，根据国务院《建设工程质量管理条例》和水利部《水利工程质量检测管理规定》相关文件，工程检测机构根据国际上通用的要求，必须取得具有独立法人资格的机构才可以有权进行检测，应该是第三方独立的服务中介机构，由于定位的逐步明确，青海省水利水电工程局质量检测控制中心逐步取得了《建筑施工企业壹级实验室资质等级证书》、省技术监督局颁发的《计量认证证书》及《建设工程质量检测机构见证取样检测资质证书》，目前已成为独立法人的质量检测机构。

水利工程质量检测单位在形式转变的阶段，应该认真从行业发展需要的角度出发，研究如何能够在逐渐规范化、正规化的市场经济中成功转变成适应市场经济变化需要、快速成长发展。

1 行业概述

1.1 检测行业现状

水利施工企业的内部检测单位，是为了保证自身工程质量而设立的专门工序，由于其自身特点与性质，很大程度上限制、束缚了它走向检测市场的步伐，因此、作为企业内部的一个附属机构其地位在经济实力、检测能力、技术力量和规模等各环节上当前必然处于水利建设系统中的劣势。

1.2 检测行业特点

1.2.1 水利工程检测行业是政策性较强的行业

水利工程检测机构由于水利系统建设工程质量的相关管理规定应运而生，水利工程检测市场的逐步形成和稳健发展受国家政策导向直接影响的。检测机构所具备的资格认可和本身的行业资质管理实质上就是政府政策调节水利工程基础项目的手段，检测市场的规模大小同样也是政府行政质量管理政策等直接决定，因此，水利工程检测市场是不完全开放的市场，检测行业当前仍然是一个政策导向性很强的行业。

1.2.2 检测行业是带有很强的地域性

由于水利工程检测行业是政策性指导很强的行业，因此各级地方水利行政主管部门都会根据自己地方的特点与实际情况，制订有地方特色适合本地区的管理要求;特别是行业主管部门设立的水利工程资质审查注册制度，直接决定了水利检测机构的服务范围主要以所在地为主，本地区以外的机构单位要打入本地市场会受到严格限制。另外水利工程工程质量检测本身需要大型的检测设备仪器，并且样品的检测具有明确的实效性，因此从交通运输、成本核算、运作方便性等因素考虑，检测工作跨地区开展具有很大难度，从而决定了各行政区域内市场的独立性。

1.2.3 检测行业目前技术门槛不高

水利工程检测行业长期以来一直都处于政府指导、经营之下，检测工作的市场化程度一直难以铺开。长期处于政策保护之下的检测机构往往以附属部门或科室之间的垂直形式运作，没有竞争力、没有发展或是完善的观念。因此没有形成一套独立运作发展的管理模式，特别是与国内外同行业先进的检测制度、理念和形式相比，在在实际的施工检测工作管理过程中缺少科学的系统的内部管理体系和经验。由于以上种种原因通常的水利工程检测单位对设备场地等硬件和技术培养等硬件的要求和投入较少，以至于各方面长期停滞在低水平重复发展的态势，造成目前政府政策指导性发展占主导，水利检测行业技术门槛低、不完善等现状。

2 检测行业中存在的主要问题

1)目前水利工程检测市场比较混乱。由于部分施工单位对施工质量要求的认识意识停留在象征性的资料过关、走形式的观念上，并且水利工程检测单位目前是被动的接受施工单位的委托，因此在检测方和被检测方之间的关系不只是委托与被委托的关系同时又是检测与被检测，这种在经济关系和公正性上十分矛盾的两者，让许多检测单位在实际工作过程中很难去从质量上把好关。导致在水利工程检测市场上评价一个检测单位工作质量的标准不是具有严谨工作作风，合理的检测体系，而是能否在必要时满足施工单位的灵活性和方便性。在这样的环境中，便难以培养出依靠信誉、道德、诚信的品牌立足的检测单位。

2)在现实社会上虽然有许多在名义上是实质性的脱离母体的检测单位，但是涉及到具体的工程检测的时候，从行政管理和经济来往上仍然不是独立的。因此作为真正意义上的独立运作的检测机构如何管理、如何生存发展还需要水利行业或是研究人员进一步去探索。

3)水利检测单位由于长期处于水利系统的附属地位，在检测技术、人力储备、资金的投入等方面严重不足，因此与其它行业及领域的检测机构相比，受社会重视程度较轻，总体技术含量不高，技术更新发展速度缓慢。随着我国水利基础工程的蓬勃发展，特别是我国加入WTO，对尽快提高检测单位的技术能力和技术水平提出了较高、较迫切的要求。

3 行业对策

3.1 提高检测质量意识

青海水利水电建设工程检测中心在取得《计量认证证书》之后，全面引入国际通用的检验和校准实验室的能力的通用要求，实施全面的质量管理。5年多来本中心保证了质量体系持续、有效、不断完善的运作中，保证了检测的公正性和权威性。目前，由于多方面原因，本检测单位在内部质量管理方面的经验还不够丰富，但是我们不能因为目前执行困难而放弃，而是应该一方面努力向国内外同行学习检测行业管理方面先进的经验，增加自己的知识，建立完善、科学的管理体系;另一方面因地制宜的逐步完善适合检测行业的质量管理体系，使其正常、有效、持续的运行。

3.2 树立服务观念

水利工程检测是一项特殊的技术服务，既然是服务性的、带有政策性的，就必须讲究信用、端正态度和提高服务质量，这种服务理念应是在确保公正性的前提下提高检测行业服务的满意度。只有能有确实做到提供满意服务的检测单位才能在公平的检测市场环境下生存发展。

3.3 树立现代企业管理观念

进行观念转变，检测单位应该从事业单位属性逐步向企业属性的转变，以及检测机构从以往属性地位逐步向独立法人单位的方向进行转变，这样将决定了检测机构走向市场化，用市场的杠杆来控制，市场定位就是技术服务性企业，因此，作为检测机构来讲，必须建立起现代企业管理观念，走企业化管理，借鉴和利用一切企业管理的先进手段和方法来帮助检测机构健康发展。譬如，大家熟悉的推行“QC小组”，利用“5S”的管理方法来加强水利施工检测现场的有序性，借助品牌推广手段来提高自己检测机构的市场和社会信誉度等，淘汰原有的落后的管理方式。

3.4 树立人才观

今后的水利检测单位之间的竞争与其它行业一样，其实是人才的竞争，而目前在国家政策性指导下，水利检测行业最缺乏的就是专业的检测人才。因此，要具备竞争的能力，我们要有开阔的思路、识才的慧眼、爱才的感情、用才的气魄、聚才的办法，来设法吸引和凝聚留住社会中的人才，以此解决检测行业今后人才不足这一大问题。同时，还要积极加强与水利方面的大中专院校、科研机构的多种技术合作形式，建立专业检测人员内部培训机制和人才联合、定期培养机制，提前做好人才的相关储备工作，以迎接今后更严峻的挑战。

4 结语

质量检测是保证水利工程质量的重要内容，质量检测资料完整性是衡量工程质量的主要依据，也是对项目工程进行质量监督、控制、管理、评价的重要手段。为搞好这项工作，必须抓好质检队伍自身建设，配备完整的检测设备，健全完善的质量检测法规，同时给予质量检测部门较大的质量管理权，提高检测机构的市场竞争力和检测人员的职业道德，以利于工程施工质量的提高。

［1］ 王巧丽.水利工程质量检测现状与发展对策［J］.山西水利，2010(8):58－59.

［2］ 林延松.水利工程质量检测的现状与对策［J］.水利天地，2008(4):26－27.