关于军地联合组建应急抢险分队的探讨

于泓淼，梁立章，卜丽华

（1.辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，辽宁 沈阳 110003；2.辽宁省石佛寺水库管理局，辽宁 沈阳 110000）

2010年以来，我国有28个省（自治区、直辖市）遭受洪涝灾害，农作物受灾9.721×106hm2，受灾人口1.4亿人，因灾死亡1 072人，失踪619人，倒塌房屋110万间，直接经济损失约2 096亿元。水利工程水毁损失已达400多亿元，较常年多3倍，造成了严重损失。

1 建军地联合应急处突机制的依据

国防动员体制是联结平时与战时、协调地方与军队的桥梁纽带，依托国防动员体制构建军地联合应急处突机制，既是形势所需、职能所系，更具有特定的优势。

《中华人民共和国突发事件应对法》指出：“县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件心急指挥机构。”这—规定，明确了应对突发事件“政府主导、军地联合”的组织指挥体制。同时应把防汛抢险应急救援上升到公共安全层面加以重视，同矿山、交通、国土灾害一样。上述内容不但对应急救援机构、人员构成进行了详细规定，同时也是我们组建防汛抢险应急救援分队的法律依据。

2 建立高效的指挥组织体制

虽然在2005年3月，我国成立了国家突发公共事件应急委员会，各县级以上人民政府相应成立了此类机构，但大多缺乏专职技术人员和应对突发事件的实践经验，一旦需要处置大型灾难性应急事故，容易出现指挥层次不清、多头管理、指挥不畅、难以统一的局面，直接影响事故的救援。为避免这种现象，应该设立防汛应急救援指挥专门机构，以省级水利防汛指挥部和国防动员委员会等相关职能部门组成防汛应急救援指挥中心，指挥中心平时负责对由洪涝灾害引起的突发事件进行监测、编制防汛应急救援预案、组织防汛应急救援培训、演练；突发事件发生时，动员各方力量，组织防汛应急救援反应，进行防汛应急救援指挥。必要时可将一些执行监测和应急动员的部门划归指挥中心领导，下设省级应急救援总队、流域级应急救援支队和重点防汛地段应急救援分队，定期组织召开联席会议，明确各自的职责，随时修订完善各类应急救援计划，使之更加切合实际、更能发挥每个部门的作用。

3 加大对军地联合专业人员培训

从发展趋势来看，政府参与承担救援的各类灾害事故数量和频率都在增加，而人员编制却没有得到相应的增加，难以及时应付一些大型的突发事件。结合我们水利行业的实际情况，进行一定的扩充，实行军地联合，以部队现役和民兵预备役为主，地方各种专业指挥、技术人员和医疗救助人员为辅助的军地人员构成模式，采取平战结合的方式，平时进行灾害预警监测和重点灾害易发地段的实时监控，汛期来临前进行集中专业技能培训，实行汛期24 h集结待命，这种模式有利于集中组织培训和演练，可以互为补充、互为依托，将水利专业人员的业务素质和专业技术人员的特殊技能有效结合，充分发挥现役部队和预备役人员特别能战斗的优良传统，将两者有机的结合在一起，将更有力于防汛应急救援的快速反应和增强防汛应急救援的高效发挥，实现更好的防汛应急救援效果。

4 建立灾害事故军地联合应急指挥法律基础

根据现在各种灾害频发的实际情况，结合我国国情，出台一部《国家紧急状态法》应该是迫在眉睫的头等大事，以立法的形式明确公共突发事件监测和应急处置内容，制定紧急状态法和一系列主要公共突发事件监测和应急处置的法律法规、实施细则等。在此框架的基础上，将根据自身行业特点明确在处理公共突发事件中该履行的职责和义务，为实施军地联合应急救援指挥和协同作战提供法律基础。

5 发展前景

1）向专业、军事、特殊情况、突发应急处理相结合的方向发展。集中力量开发军地联合应急指挥数字集群系统，实行军地联合指挥系统的无缝对接，以从根本完成整体性的危机管理法律框架的搭建。这样，既为各部门和机构参与处置灾害事故应急救援提供了法制依据，又避免了各部门职责不清、随意作为的现象。

2）在应急财务经费处理方面，能依据经济发展和社会状况，不断加大应急抢险救援的预算经费，建立应急抢险救援的预算经费的长期稳定投入渠道，以更有效地进行防灾减灾。通过对各种可能发生的突发事件在监测、预防、管理等方面的轻重缓急，提出优先财政预算，把各种分散的管理，通过预算控制，纳入统一的计划中，避免由于争夺部门利益而引起的财政浪费。

3）加强防汛应急救援指挥信息网络建设。从整体上建立综合性强、数据容量大、反应灵敏的指挥系统，使防汛信息系统能够与军队指挥系统支援实现有条件的共享，充分利用各类信息资源，保障应急救援指挥体系的高效运转。这样做可以使得各部门的指挥系统实现相互兼容、有机统一，及时有效进行数据交换、信息交流，实现准确快速传递信息。

6 结语

未来世界将面临自然界更加严峻的挑战，各种极端恶劣天气及自然灾害更将频发，并由此产生的各种次生灾害将面临前所未有的挑战，日本“3·11”地震后发生的海啸、核泄露等次生灾害为人类敲响了警钟，如何做到有准备的应对，并拿出适时可行的解决方案将是未来一段时期的重点工作和长期任务。也将进一步对防汛应急救援军地联合模式不断探讨和深化，建立起适合自己的防汛应急救援的体系和机制，为减少灾害发生时的人员和财产损失提供保障。