金融危机后各国出口促进政策及对中国的影响分析

2011-04-03张茜倩

对外经贸 2011年12期

张茜倩

(武汉大学经济与管理学院，湖北武汉430072)

国际金融危机的爆发给世界经济发展带来极大冲击，各国经济普遍陷入衰退，虽然当前世界经济已经开始复苏，然而复苏根基尚不稳固，世界经济的发展前景仍然充满变数。面对国内外政治、经济压力，一些国家纷纷采取自顾性的贸易政策，一方面推行贸易保护主义限制进口;另一方面又通过出台一系列出口促进措施鼓励出口。以美国总统奥巴马的“出口倍增计划”为代表的各种公开或隐蔽的鼓励出口措施陆续出台，对有限的国际市场进行争夺，导致世界范围内贸易摩擦与争端频发。

一、出口促进政策制定的动因

作为拉动经济增长的三驾马车之一，出口在一国的国民经济中占据着重要地位，危机之后，扩大出口更是被各主要经济体视为实现经济复苏、拉动经济增长的主要手段。总体来看，各主要经济体出口促进政策的动因主要包括以下几个方面:

(一)促进就业增长

国际金融危机导致全球经济下滑，主要经济体失业率持续走高，严峻的就业形势不但成为阻碍经济增长的重要因素，而且也不利于社会稳定，成为各国政府面临的最为棘手的问题。在消费、投资增长在短期内难有明显起色的情况下，鼓励出口便成为各国政府拉动经济增长、缓解就业压力的主要手段。如美国总统奥巴马推出“国家出口战略”的目的就是通过增加出口来拉动就业。

(二)实现经济再平衡

国际金融危机的爆发使发达国家原有的经济发展模式难以为继，因而主要发达国家希望通过扩大出口，改变以往过度依赖国内消费的状况，并重振实体产业，更多的依靠实体经济来重新平衡经济增长方式，以实现出口与消费，虚拟经济与实体经济的再平衡，推动经济可持续增长。

(三)增强本国产品的国际竞争力

国际金融危机导致国际市场需求大幅萎缩，世界范围内出口贸易急剧下滑。在此背景下，各国政府普遍出台一系列扶持出口的政策措施，以增强本国产品的国际竞争力，扩大在全球市场的份额，为一些国家走出危机、抢占世界经济主导地位打下基础。

(四)稳定政局

经济萎缩、就业市场低迷，导致一些国家的国内政治、经济压力加大，因此许多国家都将扩大出口作为首要的政策目标，以拉动就业和经济增长，缓解国内压力，稳定政局。例如美国政府重提“国家出口战略”，计划在未来五年内将出口提高一倍，以创造200万个就业岗位，很大程度上是出于鼓舞人心、提高自身支持率的政治目的。

二、各国促进出口的战略选择

国际金融危机以来，各国政府为扩大出口不断调整外贸战略，争相出台了各种鼓励出口的政策措施，综合来看各类政策的重心主要集中在以下几个方面:

(一)实行自利性的贸易政策

国际金融危机爆发后世界主要经济体自利性增强，更多运用保护主义手段限制进口，同时对本国出口企业提供相关支持，鼓励企业开拓国际市场，以刺激出口的单方面增长。一些发达国家更是利用自身贸易大国的地位，以实现公平贸易为名，对贸易伙伴提出诸多要求，迫使对方开放市场。如美国表示要通过所谓的强化贸易规则消除海外市场壁垒，确保外国市场对美国产品开放。

(二)积极开拓海外市场

国际金融危机导致国际市场需求急剧萎缩，因此各国政府都把赢得更大的国际市场份额作为对外经济战略的重中之重，推出各类政策举措以大力开拓海外市场，如美国提出要大力扶持中小企业开拓国际市场;德国表示要强化本国企业在海外的市场地位。

(三)推动出口便利化

为推动出口增加，各国重点实施出口便利化的经济政策，并简化贸易手续，为出口商开拓新市场和扩大出口创造机会。如美国在其出口促进计划中提出要调整现行的出口管制体系，制定更加有效的审查程序并减少不必要的障碍。

三、各国促进出口的具体措施

(一)提供资金支持

国际金融危机导致全球信贷紧缩，贸易融资困难，给企业发展带来了严重冲击。为缓解企业资金紧张，促进出口增加，许多国家直接或间接给予出口企业尤其是中小企业以资金支持。如美国表示将进一步提高贸易融资额，加大对中小企业的贷款力度;欧盟宣布重新开始对黄油、奶酪和脱脂奶粉进行出口补贴，并放宽企业获得融资的限制，以补贴贷款和直接援助形式对部分出口企业提供资金支持以增强其资金流动性。

(二)加大出口退税力度

出口退税是鼓励外贸出口的主要措施之一，为降低企业生产成本，增强其产品的国际竞争力，一些国家进一步加大了出口退税力度。如印度为了遏制出口下滑，政府出资110亿卢比，用于对出口商品的港埠货物税进行全额返还，并上调了部分纺织品的出口退税率。巴西政府也表示将加快面向出口企业的出口退税程序，帮助企业回笼资金。

(三)放松出口管制，简化出口审批程序

为扩大出口，许多国家放宽出口管制，并简化出口审批程序。如美国表示将在国家安全许可的范围内，改革出口限制，并简化一些出口项目审批程序。印度商工部在2009年2月宣布的临时出口促进措施中规定，政府在出口商出具装船单后，即可签发关税信用单据，而不必等从银行取得证明后才签发。

(四)扶持重点行业

目前，一些国家开始注重国内实体经济的发展，对传统优势产业和新兴产业给予更多政策支持，以促使本国产品在国际市场上赢得竞争优势，抢占未来发展制高点。如美国在《2009年美国复苏与再投资法案》中规定要给予可再生能源的研究和生产、智能电网/传输技术、能源效率项目、环保车辆制造等相关领域直接投资和税收鼓励;法国推出60亿欧元的救助汽车产业计划;德、日等国对国内重点支柱产业和中小企业提供广泛的税收减免和现金补贴。

(五)货币贬值

货币贬值可以在一定程度上降低本国商品的相对市场价格，提高出口产品的国际竞争力，因而许多国家采取了各种显性或隐形措施促使本币贬值以支撑疲软的出口。如美国的“出口倍增计划”就暗含“弱美元”动机，一些亚洲国家也纷纷调低本国汇率，努力获得出口优势，如越南政府为应对危机扩大出口，先后多次采取措施令本币贬值;新加坡也一次性调低新元汇率。

(六)开展商业外交

通过商业外交，在全球范围内开展商业宣传和推介工作，可以帮助企业拓展销售渠道，创造新的出口机会。国际金融危机背景下，有的国家从总统到各级政府官员都在为企业获得相关贸易机会而积极游说，大力推行商业外交战略，与更多国家在更广阔的领域开展合作。如美国要求驻外使馆增设业务联系员，负责与驻在国开展经贸合作，推动本国产品出口。巴西总统于2009年对华进行访问，双方就农牧产品贸易、港口合作等领域达成合作协议，为扩大对华出口创造有利条件。

(七)支持企业出国参展

目前，一些国家高度重视企业到国外参展，并制定相应措施协助企业参加国际展会。如泰国制定了促进企业出国参展以及举办国际展会的计划，并带领国内企业前往印度、中国等地参加商品展览;英国、日本等国也推出了类似措施，协助企业参加海外商展。

(八)加强部门合作，提供出口促进服务

各国政府注重加强不同部门间的合作，设立出口促进机构，共同协作，从公共信息、咨询、出口信用担保等多方面为出口企业提供相关服务，以提高企业的国际竞争力。如美国设立了出口促进机构，将相关部门协调起来，形成“一站式”政府服务;英国贸易与投资署将新建网站用于公布商务活动信息，并与地方政府联手开展出口商培训活动，帮助企业开拓国际市场。如哥伦比亚出口促进会设立的投资门户网站，向国外企业介绍哥伦比亚的市场机会与投资环境，以及相关政策法规，为国外企业与哥伦比亚开展贸易活动提供参考信息。

四、各国出口促进政策对中国经济的影响

(一)中国成为各国促进出口的主要目标市场

目前，外需萎缩是各国出口面临的最大难题，寻求新市场已成为扩大出口的首要问题。在世界经济陷入低迷的情况下，中国却保持了较高的经济增长速度，市场潜力巨大，必将成为各国扩大出口的主要突破口。尤其是一些发达国家，会不断通过外交手段向中国施压，要求中国降低市场准入门槛，这将给中国的经济发展带来极大挑战。

(二)针对中国的贸易摩擦日益增多

面对有限的国际市场，作为出口大国的中国必将被许多国家视为主要竞争对手，针对中国的贸易摩擦不断增加。2010年，中国出口产品共遭受66起贸易救济调查，涉案总金额约71.4亿美元。2011年以来各国针对中国产品发起贸易指控更为频繁，贸易摩擦范围更为广泛，未来一段时间“中国制造”在世界市场上将面临更多的贸易壁垒。

(三)中国面临的国际竞争将更加激烈

为扩大出口，抢占有限的国际市场份额，各国都出台了更为积极的外贸促进政策。在此背景下，中国既要面临来自发达国家的竞争，又将在传统优势产品领域遭遇发展中国家的更多挑战，出口企业将面临巨大的竞争压力。

(四)人民币升值压力加大

为了实现扩大出口的目标，同时打压竞争对手的产品竞争力，主要发达国家还利用自身经济大国的地位干预别国的汇率政策，通过迫使其它国家货币升值，变相实现本币贬值。美、日、欧等发达国家和地区频频就人民币升值问题向中国发难，今后一段时期内人民币将面临更大的升值压力。

(五)中国外贸发展面临的机遇

第一，为落实出口促进战略，一些国家已出台了放宽出口管制的相关举措，尤其是一些发达国家可能会放松对部分高科技产品的出口限制，这将为我国高技术进口提供难得的机遇。

第二，要增加出口，必然要增加相应的投资，在金融危机造成流动性相对不足的情况下，各国必然要加大对外资的引进力度，这为中国企业“走出去”提供了机遇。

第三，各国要加大出口产品的生产，必然会带动对国外原材料、机器设备、相关零部件等进口的增加，有利于扩大我国中间产品的出口。

此外，各国出口促进战略的实施，为我国经济结构调整与外贸发展方式转变提供了倒逼机制，有利于降低我国经济增长对外部市场的依赖，加快我国经济结构转型。