陕西茶产业发展存在的问题与对策

张颜青

（汉中植物研究所，陕西汉中723000）

陕西茶产业发展存在的问题与对策

张颜青

（汉中植物研究所，陕西汉中723000）

在陕西省茶产业全面调研的基础上，通过剖析茶产业发展中存在的问题与不足，探索改进途径，提出对策建议，促进陕西茶产业实现跨越式发展。

陕西；茶产业；问题；对策

近年来，陕西省各级政府以科学发展观为指导，大力推进茶叶产业化进程，实现了全省茶产业的快速发展。截止2009年末，全省茶园面积达8.1万hm2，其中可采茶园4.76万hm2。茶叶总产量20767.8t，产值21.2亿元。但是，发展势头强劲的背后，也还存在不少问题和不足。

1 陕西茶产业存在的问题

陕西省发展茶产业最大的问题是对茶产业对陕南区域经济发展的重要性认识不足，对发展前景缺乏自信，对产业优势认识不足，致使对产业定位和发展方向不明确，没有体现我省茶产业特色的发展目标和规划。虽然我省发展茶产业有其不利的方面，如地处西北、交通不便、技术落后、单产低等，但随着交通条件的改善和南水北调工程的实施等发展机遇，可进一步彰显秦巴茶区“纬度高、海拔高、云雾几率高、富含锌硒、远离污染”的自然地理和生态环境优势及陕西茶叶“香高、味浓、耐泡、形美、保健”五大特点。可以说，现在的陕西茶业是集“万千宠爱于一身”，迎来了历史上最好的发展时期，这为打造陕西茶叶为世界茶叶的“珍稀资源”，深入建设国际性秦巴“天然富硒有机茶生产基地”创造了优越条件，发展前景可观。

陕西省没有省市级专门的茶叶行政管理和科研机构，县级也仅有紫阳县茶叶研究所，由原紫阳县茶叶实验站转化而来。全省茶叶的科研推广体系主要集中在各市县的茶技站或茶叶局，工作环境在县、乡一级，工作重点是推广，科研状况非常薄弱。目前，面对全省8.1万hm2茶园，按照33.3～66.7hm2茶园配备一名专业技术人员的要求与当前我省茶叶战线科研和技术推广人员不足300人相比，明显技术力量薄弱，何况还人员分散，专业配置不合理，尤其是直接服务行业的高级专业技术人员仅10余人，严重缺乏行业领军人才。因此，行政管理缺位，科研技术力量薄弱，致使我省茶叶经济效益没有发挥出来，处于非常落后的状态。

目前，全省各级政府对茶产业的投入不到4000万元。就拿汉中来说，汉中的目标就是“60万亩茶园60亿元产值”，也就是要达到茶园亩产万元的目标。如果将这个目标放大到全省的目标，茶叶产值就要达到100亿以上，目前全省茶叶产值近22亿元与这个目标还有很大的差距。因此，各级政府要加大投入、深入研究，重点突破，合理使用资金，才能将茶产业真正发挥其综合经济效能。

陕西茶产业的发展必须跳出“重引进、轻创新”的发展模式，实现陕西茶产业的跨越式发展，要根据全省茶产业发展的整体实际，在大战略、大发展的框架下规划，以建设秦巴“天然富硒有机茶生产基地”为目标，转变发展观念，以工业化、商品化思路认识和指导茶产业，重新定位、重塑形象，变“跟进式”发展为“创新引领式”发展模式，全面统筹、提升名牌战略高度，采取强力措施，提高知名度和市场占有率。目前，我省名牌战略还处于市县级各自为阵的发展水平，竞争能力差。而新的历史机遇和巨大的发展潜力都要求陕西茶产业必须上升到全省一盘棋的统筹规划上来。

陕西省茶叶市场基本处于自产自销状态，属国内为数不多的茶叶卖方市场。预测到2012年，我省茶叶消费总需求将接近4万t，仅本省市场缺口就达50%。因此，茶叶消费市场前景十分乐观。但当前的市场形态就导致我省茶叶重栽培、轻销售，入市门槛底，形成企业数量多，普遍规模小，品质不规范，对外无市场竞争力，对内相互挤压，恶性竞争。截止2009年，全省没有一家国家级茶叶龙头企业，有省级龙头企业10家左右，市级龙头企业20家左右。年销售额1000万元以上的仅有9家。全省龙头企业不仅少，而且带动影响力不够，市场培育不足，竞争力不强。因此，按照食品管理相关法规，整合初制加工厂，提高精制加工水平，提高品质、壮大规模，发挥名牌效应，提高茶叶经济的贡献率，避免走入“名茶贱卖”的怪圈。

各地市只有部分制定了种植、产品、茶园管理、加工、审评等技术规程和标准，且多为地方标准，只有少部分规模企业制定了自己的企业标准。其次，小规模企业和个体初制加工厂机械化程度低、配套设施不完整，技术把控不严格，产品质量不能保证，导致技术指导难以开展，新技术难以得到推广，根本无法实现标准化生产，离有机茶和清洁化生产要求尚有很大距离，更不用说与国际市场接轨，跨越农产品国际贸易壁垒进入国际市场和高端市场。

2 产业发展对策与建议

“十二五”时期是我省茶产业能否实现“跨越式”发展的关键时期，而提高认识，领导重视，整合资源，理顺体制，完善领导和服务功能，才是我省茶产业发展的根本保证。为此，在现有陕西省茶产业发展领导小组的框架下，学习陕北、关中发展苹果、大枣、棉花和设施农业等产业的经验，迅速理顺体制，成立专职行政机构和科研服务机构，整合资源、统筹发展、重点突破。如成立专职的省级茶叶行政管理机构和科研技术推广机构，完善市场准入体系。

全省服务于茶产业的大专以上和中高级人才不到100人，直接服务于茶叶经济的高级专业技术人员仅10余人，与中长期我省茶叶产业发展的体量和目标极不相称，尤其是严重缺乏对全省茶叶发展具有驾驭能力的管理人才、开发人才、销售人才和宣传人才等。将目前我省茶叶方面专业技术人才与经济体量和发达茶区相比，实质就是“以弱对强，以小搏大，缺乏核心竞争力”，为此，要使陕西茶产业实现跨越式发展，就要充分发挥我省茶叶产业的地理优势和天然禀赋，增加科技含量，打造核心竞争力，转变观念，跳出传统产业发展的窠臼。重点方向是行业领军人才或团队等高端人才的培养和建设。在目前全省科研人才的基础上，成立陕西省茶叶研究所，建设陕西省茶叶科技专家大院和陕西省茶叶工程技术研发中心，组建茶叶专家委员会，并创新管理模式，引进现代企业制度和激励机制，充分发挥各类高素质人才的技能，指导和服务全省茶产业发展。

按照“生态化、良种化、规范化”的要求，以建设国际区域性有机茶生产基地为目标，以系统工程模式全程规划，以工业化发展理念改善传统农产品发展模式，按照有机茶国际标准化要求，高标准、高起点建园，达到质量控制要求和溯源监控。因此，参考茶园立地条件，合理安排早、中、晚熟品种，改善陕南茶区开园迟的劣势，合理增加批量规模。从长期发展考虑，应继续加大实施茶园建设工程，改造低产茶园，大力发展无性系良种茶园，大力推进茶园机械化技术，大力研发有机茶新产品、保健品和药食同源食品，夯实产业发展基础。

茶叶加工水平直接关系到产品市场形象和品质特点。在打造国际珍稀有机茶品质的要求下，全面实行“茶厂标准化、加工规范化、产品有机化”，提高陕茶标准化生产水平。首先要对初精制茶厂资源整合，实现布局优化。二是改造环境与设施，实现加工清洁化、标准化。以有机茶生产标准、QS、GMP认证要求，改善加工环境，消除卫生安全隐患。三是增加科技投入，加强对茶叶清洁化加工设备，特别是连续化加工设备及其配套技术的研究和开发。四是建章立制，实现加工过程规范化。建立和完善茶叶加工技术规程，健全质量管理制度，建立加工档案，实现产品全程质量控制，为产品的有机化提供保障。

顺应茶叶市场发展趋势，站在全省区域经济发展的高度，打造三层品牌，将“地球同一纬度最好富硒有机茶产品”作为省级层面的第一品牌，如陕西关天茶业公司开发的“华阳国香茗”就可以以中华第一贡茶的高度打造省级，乃至国家级茶叶著名品牌。将各市品牌整合后的特色品牌作为第二层品牌，将各企业优势打造的品牌作为第三层品牌，根据各自特点予以重点扶持。因此，首先要加强培育和扶持一批区域性强、规模大、起点高、带动能力强的龙头企业，提高企业在国内外市场的竞争力和抗风险能力。同时要加强观念更新、体制改革和机制创新，引导和支持国家级著名品牌建设，逐步实现从政府运做品牌向行业协会、龙头企业运做品牌过渡，发挥企业或经营者市场第一主体的积极能动作用，政企合力，增强品牌发展活力与市场扩张能力，推进茶产业健康、协调发展。

通过政策扶持，大力发展各级茶叶协会和茶农专业合作组织，充分发挥其桥梁纽带作用。一是必须引导农民自愿参与。让农民充分认识到专业合作社是服务农民、规范运作的经营组织，有利于带领农民进行农业结构调整、参与市场竞争，并充分发挥其主体作用，实现农民增收与合作社发展的双赢。二是必须坚持政府扶持引导。要发挥政府在政策引导、资金扶持和公共服务等方面的职能优势，加大扶持力度，创造良好发展环境，推动农业专业合作社不断发展壮大。三是必须建立合理的利益分配机制。以健全的利益分配机制为保证，让农民从专业合作社中获得比分散经营更多的实惠，最大限度提高农民生产经营的积极性和创造性，增强合作社的凝聚力和向心力。四是必须发挥龙头企业的支撑作用。要立足龙头企业在市场开拓、品牌打造等方面的优势，充分发挥其指导和帮助农民按市场导向调整产业结构、优化品种结构、扩大产品销售等方面的支撑作用，提高合作社竞争能力和市场化水平。

陕西茶业处于跨越式发展的关键时期，政府不仅要在政策上予以高度关注，积极引导，而且要在资金投入上实现量的突破。首先要增加财政支持力度。省级主管部门要积极筹措资金，集中突破阻碍产业发展的关键环节，理顺产业链，夯实可持续健康发展基础，快速提升陕茶发展水平。其中，省级每年筹集5000万元的专项资金，市县相应配套的方式专项投入。成立项目评审委员会，力争将政府投入产生最大最好效果。其次是增加金融信贷支持力度。金融部门每年安排一定数量的贷款额度支持茶产业。其三是加强行业金融互助组织的建设，利用信用担保解决部分资金困难问题。扩大融资渠道，增加资金来源，提高茶产业服务区域经济发展的能力。

S571.1

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1006-5768(2011)04-0165-03

2011-05-19