浅谈县级农业综合执法人员能力素质的培养

熊轶群 李志华 吴欣荣 罗茜 姚勇

摘要：县级农业行政主管部门是农业违法案件的基本管辖主体，承担着绝大部分农业综合执法任务。县级农业综合执法人员作为一线执法工作者，面对纷繁芜杂的执法环境，其能力强弱、素质高低对保障农业生产安全、保护农民切身利益和促进农村繁荣稳定具有重大的现实意义。

关键词：农业综合执法；素质培养

中图分类号：D922.4 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-02-0025-1

1 提高县级农业综合执法人员能力素质的迫切性

目前，农业综合执法人员大多半路出家，之前多为农业类专业技术人员，所学专业以农学类为主，真正通过法律专业全日制学习或“科班”出身的比较少，人员结构和知识结构先天不足，不敢执法、不会执法的现象在一些地方还不同程度地存在着。据统计，截至2010年底，江西省农业综合执法人员非法律专业的比例为92%，中专及以下学历的达到33%。而且，现阶段农业综合执法力量还比较薄弱，有的县种植业甚至只有2-3名专职执法人员，客观上对“一专多能”、“一人多会”提出了现实要求。此外，农业执法人员还有后顾之忧。由于绝大多数执法人员不能享受公务员待遇，甚至自收自支，又没有技术推广成果用于职称晋升，工资待遇和职称晋升“两不靠”，导致部分执法人员缺乏归属感和职业认同感，在一定程度上影响了执法积极性，表现为队伍不稳定，一些执法人员存在临时思想，缺乏长期打算。现实中，农业执法环境并不乐观，部分人轻视法制，不尊重法律，甚至暴力抗法；有的地方采取打招呼等形式出面干预执法；而农民常处于弱势地位，他们受教育程度低，自我防范意识差，不知道、不会甚至是不敢诉求自己的利益。

2 提高县级农业综合执法人员能力素质的途径

2.1 树立责任和公仆意识，增强工作的主动性

当前，应着重解决“为谁执法，为谁服务”的问题，自觉摆正公仆与主人、执法与服务的关系。要推行各种形式的便民、利民措施，服务全民创业，实现由执法型向执法服务型的转变，并始终把农民群众的利益放在第一位。农业执法人员面对广大农民群众，必须以“德”为本，“正人先正己”，唯有如此才能影响群众、动员群众，信服群众；自身不硬，执法时就会底气不足，放不开手脚，瞻前顾后。为此，农业执法人员一要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，大力弘扬理论联系实际的作风，始终保持与时俱进的精神状态；二要确立辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论，正确把握人生方向和价值理念，从而端正权力观、地位观、利益观；三要做到“五有”，即有正直诚实的品质、有廉洁奉公的风尚、有谦虚谨慎的态度、有不怕困难不怕压力的坚强作风、有敢冲敢拼的作风。

2.2 高标准严要求，增强学习的自觉性

要改变以前农业“多头”执法散、乱、差的形象，树立农业综合执法的新形象，就必须高标准严要求，在知识结构先天不足的情况下，增强学习的自觉性就显得尤为重要。为此，农业执法人员一要广泛地学，持续地学，要树立学无止境、终身学习的理念，要顺应时代的发展变化，掌握最新的知识；二要加强理论联系实际，不仅要从书本中学，而且要用理论对实践加以研究、分析和总结，并反过来加深对理论的理解；三要提高公文写作水平，这既是农业执法人员的基本功，也是农业执法严肃性、科学性和权威性的内在要求。

2.3 系统掌握法律知识，增强法律意识

作为身处执法一线的农业执法人员，是农业行政机关与社会成员之间的桥梁，只有具备了与其法律地位、职权相适应的法律意识和依法行政的能力，具备了公平待人的法律角色意识——公平，具備了公正执法的法律服务意识——公正，具备了公开制约权力的法律责任意识——公开，才能使依法治国具备最基本的条件，也才能使依法治国的核心——依法行政落到实处。为此，农业执法人员一要“懂得”法律的基本原理和框架，避免犯“只见树木，不见森林”的毛病；二要“通晓”公共法律，避免挂一漏万，做到通盘考虑，以实现农业案件妥善查处；三要“精通”农业部门的专门法律，真正做到了如指掌、得心应手；四要“关注”新修订的法律、法规，不断更新法律知识；五要“注重”在实践中学，学以致用，最大限度地维护法律的严肃性，保护农民的合法利益。

2.4 不断充实更新农业知识，增强专业技术能力

农业执法人员是执法者，但又不是一般的执法者，在通晓法律的基础上，还必须具备扎实的农业技术知识。只有既精通法律又精通农业知识的执法人员，才能成为一名优秀、合格的农业执法者。在现实中，有些执法人员不学无术，仅满足于简单的外观检查，在案件定性、纠纷处理、矛盾调解中缺乏应有的专业水准，甚至造成事态的扩大，这既不利于问题的解决，又不利于农业执法部门形象的树立。要更高标准地做好日常执法监管，农业执法人员应拿出精力跟踪本部门的技术演化、发展趋势，不断地学习更新农作物栽培、测土配方、病虫害综合防治、植物检疫、农药安全使用和农产品质量安全等方面的专业知识，努力成为本行业的专家和权威。

参考文献

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[4] 陈铃丛.完善农业综合执法体系建设的对策思考——以福建省宁德市为例[J].台湾农业探索,2008(01).

作者简介：熊轶群（1968-），女，江西南昌人，南昌县农业行政综合执法大队高级农艺师，研究方向：农业综合执法和农业技术推广。