危险化学品公路运输存在的问题及对策研究

饶东升 (荆州市公安消防支队,湖北荆州434023)

随着石油和化学工业的迅速发展,危险化学品生产、使用品种和数量日益增多,危险化学品在从生产领域向消费领域转移过程中,一般都要经过运输阶段。而我国高速公路网的建立将使得危险化学品公路运输成为危险化学品主要运输方式之一。危险化学品公路运输,属高度危险作业之一,是流动的危险源。危险化学品公路运输一旦发生事故将给国家造成巨大损失,给家庭带来巨大不幸,给环境造成巨大污染。加强对危险化学品运输企业和车辆、驾驶员、押运员、从业人员的监督管理,采取切实可行的对策措施,有效地减少和避免危险化学品公路运输事故发生,是当前和今后一个时期危险化学品的监督管理部门应当引起普遍关注和高度重视的问题。为此,笔者结合自己多次参与抢险救援和事故调查处理的工作实践,针对当前危险化学品公路运输存在的问题进行了简要分析。

1 当前危险化学品公路运输存在的主要问题及原因

1.1 运输单位的多元化导致运输管理失控,运行机制不配套

随着我国市场经济体制的建立,经济建设快速发展,特别是在社会转型、经济转轨、企业改制、结构调整的发展过程中,各种经济成份并存,股份制、民营企业、个体运输户加入到危险化学品运输行业中来。各运输单位对车辆进行承包经营,部分运输单位领导、驾驶员不能摆正经营与管理、安全与效益、安全与节约的关系。往往凭借经验办事,缺乏科学管理意识和方法,为追求最大经济效益而强调多拉快跑,间接地助长了驾驶员违章超载超速行驶的不良行为,加大了事故发生的可能性。

1.2 无资质的运输单位和个人非法参与危险化学品的运输

国家对危险化学品的运输实行资质认定制度,未经资质认定的,不得运输危险化学品。交通部制定的 《道路危险货物运输管理规定》(交通部19号令)要求从事营业性道路运输的单位,自有专用车辆5辆以上,专用车辆技术性能符合国家标准 《营运车辆综合性能和检验方法》(GB18565)的要求等限制条件。但实际上,许多单位达不到如此规模,专用车辆达不到国家法律法规要求。为此,他们采取上有政策、下有对策的办法,吸纳个体运输户挂靠的方式获取运输资质。然而,他们对挂靠车辆却只负责办理有关证件,收取一定的挂靠费用,对其车辆人员缺乏有效管理和监控。更有部分危险化学品经营和使用单位,为降低费用,雇请无运输资质和不符合安全条件的车辆,参与运输危险化学品。

1.3 车辆技术条件不佳,违章超速行驶

有些运输危险化学品车辆陈旧,车辆技术状态不佳,没有配备与运输货物性质相适应的安全防护、环境保护和消防设施设备。车辆在行驶过程中,驾驶员为争时间、抢效益,违章超速行驶。由于危险化学品运输车辆大都具有较大载重量,行进过程中惯性较大,一旦有紧急情况,极易发生车辆倾覆事故。

1.4 驾驶员、押运员消防安全意识淡薄,安全知识缺乏

驾驶员、押运员消防安全意识淡薄,安全知识缺乏。对所运输危险化学品的理化性质一问三不知,更不用说灭火方法和事故应急处理措施。笔者通过事故调查了解到,部分驾驶员、押运员未经消防安全培训,经过培训的驾驶员、押运员也只是为了取得上岗证的需要,没有真正认识到危险化学品运输属于高危作业,忽视安全工作的重要性。

1.5 抢险救援装备和器材缺乏

近年来,受财政预算经费的影响,加之少数政府领导对危险化学品灾害事故危害性认识不够,致使作为抢险救援第一主力军的公安消防部队在抢险救援过程中装备严重不足。如防化救援消防车、防化服、化学检测设施和特殊危险作业人员的防护装备、堵漏工具、易燃液体转运设备等,没有配备或配备很少。一旦事发,不能有效进行处置。

2 事故预防对策

1)各级政府和各部门应按照 《危险化学品安全管理条例》赋予的职责,加强各部门之间的协调配合,依法对危险化学品运输单位实行严格的监督管理,严格危险化学品运输单位资质审查,对不符合危险化学品运输的车辆一律不准从事危险化学品运输。有条件的地方应成立大型专业危险化学品运输企业,实行危险货物运输企业的集约化、专业化。

2)危险化学品运输单位要高度重视运输管理工作,切实按照有关法律法规和规定依法从事危险化学品运输工作,对挂靠单位和个人要加强车辆技术状况和人员安全的监督管理,对不服从管理的车辆取消挂靠资格。对运输危险化学品车辆,特别是运输剧毒、爆炸、易燃、腐蚀、放射性的车辆安装GPS定位系统,控制车辆行驶速度和路线,车辆行驶速度不宜超过40km/h。

3)加强对从业人员各项安全知识的培训,提高从业人员的安全意识,押运员、驾驶员必须经过各项安全培训,熟悉危险化学品理化性质,懂得运输中的注意事项,掌握防火防爆知识,学会处置泄漏等事故,并经有关部门考试合格颁发证书后才能从事危险化学品运输工作。运输单位应严格掌握司乘人员的身体和心理状态,派车时对有家庭矛盾和未休息好的司乘人员应禁止出车。

4)保持车况良好,符合安全要求。运输危险化学品的车辆应取得交通管理部门年检合格证。运输单位应加强车辆的维修保养,严禁车辆带病运输危险化学品。同时要加强对危险化学品销售和使用单位宣传力度,销售使用单位不得雇请无资质和不符合运输条件车辆进行运输,一旦发生事故,除追究运输单位和个人责任外,还应依法追究使用单位和销售单位的法律责任。

5)严禁货物混装。严格物品检查,凡化学性质、安全防护和灭火方法相互抵触的危险化学品不得同车运输,在运输过程中应尽量保持车辆平稳,力求避免摩擦、撞击和剧烈晃动。同时对包装不牢、出现破损及标志不明显的危险化学品和不符合安全要求的罐体不得装运,严禁超装超载。

6)在运输过程中,运输人员应严格遵守各项安全管理制度,不得在运输车辆上吸烟和动用明火,不得搭乘无关人员,不得将车辆停留在锅炉房、电氧焊等可能引发火灾事故的场所,也不得停留在公众聚集场所。

7)加强运输管理。危险化学品夏季运输,最好安排在早晚进行,对于易产生静电的危险化学品应在运输时加入防静电的化学添加剂,或者采取其他措施。驾驶员应遵守交通规则,集中集力,小心谨慎,中速行驶,并在车上配备与化学危险品性能相符的灭火器材、防护装备及简单堵漏设施,以备应急所需。

8)各级政府应制定 《重大灾害事故应急预案》并实施演练,完善应急处理措施,加强对各部门协调配合处置能力,加大对公安消防部队危险化学品抢险救援器材的投入,为消防部队配备防化消防车、防毒面具、防化服及各种堵漏工具、易燃液体转运等装备器材。《国务院关于进一步加强消防工作意见》和 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》都赋予了公安消防部门在应急处置中的突击队的地位和作用。因此公安消防部队作为政府应急力量体系中一支重要的专业力量,应建立重大灾害事故应急处置预案,针对本地大量使用和贮存运输危险化学品的实际,重点研制危险化学品灾害事故处置预案,适时开展训练,确保一旦发生危险化学品运输事故能及时处置,最大限度减少事故的损失和危害。