池州市民生工作的思考

武昌和

（池州日报社，安徽 池州 247000）

池州市民生工作的思考

武昌和

（池州日报社，安徽 池州 247000）

民生问题关系到民众幸福、社会和谐与发展的重大问题。池州市及各县区对民生工作采取了一系列的措施。笔者将池州市改善民生、社会和谐的现实梳理呈现，并将深入城乡基层了解的有关情况进行分析研究，并提出一些合理的切实可行可试的建议。

民生;发展；措施;成效；思考;建议

民生问题关系到民众幸福、社会和谐与社会发展的重大问题。胡锦涛总书记在今年“七一”重要讲话中指出：“保障和改善民生，促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求”。“推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。温家宝总理也在今年的《政府工作报告》中强调：“要以人为本，把保障和改善民生工作作为一切工作的出发点和落脚点”。“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生”。

关注民生，改善民生，需要全社会的共同努力，尤其需要各级党委政府、各级领导干部的真抓实干。池州市委、市政府一直坚持把有限的财力优先向民生倾斜，以组织实施民生工程为重点，倾心尽力推进民生事业发展。笔者为了摸清池州市民生工作的现状和实情，总结经验，找出差距，在几个月的时间内，跨度两年，深入市、县民生办和涉及民生工作的有关单位，以及走访城乡基层干部、群众，采取问卷、专访、开座谈会等形式，调查研究、畅议池州市的民生工作。现将有关情况梳理成文。

1 措施与成效

民生问题是人民群众的现实需求，其底线是起码的生存条件，追求的是生活质量，它直接关系到社会的稳定和发展。为了顺应池州市广大人民群众进一步提高生活水平和幸福指数的期盼，构筑保障和改善民生工作体系，“十一五”期间，池州市委、市政府始终将保障民生作为党和政府工作的出发点和落脚点，把民生工作摆上重要位置。市委常委会将民生工作、民生工程作为专题汇报、研究内容；市人大常委会专门审议民生工程工作报告，将民生问题作为“一号”议案；市政府常务会议将民生工程工作作为常设议题，专题研究；市政协制定了“民生工程专题常委会”工作方案，经常开展调研活动，及时提出意见和建议。同时建立了主要领导负总责、分管领导具体抓、成员单位各负其责的工作责任机制，形成了政府统一领导、民生办牵头协调、部门负责实施、社会广泛参与的工作格局。

在民生工作、民生工程的目标管理上，池州市将民生工作当作事关发展大局和社会稳定的牵动性工作来抓，将民生工作纳入各级政府年度目标考核范畴，年初签订目标责任书，对年终没有完成年度任务的，坚决追究责任。

在民生工程实施过程中，池州市注重创新，特别是服务模式的创新亮点“一网通”工作，受到省委、省政府及省有关单位领导的肯定和表扬。池州市在全国首创民生工程“一网通”综合信息系统，搭建起民生政策、资金发放查询平台和网上互动平台，既方便群众，又便于监督。现在全市已在133个村搭建了“一网通”信息服务平台，一个月的访问量就达到2万多人次，增强了民生政策的公开性、公正性和透明度，也增强了群众的参与度，有效地保护了广大人民群众的切身利益。

在民生工程的资源项目上，池州市注重整合。石台、青阳两县将新农合与城镇居民医保合并为城乡居民医疗保险，并轨运行，不仅节约了运营成本，而且也减轻了参保对象的经济负担，提高了城乡居民的医疗保障水平，增强保险资金整体抗风险的能力。贵池区马衙灵芝村将卫生室、农家书屋、农民体育健身工程、一网通基层服务站、为民服务代理室、党员活动室等零散的、投入分散的基础设施，统一规划，整合成有机联系的整体资源，不仅提高了资源的利用率和有限资金的使用效益，也节约了土地。全市已有148个村像灵芝村一样，进行了整合，避免了资源浪费，最大限度地发挥了整体效益。

池州市为了逐步建立覆盖城乡的社会保障体系，改善提高城乡居民的生活水平，为全市低保对象发放补助资金，累计2.9亿元，实现了应保尽保；共为10124名“五保”对象发放供养资金，集中供养标准每人每年已经达到3100元；为未参保集体企业退休人员发放生活费；建成2801套廉租住房，发放廉租住房补贴，为困难家庭解决了住房问题；建立了医疗保障制度，实行了新农合和城镇居民医疗保险，共支付住院补偿资金4.8亿元；新建和改扩建36所乡镇卫生院，601个村卫生室、32个社区卫生服务机构、4所妇幼保健院以及陆续添置有关设备，增强了医疗服务水平。

为了加强农村经济发展，提高农民生活水平，池州市建成村村通公路2937公里，为39.12万人解决了饮水不安全问题，为10.55万人次进行各类培训，提高群众的科学技术水平，加速了农村劳动力的转移，促进了农民增收和农村经济发展。

在与民生工作密不可分的教育文化发展上，池州市已累计完成教育投入49.2亿元，为全市义务教育阶段的学生免去学杂费，为17万名学生免费提供教科书，对就读高校和中职学校家庭经济困难的2.7万名学生进行资助。同时实施农村广播“村村通”项目1580个，新建乡镇综合文化站29个，农民体育健身项目162个，农家书屋356家。送戏送电影3万余场，极大地丰富了广大群众的业余文化生活，促进了精神文明建设。

总之，“十一五”期间，池州市的民生工作开展有序，措施给力，在各级党委、政府的重视努力下，成效显著，民生工程连续三年在省考核中获一等奖，民生工程满意度连续四年全省第一。可以说池州市民生改善、社会和谐，城乡居民生活水平大大提高，幸福指数不断攀升。

2 思考与建议

民生工作是一项庞大的包罗万象的系统工程。民生无小事，民生工作也是无止境的，它涉及到民众生存、生活与发展的方方面面。民生是一个发展的概念，随着时代的发展和进步，新的民生问题也在不断出现，民生的内涵和改善民生的方法也要与时俱进。笔者在调研过程中，听到一些有理有据的分析和可行可试的建议，归纳起来有如下几点：

第一，城市规划要慎重，要有长远规划，要相对稳定，不能变来变去。城市建设是涉及到民生的大事，与民生息息相关。安居乐业是市民的愿望，可是有的居民小区根据原规划刚刚建成，装修入住不久，又要根据新规划拆迁。这是扰民，也是对社会财富的极大浪费。这是形式主义浪费、决策性浪费，应该尽量避免。要保证规划、决策的科学性。如果不是修高速路、建飞机场等公益事业的特殊需要，没有必要为商业开发大兴拆迁之风。如果是关系到社会公益事业或重大建设项目，非征地拆迁不可，也要尊重民意，要建立公众参与决策机制，认真收集、倾听群众意见，注重与群众协商沟通，扎扎实实地做好群众工作。

第二，要重视新农村和水毁村庄的合理建设问题。建设新农村是党和国家的决策，是长远规划。建设水毁村庄虽然是应急之举，对村民来说也是大事。新农村和水毁村庄的建设，要考虑到农民种田、种地、养家禽的需要，要尊重农民的生产、生活习惯，不要违背农民意愿，逼农民住楼房，住远离庄稼地的新房。尽量不要出现新村建成了，多半空置着，村民还住在老地方的现象。

第三，要关注留守儿童和老年群体，要保障留守儿童和老年人的权益。儿童是祖国的未来，当然也是池州的未来。现在池州市青壮年农民外出打工多，留守儿童问题频发。有关部门要切实加强留守儿童的管理工作，工作要细致，要落到实处，要有专人管理，不能让“留守儿童之家”流于形式，徒有虚名。

现在我国已步入老龄社会，国家拟对80周岁以上的老年人发放高龄补贴，而且对离退休的老年人也出台了一系列的优惠、优待政策。全国许多旅游景点，对60周岁、70周岁以上的老年人优惠或免费开放。不少老同志在职时忙于工作，无暇畅游祖国的大好河山。现在退休了，赋闲在家，有时间有精力外出旅游，这也是国家倡导的。池州是旅游大市，对此更有深刻的感受。据九华山搞旅游工作的同志说，每年全国各地来九华山参观浏览的老年人占有很大的比例，省会合肥市及全国许多城市都有专门为老年人旅游服务的“夕阳红旅行社”。池州要采取切实可行的措施，保障老干部正常旅游的权益。

第四，城市新居民区建设要搞好停车位规划。现在私家车越来越多，市内许多住宅小区占道停车现象严重，给市民带来诸多不便。新小区建设，一定要规划好停车位。旅游大市池州的市容市貌尤其重要，不能给游客有拥挤之感。

第五，关心外来务工人员的文化生活。我们要千方百计改变来池务工的外来人员 “白天机器人、晚上木头人”的状况，让外来务工者文化生活、业余活动多起来。在气候宜人的夜晚，可在公园、广场定期放映露天电影，开展文娱活动等。市、县图书文化馆站也可开展夜晚书报借读阅览工作。

第六，已经建成的民生工程，后续管理亟待加强。诸如村村通公路、乡村文化设施等，建成了需要养护，需要真正发挥作用，都要落实具体部门具体人管理。

第七，池州市的蔬菜价格波动大、不平稳，蔬菜和肉类价格比省城合肥市和周边的安庆市贵得多。尤其是蔬菜价格相差较大，就拿普通的家常菜大白菜为例，去年11月上旬，合肥市的大白菜售价为0.50元至0.60元一斤，而池州市的一家大超市大白菜挂牌售价为0.98元一斤，农贸市场的大白菜却要1.10元一斤。市内各大农贸市场蔬菜价格虽各有差异，但都比合肥市贵许多。去年12月份，又一家大型超市落户池州，开业期间大白菜售价0.38元一斤，笔者问该超市经营人员，你们是不是亏本甩卖时，他笑了：“没有亏本，开业嘛，少赚点。”后来笔者在省级媒体的报道中得知，大白菜产地的批发价才0.05元至0.10元一斤。池州蔬菜价格昂贵，是市民经常议论的话题，是市民的共识。家住安庆市在池州市工作的同志也说，安庆市的蔬菜价格比池州市便宜。

蔬菜价格昂贵、不平稳，当然不仅仅是池州市，但池州为什么会经常出现菜价居高的情况呢？原因有四：其一，由于池州城市发展迅速，原来的蔬菜地大批大批地被征用了，变成城市拓展建设基地，原来的菜农也不再种菜了。虽然市政府又开辟一些新的蔬菜基地，但落后于城市的发展，蔬菜的自给严重不足。其二，池州市是旅游大市，流动人口较多，特别是旅游旺季，外来人口大增，对蔬菜的需求量大，物以稀为贵，蔬菜价格上扬是必然的。正如石台县的一位同志所说，去年国庆长假，石台县游客多达19万人次，比本县居民还多，需要多少蔬菜可想而知了，价格贵是预料之中的事。其三，蔬菜流通渠道不畅。合肥市有周谷堆农产品批发大市场，周边省、市、县的蔬菜源源不断地运往周谷堆，货源充足，价格自然平稳。其四，蔬菜摊贩的批发，摊位费等中间环节的费用过高，增加蔬菜成本。

池州蔬菜价格昂贵问题？笔者认为，一要加大蔬菜基地建设，市区和三县、九华山都要下大气力抓蔬菜种植，对新菜农要进行技术培训，要有资金支持，要保持菜价平稳，杜绝出现“菜贱伤农”问题，充分调动池州市菜农种菜的积极性。二要在火车站、汽车站附近建一“江南农产品批发大市场”（因为省管江南集中产业区在池州，用“江南”二字较好，建大市场前后在省级媒体大造舆论。）吸引周边省、市、县的农产品向池州集中，既解决池州问题又可销往周边地区。三要加强物流工作。可由市民生办牵头，组建一支“民生工作运输队”，加强肉类、蔬菜产地的采购、运输工作。特别在旅游旺季或遇雨雪极端天气，蔬菜市场供应出现危机，菜价暴涨，市民生活受到影响时，市里就要采取非常措施，从蔬菜采购、运输、批发等环节入手，做好工作，保障蔬菜价格平稳、正常供应。也可提前到产地采购、运输，做好储备。国家规定：“菜篮子工程是市长工程”。它关乎群众的切身利益和社会建设的重要工作，市财政可名正言顺地拿出资金进行补贴、调控，并将有限资金用在刀口上。四要逐步实现农贸市场公益化，实行财政补贴，免除菜农、摊贩的入场费、摊位费。作为经济迅猛发展的池州，完全有能力搞好菜价调控。既让菜农和市场经营者有利可赚，防止“菜贱伤农”，又让市民能够承受，设法根治“种菜赔、买菜贵”现象，努力做到菜价平稳，与省城合肥市，与周边地市的菜价不相上下。

研究与关注民生，旨在更好地促进解决和改善民生问题。正如市委、市政府两位主要领导在今年的工作报告和重要讲话中庄严承诺的：要坚持把发展社会事业和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，建立健全改善民生的长效机制，让池州人民群众生活得更加幸福、更有尊严。我们深信在“十二五”期间，一个经济建设型政府必将向公共服务型政府转型，一个更加 “开放的池州”、“繁荣的池州”、“和谐的池州”、“宜居的池州”以及更有“魅力、活力、实力的池州”必将出现在国人面前。

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1674-1102(2011)05-0049-03

2011-08-21

武昌和（1941-），男，安徽肥东人，池州日报社原副总编，主任编辑，池州市老新闻协会副会长，主要从事新闻采编工作。

[责任编辑：韩志才]