从“有水喝”向“喝好水”迈步

文｜本刊记者 张文娟

“十二五”期间，“农村饮水安全问题”还将进一步加强，到2020年，我国将基本解决3亿多农村人口饮水不安全问题。

民以食为天，食以水为先。获得安全饮用水是人类生存的基本需求。我国是一个人口众多的发展中国家，13亿人口70%以上居住在农村。我国又是一个水资源相对紧缺的国家，人均水资源占有量少，降雨时空分布不均，夏秋多，冬春少；东南多，西北少，北方大部分地区资源性缺水，南方部分地区季节性缺水，再加上自然地理条件复杂，农村地区经济社会发展相对落后，许多农村地区饮水问题突出。据2011年4月份发布的中国环境宏观战略研究综合报告透露的数据显示，目前，我国1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，约3亿农村人口饮用水不安全，这严重影响了人民群众的生活，威胁人民群众的身体健康。“十一五”期间，国家已经大幅度增加投资，用于支持农村饮水安全工程建设，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水以及局部地区饮用水供应严重不足的问题。据了解，“十二五”期间，“农村饮水安全问题”还将进一步加强，到2020年，我国将基本解决3亿多农村人口饮水不安全问题。

农村饮水不安全的成因及危害

按照水利部和卫生部联合颁布的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》，饮用水不安全的因素分为两部分：一是水质不安全，包括氟超标、砷超标、苦咸水、污染水等；二是由于水量、方便程度和保证率等不达标而导致的饮水不安全。

以饮用高氟水为例，2004年，全国农村饮用高氟水（氟化物含量大于1.5mg/L）人口为5085万人，占饮水不安全人口的16%，占水质不安全人口的22%；其中，含氟量大于2.0mg/L的人数为3000多万人。在地区分布上，主要分布在华北、西北、华东地区，80%的高氟水人口分布在长江以北。“十一五”以来，国家加大了对这些水质改造工程的投入力度，但是，这仍然是我国农村饮用水不安全的因素之一。据了解，饮用水氟超标成因，一是地质构造与水文地质条件造成饮用水氟超标：氟是一种非常活跃的元素，在自然界中以氟化物形式存在于多种矿物中，且大部分氟化物易溶于水，在水力作用下，易沉积在地下水径流不良的冲积平原、河套或低洼地形区的地质构造中，造成这些地区的地下水氟含量高，尤其在萤石、煤炭、石油蕴藏区和古河道区，地下水氟超标严重；二是不合理开采地下水造成饮用水氟超标，部分地区由于过量开采地下水，为采矿疏干含水层等原因引起地下水位下降，加上成井工艺中高氟含水层封闭不严，致使高氟水串层；三是采矿、选矿等造成饮用水氟超标。有的地方开采富氟萤石矿，大量含氟的矿石碎屑遗落至河道中，经水溶解，污染了地表水和地下水；四是原有饮用水降氟设施失效，使部分人口重新饮用高氟水。部分原有的饮用水降氟设施维护管理较繁琐，如20世纪70～80年代曾普遍推广的家用除氟罐，由于吸附介质—活性氧化铝需要再生处理，多数农户很难长期坚持使用。部分小型除氟供水工程由于同样的原因，加上管理不善，造成设备闲置或老化报废。

饮用高氟水会给人体带来很大的危害。大家都知道，氟是人体必需的微量元素，对人体的牙齿和骨骼形成，钙、磷代谢以及体内酶系统具有重要的生理作用。但是，氟化物摄入过量时，则对人体产生危害，长期饮用高氟水，可引起慢性中毒，产生氟斑牙和氟骨症，严重的会丧失劳动能力和失去生活自理能力。

类似的如饮用高砷水、苦咸水以及其他饮水水质超标问题都会给人体带来不同程度的危害。

再以污染水为例，随着经济的快速发展和城镇化步伐的加快，城镇生活污水和工业废水排放量越来越大，但处理水平和达标排放率都很低；工业废渣随意堆放，中小城市生活垃圾多数未经无害化处理，村镇生活垃圾随地堆放；农业生产中大量使用农药、化肥；养殖场和家庭饲养业畜禽粪便、厕所渗水、生活污水等，对浅层地下水和农村居民点附近的河湖坑塘和浅井造成污染，致使水体有害微生物、有机物、氨氮等超标严重，色、嗅、味感官性状差，且有逐渐恶化的趋势。

直接饮用未经处理的污染水，对人体健康危害严重。饮用细菌严重超标的污染水会导致肠道疾病甚至急性传染病暴发，饮用有机污染严重的水会降低免疫力，致畸、致癌、致突变。

此外，有些地区水量不足、保证率低、取水不便的问题也严重影响着群众的正常生活。缺水季节，群众要花费大量时间和劳动力到其他地方找水拉水，甚至买水；山丘区无供水设施的农户，每天都要到很远或高差很大的水源点去挑水、背水或拉水；现在大量农村劳动力外出务工，一些家庭的取水任务全部由妇女、儿童或老年人承担，不利于妇女、儿童的身心健康；取水是日常性的，取水极不方便又缺劳动力的家庭，不得不把壮劳力留在家中取水；由于缺水，群众难于发展与水相关的庭院经济，制约了农村经济的发展和农民的脱贫致富。

切实保障农村饮水安全

饮水安全工程是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。目前，我国农村的饮水设施以传统、落后的分散供水为主，与城市供水有相当的差别，饮水安全问题很多，是我国农村亟待解决的严重问题之一，不仅影响群众的身心健康和正常生活，也是农村社会的不稳定因素，已与农村快速发展的形势不相适应，已成为农村进一步发展的制约因素。

近年来，国家高度关注“三农”问题，想方设法增加农民收入、改善农民生活、缩小城乡差别，并提出了扎实推进社会主义新农村建设的要求。但是饮水安全问题不解决，这些目标和构想就难以实现。因此，解决农村饮水安全问题，可减少疾病、改善农村人居环境、提高生活质量、增加农民收入、繁荣农村经济、缩小城乡差别，是建设社会主义新农村的重要内容。《联合国千年发展目标》明确提出：在2015年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。我国政府对此已作出了郑重承诺。

实际上，“十一五”期间，各地为解决农村饮用水安全问题，已经采取了很多切实可行的做法。

以四川省为例。四川素有“千河之省”之称，金沙江、嘉陵江、岷江、涪江等多条江河润泽着丰饶的四川盆地。然而，这里丘陵山地居多，降雨时空分布不均，农村吃水也面临着不小困难。2004年农村饮水现状调查中，农村饮水不安全人口达3144.57万，几乎占农村人口的一半。农村饮水安全工程是四川省委、省政府这些年下大力气实施的一项重点工程。“十一五”时期，全省解决了1470多万农村人口的饮水安全问题。

中田村是四川省邛崃市桑园镇的一个村庄，全村1420多户4900多口人。邛崃市从2004年开始，连续实行了三期农村饮水安全工程，中田村是第三期工程要解决的村庄之一，到2011年年初，这个村子通上了自来水，实现了饮水安全。据了解，这里的农民祖祖辈辈靠竹筒背水、水桶挑水，上世纪80年代以后，农村逐渐富裕起来，农民才在自家房前屋后寻找水源，打井取水。但那时主要解决的是有水吃，还顾不上考虑水质是不是安全。这里的农村饮水工作先后经历了“八七扶贫攻坚”、“三年大战”、“饮水解困”、“饮水安全”四个主要阶段。2005年，国家提出了农村饮水安全工程。“以前的工作都是为了让农民‘有水吃’，农村饮水安全工程是为了让农民‘吃好水’，这是农村饮水的一个飞跃。” 据了解。四川省农村饮水安全工程分为安全和基本安全两个档次，包括水质、水量、方便程度、保证率等多项要求。农民大概很少能说出这些具体标准，但他们亲身感受到了农村饮水安全工程带来的变化。在蓬溪县高升乡毛公滩村，62岁的杨群珍老人拧开锅台后面的水龙头，一个劲地说现在的生活好。这样的故事，在四川农村并非个别。四川省农水局提供的数据显示，“十一五”时期，全省建成了这样的饮水安全工程30多万处，其中集中供水工程7311处。从2005年国家启动实施农村饮水安全工程以来，中央对四川农村饮水安全项目的投入已经有66.17亿元，解决了1475.6万人的饮水安全问题。

全国农村饮水不安全人口

再以吉林省为例，吉林省乾安县曾是全国地方性氟中毒重点省份，有252个氟病村屯，全县农村饮用水平均含氟量高出安全标准3.77倍。近年来，乾安县大力实施农村饮水安全工程建设，目前全县299个自然屯20万农村人口全部喝上了符合卫生标准的自来水，被纳入全国100个饮水安全示范县之一。

四川、吉林的农村饮水安全工程建设是全国的一个缩影。据了解，按照国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》要求，“十一五”期间计划解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。2006～2009年4年间，全国共完成投资701亿元，累计解决了1.54亿农村人口的饮水安全问题，占规划解决1.6亿人口的96.3%，提前一年基本完成了规划任务。2006年，国务院批准《全国农村饮水安全工程建设“十一五”规划》，到2015年全部解决全国3.2亿农村人口的饮水安全问题。党的十七届三中全会明确要求此项工作进一步“提速”，力争在2013年解决农村饮水安全问题。

科技创新与农村饮水安全

为有力支撑农村饮水安全工程建设，2006年科技部批准实施了“十一五”国家科技支撑计划重点项目“农村安全供水集成技术研究与示范”。“十一五”期间，项目经过攻关，在贫水区找水、高氟水与污染水处理、饮用水消毒与水质检测、雨水安全集蓄利用、农村供水标准化与信息化技术及设备研发、集成与示范上取得重大进展。形成了贫水区地下水勘查技术模式、高氟水处理新技术与成套装置、微污染水净化成套技术及装置、农村安全供水消毒成套技术与设备、农村供水水质检测成套技术及设备、农村雨水安全集蓄利用技术模式、农村供水工程设计与管理标准化、信息化集成技术等9项重大科技成果，实现了关键技术突破与集成创新。项目建立了新技术、新设备、新系统试点工程97处，建成了农村安全供水集成技术模式示范工程21处，受益人口10万人以上，大部分成果已在农村饮水安全工程建设与管理中应用，社会经济效益显著。

“农村安全供水集成技术研究与示范”得到验收专家组一致同意通过各课题验收，建议加快成果转化与推广应用，据了解，相关内容在“十二五”期间继续研究。