美国等发达国家实施创新战略的启示

■ 本刊记者 王 溪

党的十七大把提高自主创新能力作为国家发展战略的核心，强调把科技置于优先发展的战略核心地位。这是我国走创新驱动、内生增长的可持续发展之路的必然选择。最近，科技部正式发布实施《国家“十二五”科学和技术发展规划》，明确提出国家综合创新能力将由目前第21位上升到前18位，科技进步贡献率力争达到55%，创新型国家建设取得实质性进展。

近年来，世界上很多国家都在制定和实施创新战略，本期介绍美国等发达国家实施创新战略的一些情况，希望这些国家的创新战略或思路，可以给我们带来一些启迪和借鉴。

美国：保持在创新能力、教育和基础设施等方面的竞争力

美国总统奥巴马上台后，于2009年、2011年接连发布了两份创新战略报告。2009年9月，美国出台的《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》报告，提出要加大投资，恢复美国基础研究的国际领先地位，培养符合21世纪知识和技能要求的下一代人才和世界一流的劳动力队伍，建立先进的信息技术系统；推动竞争市场，以激励创新创业；催生在清洁能源、先进汽车、卫生保健等国家优先领域的重大突破。2011年2月，美国再次发表“美国创新战略报告”，报告重申了奥巴马在国情咨文中提出的战略目标，即赢得未来，保持美国在创新能力、教育和基础设施等方面的竞争力。提出五项新计划：发展无线网络，在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到98%；改革专利审批制度，提高审批效率，将平均审批时间从目前的35个月缩短到20个月；发展清洁能源，到2035年使清洁能源发电占全国发电总量的比例提高到80%；实施教育改革，着重提高学生理工科技能，在未来10年内新培训10万名理工科教师；实施“启动美国伙伴关系”计划，帮助中小企业创业并提振就业。

英国：打造世界科学的领先国、全球经济的知识中心

英国创新战略的总目标是使英国成为世界科学的领先国、全球经济的知识中心。在此总目标下，英国政府2004年7月发布的《英国10年（2004-2014）科学与创新投入框架》在六个方面（世界级的创新中心、可持续的财政投入、研究基础对经济和公共服务需求的反应能力、企业的研发投资和参与、高素质劳动力的培养、公众对科学研究的参与和信任）提出了29个子目标和40项指标。例如，其中一些子目标包括：（1）在科技投入方面，政府对科学的总投入从2004－2005财年的42亿英镑增加到2007－2008财年的53.6亿英镑；全国研发总投入（民口）从2004年的165亿英镑增加到2014年的225亿英镑（以2004年为基准）；全国研发投资占GDP的比重从现在的1.9%提高到2014年的2.5%；企业研发投资占GDP的比重10年间从1.25%增加到1.7%。（2）在科技产出方面，将占世界引文的比例维持在仅次于美国的第二位；缩小英国人均授予专利数量与主要国际竞争对手的差距；缩小英国企业创新业绩和主要国际竞争对手的差距。（3）在人才培养方面，按人口平均的博士数量，在10年内维持国际排序且仍在8国集团国家的平均水平之上；提高研究人员的质量等。英国政府将按照一系列的指标，每两年对创新进展进行一次详细评估，公布调查报告，并根据评估结果及时修正创新战略。2008年，英国政府又出台《创新国家》白皮书，强调创新对英国未来的繁荣和应对气候变化的挑战至关重要，力图使英国成为世界上最适宜创新企业和创新攻关服务的国家。

加拿大：成为世界上最具创新精神和创新能力的国家

加拿大政府在2002年2月出台了“加拿大创新战略”，总目标是使加拿大成为世界上最具创新精神和创新能力的国家。“加拿大创新战略”由《追求卓越：投资于国民、知识和机会》和《知识至关重要：加拿大人的技能与学习》两份报告组成。其中《追求卓越：投资于国民、知识和机会》阐述了把知识作为战略性国家资源的必要性，重点分析了如何提高加拿大的科研能力，如何让科研为加拿大的创新经济做贡献，从而造福加拿大人民，是指导加拿大科技创新的主要文件。文件提出了4个关键领域目标，即：（1）知识的表现。创造新知识并尽快让新的思想进入市场，同时增加对所有研发部门的投入；（2）技能。在知识经济中，确保加拿大拥有足够的高素质合格人才；（3）创新环境。在保证生活质量的同时，使经营和法律政策更具有现代精神，从而促进创新；（4）加强社区的作用。支持地方创新，增强加拿大各地方对投资的吸引力。在《知识至关重要：加拿大人的技能与学习》中，加拿大人力资源部部长Jane Stewart指出，国民至关重要，知识更加重要，当今就业市场上，知识会带来个人的成功，成功则提高对前途的信心。在21世纪，知识，技能和创造力是未来成功的关键。建设一支具有国际竞争力的劳动力大军，是全国各级政府，各个机构，各个阶层的头等大事，必须通力合作。文件就初等教育、高等教育、职业教育和移民的现状与任务进行分析。

日本：依托新的数字化产业重振经济

日本内阁于2007年6月正式审议通过了《创新25战略》，并付诸实施。《创新25战略》为日本创新立国制定了具体的政策路线图。日本政府在实施这一战略时必须依靠：推进跨部门的政策；提供多样化政策分支的框架；立足于国内外居民的视点；实现地区独立并使其充满活力的框架；不是政府主导，而是最大限度地发挥民众活力的框架；重视国际市场和贡献的战略；构建培育企业家的社会体制；以公共利益为目标开展非营利组织活动，并培育和资助社会企业家；确立从物到人的流动；国民意识改革。政策路线图主要包括“社会体制改革战略”和“技术革新战略路线图”两部分。该战略指出，日本政府希望通过创新，到2025年把日本建成终身健康的社会、安全放心的社会、人生丰富多彩的社会、为解决世界性难题做出贡献的社会和向世界开放的社会。2008年日本政府出台《研发力强化法》并在2009年紧急出台《数字日本创新计划》对其进行补充，目的在于通过创造新的数字化产业，振兴日本经济。