阜新市黑土区水土流失综合防治措施

李凤荣，张凤勇

（1.辽宁省阜新市水土保持工作总站，辽宁阜新123000；2.辽宁省阜新蒙古族自治县水土保持总站，辽宁阜新123100）

阜新市位于辽宁省西北部，总土地面积10 355 km2，水土流失面积4 552 km2，占总面积的43.96%。严重的水土流失制约着阜新市经济的发展和社会进步。2003年阜新市阜蒙县、彰武县被列为黑土区水土流失综合防治试点项目区，试点期为3年，共治理41条小流域，完成综合治理面积305.72 km2。2006年两县又被列为东北黑土区水土流失综合防治一期工程项目区，治理期为5年，项目区涉及阜蒙县6条小流域，彰武县7条小流域。总面积810.8 km2，其中水土流失面积310.6 km2，规划治理面积305.56 km2。在项目实施过程中解放思想，大胆探索，积极创新，积累了许多宝贵经验和先进做法，为下步实施奠定良好基础。

1 提高认识 加强领导

为保证国家重点治理项目顺利实施，并能如期完成，阜新市委市政府高度重视，把黑土区水土流失综合防治工程列入市政府年度绩效考核重点工作和政府督查项目，市县政府相继提出“生态强市”、“水保立县”和建设“塞北绿州”的发展战略，进一步提高认识，把搞好水土保持当作是服务“三农”，全面建设小康社会的主体工程，当作山区群众的希望工程、致富工程和为群众谋利益的德政工程。一是成立了水土保持重点项目建设指挥部，负责治理工作的动员和协调，水行政主管部门和项目所在乡镇为项目实施主体，负责工程建设。二是市县两级政府分别颁布了《封山禁牧令》、《生态修复区管理办法》，印发了《黑土区水土流失治理实施方案》、《小型水利产权制度改革实施方案》等文件，出台了优惠政策，实行政策驱动和利益牵动。三是建立由市政府对县政府、县政府对乡镇政府的“纵向领导”和各级政府对相关部门的“横向联合”的水土保持目标管理体系。四是实行行政和技术双轨承包制，即市级领导包县区、县级领导包项目、县直部门和乡镇领导包流域，负责组织协调、资金筹措、宣传发动工、检查验收等工作，从上到下层层签订责任状。技术人员包技术包质量，负责现场技术指导，搞好技术服务，签订技术承包终身责任书。 五是严格检查验收制度。采用GPS全球定位仪对所有工程逐项检查，一把尺子量到底，强调质量意识和精品意识。

2 创新建管机制和治理模式

阜新市黑土区水土流失综合防治项目责任主体为县级水保部门。在新形势下，单纯依靠政府行政命令手段和“一平二调”的方式实施治理已行不通了，在资金不足的情况下，水保工程建设完全走基本建设程序，目前尚难实现。因此积极探索新形势下的建管机制，在改革上做文章，保证项目顺利实施。一是创新投入机制。争取各级政府的理解和支持，使政府在加大宏观调控和协调工作力度的同时，对农业综合开发、林业生产、农田基本建设、生态建设等项目实行统一规划，在保证项目不乱、资金使用不变的情况下，优先考虑生态建设，按照“各负其责、各投其资、各报其帐、各记其功”的原则组织实施。二是创新激励机制，制定吸引域外资金减免税费等优惠政策，广泛吸收民间资本和民间组织投入到黑土区治理当中，采取单位、集体、个人一起上的多元化投入机制，弥补资金缺口和劳力不足。三是创新治理模式。采取公司+农户+政府承诺的方式进行治理，县级水保部门为项目法人单位，与公司（项目实施单位）签订合同，公司治理国家投资部分。农户治理部分是指按照“一事一议”原则，由农户自愿出工进行治理的部分。政府承诺是指上项目时，由县级政府向省政府进行承诺，对公司和农户治剩的工程，采取调动项目区以外的劳动力或加大投资额度等方法进行治理，确保工程如期完工。四是创新管理体制。对国家重点治理工程，在建设过程中全面推行建设监理制、资金使用报账制、工程建设公示制，并因地制宜实行项目法人制、政府采购制和招投标制，加快工程建设进度，提高工程质量。对建后工程，采取拍卖使用权、租赁、承包、股份合作等方式，推行业主经营管理制，落实建后管护负责人，确保工程能长期发挥效益。五是建立水土流失监测系统，创新工作内容，坚持治理与监督“两手抓”。在黑土区治理过程中，把监测工作列入重要工作内容，坚持治理、监督、监测一起抓。

3 坚持“一事一议”原则 鼓励社会力量参与水土流失治理

在税费改革的新形势下，坚持以人为本，一切以群众的利益为主，将生态建设与农业增产、农民增收和农村发展结合起来，使群众的生产生活得到改善，能真正从流域治理中得到利益。并按照“一事一议”的原则，使群众自愿出工进行治理，保证项目如期完工。一是在计划下达之前利用电视插转台、广播、报纸等新闻媒介对群众进行广泛宣传，并组织村民代表到已治理的流域参观。二是在工程地点选择上，对群众不愿意投工的小流域暂时不予考虑，优先安排积极性高的流域。项目从设计到竣工，请群众全程参与，对规划措施、施工范围、工程量、工程进度、物资采购、投工投资等情况群众有知情权、发言权、建议权。三是积极与科委、林业及畜牧等单位联合，指导群众科学种田，引进优质高产品种，鼓励群众多种植经济作物、退耕还林、购买荒山，帮助协调解决打井、挖储窖等具体问题。四是“一事一议”在实施过程中不搞一刀切，根据实际情况，区别对待。

4 因地制宜合理布局提高治理成效

阜新市在黑土区治理过程中，始终坚持因地制宜、合理布局，取得良好效果。在措施布局上主要考虑：一是坡耕地治理以多产粮、少占地为原则。对土层较厚(大于60 cm)、坡度适宜(8°～15°)、坡面完整的地块，以水平梯田为主；若土层较薄，采取地埂植物带措施；对坡度缓、土壤条件好的地块以改垄为主。二是荒坡治理要优先考虑经济效益。对土层较厚，坡度较缓的坡面，按照适地适树的原则，进行果树整地；对坡度稍陡，土层较薄的坡面规划截水沟工程，沟埂栽植柠条、紫穗槐等灌木或优质牧草。三是对地广人稀、坡度陡、治理难度较大的高山远山、石质山要以生态效益为主，采取彻底封山禁牧，恢复初期植被。四是对疏林地、残次林地等生态修复优先考虑区，坚持经济效益与社会效益并重的原则。对植被条件稍好的疏林地和荒草地实行补植和封育限牧，对重点治理区，根据当地群众意愿和投入能力分别采取封治同步、先治后封、先封后治等形式，利用大自然自我修复能力恢复植被。五是沟壑的治理要以蓄水保土为主，兼顾经济效益。根据沟道比降、水文地质条件分别采取沟头防护、土石谷坊、塘坝、淤地坝等工程措施或进行植物封沟，形成综合防御体系。