试谈新疆和谐村镇建设中存在的问题和对策

万志祥

摘要：构建社会主义和谐社会，是党中央提出的一项重大战略任务。和谐村镇建设是解决“三农”问题的突破口和加强村级组织建设的载体，是和谐社会建设的重要基础，必须大力实施具有一定的前瞻性的措施，及时研究和解决和谐村镇建设中存在的问题，保障和谐村镇建设的顺利进行。

关键词：和谐村镇；建设；对策

中图分类号： S-1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-02-0039-2

基金项目：新疆维吾尔自治区人文社科基金课题：‘新疆多民族聚居区构建和谐村镇的模式探索与比较研究（08Bsh021）研究成果。

0 引言

和谐村镇建设是建设和谐社会的重要组成部分，它涉及到社会发展的各个方面。自2005年10月中共十六届五中全会提出社会主义新农村建设以来，全国各地按照会议提出的“生存发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”五项要求和“经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐”的社会主义新农村的目标，针对社会主义新农村建设进行了科学规划，并出台了一系列辅助性的政策和措施。经过几年的建设，各地社会主义新农村建设获得了长足的发展，取得了诸多成绩。但是，我们也应该看到，在取得光辉成绩的同时，其间也出现了一些问题，如一味追求迁村并点、大拆大建和强制农民“上楼”等，而这也是也不容忽视的。

坐落于祖国西部边陲、被新疆维吾尔自治区和新疆军区确定为“军民共建社会主义新农村示范村”的栏杆村，在社会主义新农村建设的热潮下，也大刀阔斧地进行了新农村建设。近几年来，在军地双方的共同努力下，栏杆村社会主义新农村建设的各项工作的进展卓有成效，在一定程度上达到了新农村建设的要求。

栏杆村位于阿克苏地区库车县城北22公里处的子母河畔、天山支脉雀勒塔格山下，毗邻苏巴什古城、林基路大坝遗址，是自治区级“爱国主义教育基地”。自2006年3月5日成立栏杆村社会主义新农村建设指挥部以来，军地双方按照“生存发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主”的要求，对全村的房屋统一规划、统一标准、高标准地新建了抗震安居房，并实施了“六改”（改水、改电、改路、改厕、改圈、改房）、“六通”（通水、通电、通路、通电话、通有线电视、通广播）、“五清”（清垃圾、清渠道、清林带、清路障、清庭院）、“五化”（绿化、硬化、美化、净化、亮化）、“三分离”（生活区、养殖区、种植区三分离）工程。在修建抗震安居房的同时，还建成村委会、村卫生室、村民活动中心、双语幼儿园、双拥小广场等一系列基础设施，并在县、乡政府的帮助下，建起了沙石料厂。经过努力，人民生活环境得以极大改观，生活水平大幅度提高。2008年人均纯收入达到3238元，成为库车县社会主义新农村建设示范村。

在新农村建设的大力带动下，栏杆村已经发生了翻天覆地的变化，取得了诸多较为可观的成绩。在调研中，我们可以明显的感受到这里的村民是从内心深处真正地对国家、对党、对军区充满着热爱和拥护，他们的喜悦和感激之情溢于言表。但是，通过对部分村民的走访，我们得知人多地少、农民群众的文化水平偏低等困扰栏杆村快速发展的“瓶颈”一直未能得到很好的处理和解决。为促进栏杆村和谐村镇建设的顺利进行，笔者认为，栏杆村应对以下几个方面予以重视，加强改革，不断完善。

1 大力发展农村生产力，提高村镇经济发展的总体水平，为建设和谐村镇提供必要的物质基础，这是和谐村镇建设的首要任务

没有经济的持续发展和农民收入的稳定增长，和谐村镇建设只会是黄粱一梦。栏杆村地处峰峦起伏、峭壁连片、寸草不生的雀勒塔格山的臂弯里，三面环山一面临滩，全村总面积2万多平方公里；耕地面积270亩，人均耕地不足1亩，经济发展长期滞后。为推进和谐村镇建设的顺利进行，当地政府在加快栏杆村经济发展，提高村民收入上下了一番功夫。在调研中，我们发现当地政府把村中的剩余劳动力临时安排在栏杆村附近一个建设当中的铜场水库上班，劳动所得成为栏杆村村民家庭收入的重要来源。村中的老人和妇女，或到田间劳动，或只是搞一些规模极小的家庭养殖，或只是赋闲在家，收入实在是微乎其微。当然，这与栏杆村资源有限，经济长期落后有着密切关系。

针对栏杆村经济发展水平低下，农民收入不稳定的问题，当地政府应该综合社会各方力量，采取一系列措施，使农民收入的增长不能完全依靠政府的“眷顾”，努力促成农民收入的持续增长机制。笔者认为，当地政府可以从以下几个方面入手。

1.1 因地制宜，结合本村具体实际，积极引导村民进行优质高产作物的种植

提高土地的综合利用率，以缓解当地人多地少这一突出矛盾带来的巨大压力，最大限度地增加农民收入。比如，2008年村领导积极引导村民种植皮芽子，使村民人均纯收入达到3238元，就是很好的举措。

1.2 政府应加大投入力度，为村民建设基本设施

针对在家搞一些小规模家庭养殖或赋闲在家的老人和妇女，当地政府应加大投入力度，为村民建设基本设施，引导村民搞规模化养殖，争取把之做大、做优、做强。这样在充分利用农村剩余劳动力的同时，还可以有效增加农民收入。

1.3 充分发挥资源优势，增加农民收入

应积极采取有效措施，充分发挥库车县天山神秘大峡谷、库车王府、克孜尔千佛洞、苏巴什古城等著名景点以及周边县市丰富的旅游资源优势，大力开发和繁荣栏杆村旅游业等第三产业的发展，使其成为农民收入增长的重要来源之一。为此，栏杆村应着力搞好旅游基础设施建设，竭力搞好县、村之间的交通建设，早日开通县、村之间的班车，以库车县龟兹文化旅游节和卡德尔•巴克先进事迹的广泛宣传为契机，与时下正热的农家乐和乡村旅游有机结合,为农民增收创造有利条件。据介绍，库车县栏杆村将以卡德尔•巴克的《拥军日记》和军民共建事迹为重点，以毗邻的苏巴什佛寺遗址和铜场水库为依托，军地双方将把栏杆村建成颇具特色的“红色旅游基地”和“爱国主义教育基地”，与库车王府、天山神秘大峡谷毗邻，形成库车县的第三条精品旅游线路。相信此举措定会给栏杆村的新农村建设再添动力。

1.4 栏杆村还可以与阿克苏地区、市、县优势单位结成帮扶对子，开展“一助一”活动，确保其援助落到实处

比如，新农村建设指挥部争取县农机局的大力支持，专门成立栏杆村农民运输协会，与各建筑公司加强联系，为协会成员提供了就业岗位。据统计，欄杆村农民运输协会仅成立半年，就在施工单位运输中创收了13.5万元。诸如此类措施，不仅能够有效提高栏杆村村民的生活水平和生活质量，而且还有利于统筹城乡发展和维护区域稳定。

2 加强村镇和谐文化建设，大力发展村镇先进文化，提高村民文化素质，营造爱国守法、团结友善、邻里互助、家庭和睦的乡风文明氛围，是和谐村镇建设的长期任务

调研过程中，我们看到栏杆村规划合理，村容整洁，村民淳朴善良、热情好客，全村一派和谐景象。据时任栏杆村党支部书记阿不力米提•艾克木介绍，新农村建设以来群众觉悟有了大幅提高，现在村民每周都会自发地安排两天时间来打扫庭院卫生和村公共区域里的卫生。全村家家户户每天中午都能准时收听广播，村委会也设有阅览室和较为完备的体育设施，具备丰富村民精神文化生活的条件。但我们也发现栏杆村的文化建设仍不容乐观，村民生活与其他村镇的村民生活并无太大区别，仍只是忙于满足最基本的生活需求，村民的业余文化生活微乎其微，而且竟有部分村民比较懒散，观念陈旧，思想保守，道德水准相当差，个别年青人不尊重长辈，经常打架斗殴，喝酒闹事，懒惰成性。这与栏杆村长久的衰落、村民文化素质普遍偏低、村民收入较低有着必然的关系。

为此，我认为栏杆村在大力发展经济，提高村民收入的同时，还应积极推进公共文化服务体系建设，积极推进学校设施和教师队伍建设，加强对村里九年义务教学点配套教师的职能培训力度，不断提高教育教学水平和村民文化素质；坚守卡德尔•巴克拥军爱民这一文化阵地，不断丰富其思想内涵，努力把栏杆村打造为阿克苏地区，乃至全疆、全国的民族团结宣传教育基地和爱国主义教育基地，有效繁荣村镇文化，提高村民素质；建立健全发展村镇文化的配套设施，适时开展一些文化体育娱乐活动。比如，村领导正大力开展的“好媳妇”、 “好公婆”、“好干部”、“好阿訇”、“星级文明户”等系列评选活动，这些活动的开展能有效地培养村民文明道德新风尚。另外，村民还可以在农闲时节举办一些村民联谊会，村级运动会，以及一些具有维吾尔族特色的文化娱乐活动，不断丰富和活跃村民生活，以增强村镇的凝聚力，繁荣村镇和谐文化，为和谐村镇精神文明建设打下坚实的文化基础。

此外，栏杆村还应加强村镇基层组织体系建设，健全村民自治制度，创造管理民主的环境，夯实和谐村镇建设的政治基础。如需加强对村级干部的教育、监督和管理，提高乡村干部的执政能力，使其充分发挥在基层工作中的领导才能；努力创新村民自治機制，提高村民自治水平。另外，栏杆村还应进一步健全和完善村务公开制度，设置村务公开栏等村民了解全村事务的“窗口”设施，增加村务工作的透明度。充分发挥村委会这一群众自治组织的作用，使群众真正参与村重大事务的决策和管理。

建设和谐村镇，是一项长期而又艰巨的任务。栏杆村的和谐村镇建设任重道远，在这个过程中，问题和不足之处在所难免，但只要有全体村民的共同努力和各级政府以及社会各界给予的大力扶持，对问题予以及时的解决，就一定能把栏杆村建设成为更加美好，更加和谐的社会主义新农村。如今，中央新疆工作座谈会已经召开，会议精神的贯彻和落实工作正进行着大力的动员和部署。相信栏杆村定能借中央举全国之力发展新疆之东风，早日成为社会主义新农村建设的典范，成为阿克苏地区，乃至新疆和全国各族人民的骄傲。

参考文献

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