石油化工企业如何加强HSE管理

龚菊华，都 浩

（中国寰球工程公司辽宁分公司， 辽宁 抚顺 113006）

石油化工企业如何加强HSE管理

龚菊华，都 浩

（中国寰球工程公司辽宁分公司， 辽宁 抚顺 113006）

归纳企业HSE管理工作要点，阐述企业HSE管理体系实施、安全环保责任落实、重点领域和关键环节控制、应急管理、HSE文化形成、监督考核等方面的做法、想法，为加强企业HSE管理提供参考。

企业； HSE； 管理

石油化工企业是高风险企业，一般来说具有投资大，易发生火灾、爆炸、中毒等恶性事故特点，一旦发生事故财产损失大，污染严重，因此石油化工企业HSE管理工作尤为重要。

企业HSE管理是指企业活动、产品和服务中涉及健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)三方面的综合管理，是通过事前安全分析和风险评价，确定企业活动、产品和服务中可能发生的危害及其带来的后果，进而采取有效的防范手段和控制措施防止事故发生，避免或最大限度地减少事故可能引起的人员伤亡、财产损失、环境污染和破环。

企业在完成各项生产任务和经营目标并追求经济效益最大化的同时应保障员工健康、安全，保护国家财产，保护环境。企业如何做好HSE工作，加强 HSE管理？现介绍经实践证明行之有效的做法，为企业HSE管理提供参考。

1 实施HSE管理体系

职业健康、安全和环境管理在活动、产品和服务中相互联系密不可分，依据GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》、GB/T24001-2004《环境管理体系 要求及使用指南》,将健康、安全和环境管理形成一个整体的管理体系，称为HSE管理体系，其核心是风险管理，通过风险管理，真正把“预防”落到实处。推行HSE管理体系，能够使企业通过规范化的日常管理活动，建立安全环保长效机制，提升HSE管理水平，实现HSE管理目标。HSE管理体系也是国际石油天然气工业通行的一种科学、系统的管理体系，国外杜邦、壳牌、DNV、BP等公司早已在不同层面、不同领域推行了HSE管理体系。

有效实施HSE管理体系，确保HSE管理体系持续改进，应做好以下几方面工作。

1.1 建立体系并持续改进

最高管理者应高度重视 HSE管理体系建设，HSE管理体系应覆盖企业的所有部门及岗位，由企业相关人员，必要时聘请专家，依据 GB/T2 8001-2001、GB/T24001-2004标准，结合企业经营活动，编制一套适合本企业的“统一、规范、简明、可操作”的HSE管理体系文件，并由领导带头严格遵照执行。当企业内、外部环境、组织机构、产品范围、资源配置或者建立体系依据的标准发生重大变化时，HSE方针和目标需作必要的修订，HSE管理体系需作必要的更改。

HSE管理体系文件应包括：管理手册（包括HSE方针、目标、总要求）、程序文件、作业文件。

1.2 危害因素辨识、风险评价和风险控制

危害识别和风险管理是HSE管理体系的核心，也是HSE管理最重要的环节。危害因素是组织的活动、产品或服务中可能导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况组合的要素，包括根源和状态，换言之，危害因素等于危险源加环境因素。危害因素辨识就是采用检查表法、现场观察法、头脑风暴法、专家咨询法、过程分析法等方法识别健康、安全与环境危害因素的存在并确定其特性的过程。当我们识别出危险源、环境因素后可用直接判断法、头脑风暴法结合评分法、LEC法等方法，评价风险的影响，确定是否可接受和控制风险。风险控制首先是消除，其次是降低、最后采取个体防护措施，三种方式也可联合使用。对经评价确定为重大危险源、重要环境因素的，可以通过制定目标、指标和管理方案予以降低、消除或控制，也可采用制定程序、管理规定、操作手册等对风险加以控制，工程建设项目还应编制“两书一表”、制定专项施工方案、做好安全技术交底等，必要时制定应急预案，对暂时无法削减或降低的不可忍受风险，应予以停工。企业应编制、发布《危险源辨识与风险评价清单》、《环境因素识别与评价清单》，清单中应列出风险控制拟采取措施。当法律、法规与其它要求发生较大变更时，活动、产品、服务、工作场所发生较大变化时，企业HSE方针、目标有变化时，危害因素应重新识别与评价，并及时更新辨识与风险评价清单。石化总承包企业存在的危害因素主要有: 火灾、爆炸、中毒、高空坠落、设施不完整、管理不到位等，风险控制应是动态管理。

1.3 内部审核

内审是客观的获取审核证据并予以评价，以判定企业对健康安全与环境管理体系审核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件的过程。内审通常每年不少于一次，如出现相关方重大投诉、环境因素/危险源重大变化或场所改变等特殊情况时可适当增加内审频次，可采取定期审核和滚动式审核。通过内审可以发现管理体系实施运行中存在的或潜在的不符合，并有针对性的采取改进措施，可以验证上年度内、外审中发现的问题的整改情况，评价HSE管理体系运行是否符合标准要求、管理体系要求以及相关法律法规要求，评价HSE管理体系运行是否有效，进一步提高管理体系的符合性和有效性。内审实施前应编制内审计划并上报管理者代表及总经理审批，经审批的内审计划在内审前一周发至各受审核部门，内审组长组织内审员编制内审检查表，主持召开内审预备会、首次会，实施内审，内审员按检查记录表通过查阅文件、现场观察和询问等形式进行审核、记录，并得出结论，判断受审部门管理体系运行的有效性和符合性，并与受审人一起确认不符合项的事实，判定不符合的性质，审核组应确保审核过程的客观性和公正性，根据内审结果，汇总和分析不符合项及原因，编制《内审不符合报告》、《HSE管理体系内审报告》，经管理者代表审批后发至相关部门，问题责任部门负责人组织不符合项/整改项的整改，内审员对不符合项/整改项的纠正和纠正措施、预防措施的实施情况进行跟踪验证，各部门对查出的问题要举一反三，及时整改，杜绝同类问题重复发生。

1.4 合规性评价

各单位应对活动、产品和服务中重要环境影响和重大职业健康安全风险控制过程中遵守法律、法规和其他要求的符合程度进行合规性评价，每年至少进行一次，且在企业管理评审之前进行，《合规性评价报告》应列出其活动、产品和服务中控制的重要环境因素和重大危险源、适用的法律、法规和其他要求的具体名称及条文、相应遵守情况、相关证明及记录、符合性评价结论。当发现活动不能满足法规要求时，应采取措施积极改进直至符合要求。

1.5 管理评审

管理评审由最高管理者主持，一般按策划确定的时间间隔进行，其间隔不超过十二个月，就管理体系的适宜性、充分性和有效性进行系统的评价，以确保管理体系持续改进。管理评审前要进行评审活动策划，确定管理评审议题、要点及要求等，并编制管理评审计划，经管理者代表审核批准。管理评审应有评审内容、评审输入、评审输出和评审报告。管理评审会不是业绩汇报会，问题批判会，应该全面、客观、系统的评价。

1.6 不符合控制

不符合就是未满足要求，主要通过内外部检查，员工反馈，顾客、上级机关反馈信息，监测的数据，事故、事件等识别和发现。针对发现的不符合要进行有效的调查，分析和确定起因，及时采取适宜的纠正措施、预防措施，消除发现的不符合，以减少损失，降低影响，避免同类不符合重复发生。

1.7 持续改进

HSE管理“没有最好，只有更好”，当某项活动结束或半年度、年度或按策划确定的时间，可通过会议、局域网、电子大屏幕、多媒体、图片、照片等形式进行总结经验，汲取教训，提出改进意见和建议，实现持续改进。

2 落实安全环保责任制

集团公司提出有感领导、直线责任、属地管理的要求，是进一步落实管工作必须管安全， “谁主管，谁负责” 的安全管理原则，安全无时不在、无处不在，每个人身上都肩负着不可推卸的责任。企业要明确安全环保工作目标，落实质量安全环保责任制，层层签订《质量安全环保责任书》、《质量安全环保承诺书》。总经理与各分管副总经理、分管副总经理与各相关职能部门负责人、各职能部门负责人与HSE管理人员等逐级签订《质量安全环保责任书》，除签订责任书以外人员，将全部与所在部门领导签订《质量安全环保承诺书》，项目部与分包商签订安全环保协议或HSE合同，使HSE管理做到横向到边，纵向到底。

企业各级领导应该以身作则，通过自身的良好行为，使员工真正感知到HSE的重要性，感受到领导做好HSE的示范性，感悟到自身做好HSE的必要性。各级主要负责人要对安全环保管理全面负责，做到一级对一级，层层抓落实。每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的安全环保负责，包括对区域内设备设施、工作人员和施工作业活动的安全环保负责。不仅要对结果负责，还要对过程负责。人人要对安全负责，把安全环保融入所有工作将面临的危害因素的预防和控制中，真正落实有感领导、直线责任、属地管理。

3 通过HSE培训，形成HSE文化

企业实施安全环保技术措施和安全环保管理措施的成效受员工安全环保意识、掌握安全环保知识、安全环保管理水平的影响，员工的安全环保意识和应急防护能力决定企业能否保证安全生产的稳定，只有大力加强HSE培训，提高员工安全环保意识，掌握安全环保基本知识，执行程序和操作规程，规范员工的安全行为，形成企业的HSE文化，作为企业文化的重要组成部分。杜邦公司著名的文化理念: “文化主导行为，行为主导态度，态度主导后果”就十分值得我们学习。企业应使员工对安全行为的认知和行动如同购物需付款一样根深蒂固，让员工懂得一切事故都是可以控制和避免的，安全拥有高于一切的优先权。

企业要识别员工培训需求，确定培训重点，年初制定培训计划,培训要结合专业、岗位、项目进展、环境变化等特点进行，培训方式应灵活，要对培训效果进行评估和跟踪。新员工、分包商、劳务人员必须全部进行“三级”安全教育。

4 重点领域，关键环节控制

总承包项目具有涉及范围广、专业多、施工人员流动性大、交叉作业多、风险作业多、危害因素变化大的特点，应作为具有设计、采购、施工总承包资质的工程公司风险控制的重点领域和关键环节，可做好以下几方面控制。

4.1 危害因素识别与评价

在工程开工前，项目经理组织施工经理、HSE经理等针对工程规模、施工特点、工程项目周围环境等，充分辨识项目危害因素并进行评价，制定拟采取的控制措施，编制《总承包项目危险源辨识与风险评价清单》、《总承包项目环境因素识别与评价清单》，并告知项目组全体成员，识别、评价为重大危险源、重要环境因素的应以书面形式告知分包商并要求其制定专项施工方案。项目组应制定HSE目标、指标、管理方案、应急预案等。

4.2 编制“两书一表”

“两书一表”是指《HSE作业指导书》、《HSE作业计划书》、《HSE现场检查表》。《指导书》是对常规作业中风险的识别、评价、消除、削减或控制以及应急管理等制定对策措施，整理汇编成相对固定的指导现场作业的HSE管理文件，适用于与专业相关的常规作业HSE风险的控制。《计划书》是针对具体项目或活动，结合具体施工作业情况和所处环境等特定的条件，对各种变化所产生新增风险的控制编制的HSE管理文件。《计划书》是对《指导书》所没有含盖内容的补充。《现场检查表》是在施工过程中按“两书”主要检查要求和检查内容进行检查时所用的表格式检查工具，用于每个岗位员工对自己所使用或管理的设备、设施、工器具以及施工作业现场（工作面）等的安全状态的检查与管理。

4.3 分包商选择与管理

对分包商进行评价，确定合格分包商名单，每次招标时从其中选择，应将分包商HSE管理纳入企业统一HSE管理体系，对分包商进行“五关”审核，与分包商签订HSE协议，明确责任，对施工分包商企业资质、施工机具设备及人员资质进行审查，并对进场施工机具设备进行实物检查和使用过程中的复查，检查分包商特种作业人员持证情况，要求分包商编制《项目危险源辨识与风险评价清单》、《项目环境因素识别与评价清单》，对土方开挖工程、基坑支护工程、模板工程、大型吊装作业、脚手架工程、爆破作业等分包商必须编制安全专项施工方案，严格作业许可证审批，加大监督检查力度，按照“违章就是事故”的原则开展考核和奖罚管理。对分包方进行HSE培训，必须将安全教育贯穿于施工的全过程，要根据施工现场作业的特点及注意事项进行进场安全教育，安全操作规程培训，安全技术交底，根据工程进度变化、作业环境改变，结合周边发生的事故案例学习安全知识，提高工人的安全意识和自我防护能力。

4.4 施工组织设计

应全面考虑工程的各种具体施工条件，拟定合理的施工方案，确定施工顺序、施工方法，编制《施工组织设计方案》，《方案》是项目的技术指导性文件，应包括工程概况、施工组织部署、施工总进度计划、现场总平面布置、交叉施工部署、关键施工技术方案、一般分项工程施工方案、工程质量保证措施、现场HSE保证措施、总承包管理方案及施工组织机构等内容，《方案》必须经过审批，发至项目组成员遵照执行。

4.5 安全技术交底

安全技术交底是一项技术性很强的工作，对保证施工安全十分重要。安全技术交底应分阶段、分部分项、分工种、分施工对象在施工作业前进行。安全技术交底的内容应包括施工中的特殊问题和危险部位所应采取的安全技术措施，应双方签字认可并保存交底记录。

5 应急管理

针对已识别的风险，结合企业、项目的实际情况和特点，对已被确定为重大危险源、重要环境因素以及易发生重大事故的部位、环节进行重点监控，制定各项应急预案，建立应急救援组织，配备救援器材、设备，并定期组织演练，演练可采取现场演练或其他合适的方法进行，并对应急预案演练的效果进行评估。

6 HSE与其他工作的关系

安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。安全第一是从保证人、财产安全角度提出的，而质量第一是从产品要符合国家标准，规范要求角度强调的，今天的质量问题，就是明天的安全隐患，质量是安全环保的技术保证。工作质量影响着安全，安全也内涵着质量。如：没有产品合格证，只有一个检验单的视镜用在装置上，由于采购、验货人员的工作失职，就埋下了事故隐患，就有可能导致生产事故。

“管生产同时管安全”说明安全技术与工程技术间的紧密联系，安全是建立在工程技术合理的基础上，科学的、合理的生产工艺，生产设备，才能控制生产的不安全状态，预防与消除危险因素对人产生的伤害。如：安全网搭设的要求，防火、防雷的措施等技术方法都是为了实现安全生产。

安全是进度的保证，不安全的项目随时都会出现事故，哪里还有进度可言。

事故造成人员伤害、伤亡，财产损失，导致企业成本增加，同时也将影响企业声誉及发展。

7 HSE考核监督检查

企业应制定《质量安全环保责任制考核办法》、《生产安全奖惩办法》，每年初制定HSE目标、指标、管理方案、HSE管理工作计划，签订责任书，各部门进行分解，企业相关主管部门定期监督检查考核，及时发现、鼓励、表彰员工的安全行为，发现、纠正、查处员工的不安全行为。

8 定期总结，不断改进

企业可按季、半年、年对HSE管理工作进行分析、归纳总结，交流、分享HSE管理方面的感受，吸取经验和教训，营造良好的HSE文化氛围，感染、启发、教育员工，从而不断提高企业HSE管理水平。

9 结束语

安全是相对的，风险是永存的，但是事故是可以预防和控制的。HSE管理是企业管理的重要组成部分，安全环保工作是一项长期的、艰巨的、细致的任务，只有开始，没有结束，只有扎扎实实从源头做起，有效控制，做到制度使其不能，教育使其不为，重奖使其不怠，重罚使其不敢，才能未雨绸缪，防患未然，实现安全生产平稳跨越发展。

How to Strengthen HSE Management for Petrochemical Enterprises

GONG Jv-hua，DU Hao
(Huanqiu Contracting & Engineering Corp. Liaoning Branch Company, Liaoning Fushun 113006，China）

Main work points of HSE management for enterprises were summarized, how to implement enterprise HSE management system and carry out safety and environment responsibility was discussed, as well as how to control key fields and links, manage emergency, form HSE culture and so on, which can provide a reference for strengthening enterprise HSE management.

Enterprise; HSE; Management

F 270.7

A

1671-0460（2011）02-0153-04

2011-01-06

龚菊华（1963-），女，工程师，辽宁抚顺人，1995年毕业于辽宁石油化工大学，从事QHSE管理体系、EPC项目HSE管理工作。E-mail：cpefs-gjh@163.com，电话：0413-7593801。