新农村实施“以机代牛”工程所引发的思考——以荆州市荆州区为例

代文刚杨 松

(1.长江大学 地球科学学院,湖北 荆州 434023;2.湖北省荆州市荆州区农业技术推广中心,湖北 荆州 434000)

新农村实施“以机代牛”工程所引发的思考
——以荆州市荆州区为例

代文刚1杨 松2

(1.长江大学 地球科学学院,湖北 荆州 434023;2.湖北省荆州市荆州区农业技术推广中心,湖北 荆州 434000)

实施“以机代牛”是加快推进农业机械化、控制血吸虫病传播、加快社会主义新农村建设的重要举措,但随之带来了交通安全隐患,要通过政府协调、部门联动、完善措施,进一步加强农村交通安全管理,避免交通事故发生。

以机代牛;交通安全;新农村

实施“以机代牛”工程旨在利用国家资金,以农业机械替代耕牛及劳动力在田间作业,解放生产力,实现农业机械化 。此举对于消灭血吸虫病、发展农业机械化、提高农业生产效率、减轻劳动强度、转移农村劳动力、增加农民收入,推进社会主义新农村建设具有要意义。但是,由于认识不到位,措施不配套,短时间内大量增加的农业机械给农村道路交通安全增加了新的不安全隐患。笔者以荆州市荆州区为例,对“以机代牛”给交通管理带来的问题进行深入探讨。

一、荆州区实施“以机代牛”工程的效果

第一,激发农民购买农机具的热情,农业机械化水平大大提高。荆州区是全省三个“以机代牛”试点县(市区)之一,将在全区全面实施淘汰耕牛,实现以机代牛工作,2011年内计划淘汰耕牛18939头。具体做法是农户淘汰一头耕牛,财政补助1200元,购买小型拖拉机、微耕机、机耕船等耕作机械享受农机具价格50%的补助。以荆州区菱角湖管理区为例,共有耕牛334头,已全部淘汰,申请购置农机150 (台套);再以新农村建设试点的弥市镇为例,全镇有耕牛5410头,预计在12月底将全部淘汰,成为“无牛镇”。按照荆州区以机代牛的实施细则,每3头耕牛或100亩耕地有一个农机补贴指标,每台农机具根据型号不同补贴2200～2800元,现在市场上农机具从4180～6980元不等,也就是说农民将耕牛淘汰有1200元补贴,购买农机具时又有2200～2800元补贴,这极大地刺激了农民购买农机具的热情,全区预计将新增农机具近7000台套。

第二,切断传染源,进一步控制血吸虫病的传播。地处水乡的荆州区是血吸虫病重疫区,血吸虫病是严重危害人民身体健康和生命安全、影响经济社会发展的重大传染病。解放后,党和政府大力开展血吸虫防治工作,使血吸虫曾经一度灭迹。但20世纪90年代初,血吸虫再次卷土重来,且一直未能根治。随着社会主义新农村建设的快速推进,党中央、国务院做出了一系列关于血防工作的方针、政策,其中实施农业血防,控制家畜传染源是血吸虫病防治工作的关键环节。在疫区实施“以机代牛”工程,加快推进农业机械化,实现以机耕代牛耕,是减少耕牛传播疾病机会,切断血吸虫病传播途径的重要措施。2011年湖北省政府承诺为群众办的10件实事之一就是在全省血吸虫病重疫区的县市实施“以机代牛”控制血吸虫病传播。

第三,减轻了劳动强度,提高了劳动效率。耕牛是延续几千年的最原始的一种耕作工具,不仅易感染血吸虫病,而且喂养成本高,效率低下,农民劳动强度大,收入少。推行“以机代牛”的根本目的就是激发农民购买农机的热情,用机械耕作代替繁重的体力劳动,减轻农民劳动强度,有效提高劳动生产率,增加农民收入。

第四,卫生状况改善,农村环境面貌改观。以前农村常见的牛棚、粪坑不见了,取而代之的是平坦整洁的水泥路面、清新宜人的空气和美观的田园环境。

二、“以机代牛”工程对农村交通安全管理带来的问题

第一,增加道路通行压力,带来安全隐患。随着新农村建设的不断推进,国家农业政策的不断扶持,农民收入不断增加,农民购买交通工具的热情不断高涨,现在农村道路(包括县乡公路及通村公路)上的交通压力已经很大。随着“以机代牛”工作的实施,荆州区预计将新增农机具近7000套,很多农民在购买时都会购买拖车,这些有拖车的农机具在以后的农业生产中将上路行驶,如购买农资、运送粮棉、水果,甚至乘坐人员等,那些没有拖车的农机具也将在通村公路上通行,这势必将给已经不堪重负的道路增加新的压力。

第二,法规意识不强,引发道路交通事故。农机具虽然车速不快,车身较小巧,但操作较复杂,容易发生倾覆事故,由于农民交通法规意识不强,没有经过正规培训,驾驶水平不高等原因,出现酒后驾驶、随意掉头、随意变线、违法停车等交通违法频繁发生,造成人员伤亡和财产损失。

第三,执法权限交叉,难以实施有效管理。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第121条规定,对上路行驶的拖拉机,由农业(农业机械)主管部门行使本法规定的公安机关交通管理部门的管理职权。也就是说农机具的车辆登记及驾驶证都由农机部门管理。荆州区农业局荆区农发(2010)28号文件《区农机安全监理站关于2010年省“以机代牛”项目中农业机械牌证办理实施方案》中要求,手扶拖拉机上户和驾驶操作证较平时优惠20%,每台套只收480元,具体操作是在镇农机推广站签订协议时先交纳此项费用,农民购机后再办理相关证件。从目前的情况看,各乡镇已撤消了农机管理站,只有农机技术推广中心,没有了上路管理职能,区农机监理站及稽查队很难将其纳入日常管理。由于执法权的交叉,交警部门在道路上进行日常管理时也必将面临着诸多难题,对严重违法行为(如违法载人等)无法进行有效处理。

第四,农机具的强制保险额度有限,交通责任事故理赔有困难。农民的保险意识不强,农民对农机具购买保险认识不足,很多不愿意购买相关的保险。目前只有太平洋保险公司有专门针对农机具的强制保险,100元/台,对第三者保额最高为1万元。目前对该保险还没有要求强制购买,而且办证时也不是和交警部门一样,必须有交强险才能上牌,只是要求取证时要出示保险,这就有可能造成一部分农机具不买保险。并且,此项强制保险额度有限,现在交通事故伤人的医疗费用和赔偿,仅仅1万元的保额明显不足。一旦发生较大的交通事故,将有可能出现农民无赔偿能力的情况,给社会带来不稳定因素。

三、“以机代牛”全面实施后加强农村交通安全管理的对策

第一,提高认识,争取政策支持,完善管理手段。交警部门要从支持新农村建设的高度重视这个问题,组织调研,收集第一手资料,向党委、政府和上级主管部门进行汇报,争取政策支持。同时要明确法律依据,加强对基层大队、中队的业务指导,拿出切实可行的管理手段,加强对农机具上路行驶的管理力度。

第二,加强横向联系,建立联动机制。按照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第112条的规定,农业(农业机械)主管部门应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验员以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。荆州区“以机代牛”实施细则也规定农民购买补贴机具时,须向区农业局农机化办公室提出申请,并签订购机补贴协议后才能享受补贴,农机部门掌握较详细农机具购买的进度和资料。交警部门要与农机部门紧密联系,掌握第一手进度和资料,对即将到来的农机购买高峰提前预防,积极采取相应的对策,确保道路交通安全畅通。

第三,加大培训力度,提高安全意识和驾驶技能水平。由于目前农机部门对农机驾驶员采取的集中组织上大课的培训方法,其培训效果无法保证,同时,还有相当多的农民在购买农机具后没有培训。交警部门要建议农机监理部门对农机驾驶员的培训进一步加强,提高农民交通安全意识和实际操作水平。此外,应设立特殊险种,提供政策保障。

F323.3

A

1673-1395(2011)04-0052-02

2011-02-06

湖北省教育厅重点科研项目(B200612001)

代文刚(1974—),男,福建南安人,助理工程师,硕士研究生,主要从事交通行政管理研究。

责任编辑 胡号寰 E-mail:huhaohuan2@126.com