低碳经济背景下农村小城镇建设的资本创新——以湖南省衡阳市为例

阳玉香

（衡阳师范学院 经济与法律系，湖南 衡阳421002）

低碳经济背景下农村小城镇建设的资本创新
——以湖南省衡阳市为例

阳玉香

（衡阳师范学院 经济与法律系，湖南 衡阳421002）

发展低碳生态城市，必须坚持走新型城镇化道路。建设小城镇需要大量资金的支持，但作为农业大市的衡阳在小城镇建设中资金严重不足，需要结合资本市场，对资本进行创新，其方式包括：利用土地开发，积累发展资本；创新思维，打造城镇资本运作平台；发展特色经济，培育支柱产业；多渠道筹集建设资金；加强和改进金融服务。

低碳经济；小城镇；资本；衡阳

低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。2009年11月25日，温家宝总理召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作，确定了到2020年度我国控制温室气体排放的行动目标，并提出相应的政策措施安排，发展低碳经济已成为我国长期发展战略目标。一方面，调整经济结构，培育低碳产业，发展新兴工业，推广低碳生产，倡导低碳消费，加强节能减排，发展低碳生态城市。要发展“绿水青山”的低碳生态城市，就必须坚持走新型工业化、新型城镇化道路。另一方面，无论是节约能源，还是提高能源利用效率和改善清洁能源结构，发展低碳经济都需要技术支撑，而要实现这些技术，提高创新能力，都需要金融业的支持。

一 小城镇建设需要资本创新来推动

小城镇处于连接城乡的枢纽，上连城市，下接农村，是密切城乡联系、活跃城乡经济的纽带和接受城市辐射、承载产业转移的载体，在推进城市化、实现农村富余劳动力转移和农村产业结构调整、促进农业产业化方面发挥着至关重要的作用。2009年底的中央经济工作会议和中央农村工作会议提出要发展城镇化，2010年的“一号文件”更是强调“当前要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。”发展生态小城镇，是推动城镇化，促进低碳经济发展的一个大举措。城镇化率是体现统筹城乡发展成效的重要标志。首先，小城镇建设过程中的基础设施建设、扩大公共服务、农村劳动力转移等都需要大量资金的支持，但地方政府财力很难满足巨大的资金需求，因此，金融应充分利用资金融通的功能和优势，通过资本动作，建立多样化的投融资渠道，广开资金来源，依靠资本运作的力量推动小城镇建设。其次，据专家估计，城镇化水平每提高1个百分点，直接消费可拉动GDP增长0.5个百分点，综合拉动GDP增长至少2个百分点以上。2009年衡阳市的城镇化率为24.72%，远低于同期全国的46.6%、湖南省的39.2%的平均水平。衡阳是农业大市，目前尚处于工业化中期，加速推进新型工业化是正确的，但不能忽视新型城镇化特别是农村小城镇的功能，农村城镇化是衡阳市经济社会发展的必然趋势。最后，作为社会主义新农村建设的基础，和谐共生，持续繁荣为本的农村生态小城镇，正是衡阳低碳经济建设的根本所在，是实现低碳经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。积极发展小城镇，走中国特色的城镇化道路，是从根本上解决“三农”问题的一条重要途径，也是金融支持全面实现农村小康社会的重要任务。

二 衡阳小城镇建设的资本不足

近几年来，衡阳市围绕“富民强市、振兴衡阳”目标，加快推进城镇化战略，辖区小城镇建设提速提质，在拉动经济增长和投资增长、促进城乡居民收入增长等方面的作用明显。但金融机构在支持小城镇建设上存在的问题仍然十分突出。

第一，小城镇贷款占比偏低。据对常宁市15个建制镇的调查，2009年末，15个建制镇各项存款余额占全市各项存款余额的61.28%，各项贷款占全市各项贷款的46.13%，贷款占比低于存款占比15.15个百分点，说明建镇制存款运用于本地小城镇建设不充分，存在资金外流现象。小城镇贷款占比偏低的主要原因:一是各商业银行纷纷提高了对县级支行的贷款授权门槛，出现了资金上划、贷款权限上收等问题，县级支行支持小城镇贷款“有心无力”;二是商业银行信贷人员开拓小城镇信贷市场缺乏相应的、对等的激励机制，现有商业银行的一些激励机制与小城镇金融长远发展战略关联度较低。

第二，小城镇金融组织过于单一。尽管全市没有“空白金融机构镇”，但对一些规模偏小的镇而言，只有农村信用社一家金融机构网点，受其资金限制，难以满足小城镇建设日益增长的信贷资金需求。村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构在建制镇的成立尚是一遍空白。而那些有国有商业银行的县镇，在“商业化”转化过程中，注重集约化经营，不少县域内的分支机构大量撤并，基本取消了县一级分支机构和放款权，截止到2007年，共撤消了100多个县级以下营业网点。

第三，小城镇金融服务产品少。如贷款服务品种少、保险产品与小城镇和农民的适应性较差等。另外，在支付结算、零币兑换方面还存在诸多不便。如112个乡镇中，设有ATM机的建制镇只有84家，占比仅为75%，96家建制镇，没有发展特约商户，占比为85.7%。信贷方式单一、集中、呆板的表现为抵押、质押、担保贷款。信用贷款只有农户小额信用贷款、其他信用贷款基本为零，创新性贷款品种几乎没有。信贷方式死板、不灵活。衡阳市2009年末66.91亿元的小城镇建设贷款余额中，几乎没有信用贷款，90%为抵押和质押贷款，10%左右为担保贷款。

第四，小城镇金融生态环境不理想。基础设施建设项目缺乏承贷主体、社会信用环境不理想、担保行业建设滞后等，给企业融资带来困难。一是诚信对象少，全市金融机构不良贷款率仍居高不下。二是开发贷款承贷主体缺位突出。目前小城镇的基础设施建设一般由地方政府的建设部门或指挥部之类的机构组织实施，而在实际操作中，往往以这些部门作为贷款人向银行、信用社申请贷款，这样不符合银行《贷款通则》的承贷主体资格要求。三是小城镇产业经济弱势，金融机构难有好的信贷支持对象。县域经济弱势的一个特征就是产业经济差，缺乏明显优势的支柱产业和特色产业，其企业规模普遍小、档次低、管理落后、技术含量不高、抵押担保能力差。衡阳市目前112个建制镇中，有比较好的产业经济优势的小镇不到10个，这10个小镇是全市小城镇建设最好的，其贷款总量也占全市小城镇建设贷款总量45%强。

三 小城镇建设资本创新思路

小城镇建设与资本市场的结合，要创新固有的投融资模式，才能符合资本运作的要求，投融资才能有所突破。通过树立全新的城镇经营理念，转变城镇投资导向，多元投入、科学融资。要盘活小城镇各类资源，把土地资源、企业资源、人才资源、行政资源等要素当作资本，走“以地生财，以工带商，聚财建镇”的路子，实现城镇实物形态向价值形态的转化，把城镇资源转化为城镇资本。

第一，借助“外力”资源。要着力改变过去单纯依靠上级政府投资搞建设的投资旧模式，以招商引资为主要融资方式和渠道，重点围绕城镇整体改造、专业市场建设、公用设施和标志性建筑等，按照“谁投资，谁受益”的原则，建立适当回报机制，将基础设施建设与周边房地产捆绑开发，充分集聚社会资源、激活民间资本共同参与小城镇建设及开发。

第二，开发“地力”资产。对已经规划好的城镇建设用地，进行有序投放、合理开发。对拟出让的土地，一律实行功能先建，环境先行的前期运作模式，实现城镇土地资源的最大化增值，以土地开发的收益用于小城镇建设。

第三，挖掘“潜力”资本。小城镇的“潜力”资本就是产业。小城镇建设需要以产业为依托，没有产业的支撑，小城镇的发展就成无源之水，无本之本。产业是小城镇建设的重要组成部分，更是小城镇农民就业的重要平台。产业聚集过程同时也是人口聚集的过程，是市场购买力聚集的过程，是第三产业市场发育扩张的过程。产业的聚集能带动相关投资，从而为小城镇的建设聚集资金。

四 小城镇建设资本创新方式

小城镇建设需要金融支持，通过市场化手段动作，构筑起政府引导、社会参与、多方融资、市场化动作的多元化、多层次投资城镇建设的格局。

（一）利用土地开发，积累发展资本

通过对规划区土地实行政府收储制度，统一规划、统一利用、统一出让、统一治理，利用土地级差的积累，建立基础设施建设资金平台。通过房地产开发、招商引资和挂牌出售土地等方式，开发和利用土地资源，充分发挥土地资产的效能，实现了土地资产的增值，从而积累小城镇建设的资本，为小城镇经济的进一步发展打下了坚实的基础。

（二）创新思维，打造城镇资本运作平台

通过开发和出售土地资产，能够使城镇集体经济实力增强，但还应该从经济的可持续发展角度出发，对集体经济产权制度进行创新。通过设立小城镇开发投资公司，以城镇资产股份化的形式打造城镇资本运作平台。农民把土地等升值空间大的资产以入股的方式纳入开发公司，即以土地换股权，通过土地置换，用土地收益建设新的小城镇，使农民享受土地收益带来的好处。不论是村民的土地，还是集体的土地，都集中到开发投资公司，在统一的平台上运营。公司按土地进行股份量化，确保农民或集体的收益。这种方式既可以解决征地拆迁中的利益补偿问题，又可以解决群众失去土地的后顾之忧，保障人人按份享有小城镇开发带来的收益，让群众看到投资城镇建设的丰厚回报，激发群众投资小城镇建设积极性和主动性，真正实现发展共谋、成果共享，和谐共赢。

（三）发展特色经济，培育支柱产业

在发展建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。发展特色经济，培育支柱产业，必须立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业。农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，应确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点。把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来，通过培育一二个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势。有了具有特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲。以“西（西渡）、南（南岳）、云（云集）、大（大浦）经济圈的大浦镇为例，在“西、南、云、大”经济圈中，其它三个镇是县城所在地（南岳镇为南岳区所在地），大浦镇能被纳入经济圈，除了资源、交通区位优势之外，最重要的在于大浦的工业产业优势。大浦镇依托大浦工业园的产业优势，使大浦发展低碳工业小城镇具有得天独厚的条件。大浦工业园定位于生态型工业园，循环经济园，大浦镇通过小城镇建设开发，使工业向园区集中，农民向城镇集中，人中向城镇集中，能快速形成产业“聚集效应”和“扩散效应”，率先在“西、南、云、大”经济圈中崛起，成为衡阳市的低碳工业重镇、低碳产业转移基地、低碳创业基地、低碳经济试验区和新农村建设低碳示范城镇。

（四）多渠道筹集建设资金

积极鼓励民间资本等社会资金加大对小城镇建设的投入。首先要加快推进小城镇公共事业的市场化改革。加大政府公共服务外包力度，要转变公共服务由政府包办的思路，把公共服务外包引入民生工程建设，吸引社会资本与社会力量参与民生工程建设。要出台鼓励措施吸纳民间资本投入基础设施和公益事业建设，对民营资本投资城镇文化馆、电影院、敬老院等城镇公益事业的，要给予一定的财政补助。其次要加快小城镇市场培育和建设。加快城乡统一的资本市场、产权市场、技术市场、土地市场和劳动力市场等要素市场的培育和发展。第三是公共设施建设要采用多种投资模式。以政府性投融资公司为平台，多采用 BOT(建设-经营-转让)、BT(建设-转让)、BOO(建设-拥有-经营)、BOOT(建设-拥有-经营-转让)等模式，在供水、绿化、道路等基础设施和公共设施建设项目上实行市场化运作，使城镇建设资金筹集步入良胜循环轨道。第四要积极探索基础设施资产证券化。通过ABS(资产支撑证券化)等模式，对已有的能产生现金流的基础设施资产或者在未来能产生现金流的基础设施资产进行证券化，使建设者加快资金周转、分散投资风险。

（五）加强和改进金融服务

大力完善小城镇建设的金融服务体系，形成政策性银行、商业银行、民营金融机构等多种形式并存的金融体制。城镇化的基础设施建设项目大多具有超前性、社会性、公益性，而且投入巨大、建设周期长、沉淀成本高、需求弹性小，这确实与银行经营的盈利性和流动性相矛盾。因此，要发挥政策性金融的先导作用，出台政策措施促进国家开发银行、农业发展银行等金融机构开展有针对性的贷款。要鼓励商业银行积极参与小城镇建设。商业银行信贷支持的切入点应该是现代农业、特色产业和新农村建设等方面。农业银行和农村信用社应作为新农村建设的重要力量，小额贷款公司则是新兴的金融力量，其他商业银行应在讲究效益的前提下，加大小城镇建设支持力度。同时，要建立适合小城镇建设的金融环境，加强银企合作，降低金融风险。特别是要完善中小企业担保、农业小额贷款担保、政策性农业保险等机制，以及股权质押、专利质押、土地承包经营权抵押、农村住房抵押等贷款机制。

[1]吴志明.小城镇建设中金融支持的对策选择:永安市小陶镇、尤溪县洋中镇调查报告[J].福建论坛(人文社会科学版),2010,(11).

[2]罗春燕.新形势下金融支持小城镇建设的调查与思考[J].衡阳通讯,2010,(4).

[3]黄厚兴.欠发达地区金融支持小城镇建设[J].武汉金融,2004,(2).

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F327

A

1673-2219（2011）09-0121-03

2011－03－05

衡阳市社会科学基金项目（项目编号2010D 054）。

阳玉香（1979－），女，湖南衡阳人，衡阳师范学院经济与法律系讲师，硕士，研究方向为金融理论。

（责任编校：张京华）