阿拉尔市财政金财工程信息化建设的实践和思考

翟笑丽

阿拉尔市财政金财工程信息化建设的实践和思考

翟笑丽

金财工程是利用先进的信息技术，支撑以预算编制、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理综合信息系统，覆盖着各级政府财政管理部门和财政资金使用部门，是连接财政部门、预算单位、国库集中收付机构、人民银行各级国库、支付代理和非税收入代理商业银行及各相关职能部门的大型网络系统，是政府财政管理信息系统的运行基础，作为连接“金财”、“金税”和“金卡”工程的桥梁和纽带，支撑着各级财政部门以部门预算编制和国库集中收付为核心的主体财政业务应用，也为财政的内部管理和办公自动化服务。

加快财政金财工程信息化建设，是建立规范有序公共财政运行机制的客观要求，是深化财政改革、加强财政管理、实现科学理财的重要技术保证。2005年，由自治区财政厅投资建设的数据、语音和视频三位一体的“金财工程”与我局进行了连接，构成了我局开展“金财工程”工作的网络支撑平台，使信息技术成为我市财政改革的重要支撑，我局紧紧围绕财政核心业务和财政改革，认真贯彻“金财工程”建设统一部署、分步实施的原则，积极推进金财工程建设，服务工作大局，切实加强信息化财政规划和建设的力度，积极推进预算执行信息系统、国库集中支付改革、非税收入收缴管理系统等财政核心业务应用系统的实施和应用。采取有力措施，不断提高工作效率和服务质量，全面强化自身整体素质建设，较好地支持了各项财政改革任务，财政管理初步实现了信息化、科学化、规范化。

一、完善网络系统建设规划，积极打造财政改革平台

金财工程作为财政业务系统的支撑平台，直接决定着业务应用的好坏。2005年3月我市财政金财一期顺利开通，为各项业务应用打下了良好的基础。如何使金财工程更好地应用、提高信息化应用水平、提高财政管理工作水平随之摆在了我们面前。局领导对金财工程高度重视，把金财工程作为我局财政改革、转变思想观念、提高工作效率和质量的突破口和切入点，对各项应用的推广不遗余力，在我局金财网络机房建设过程中我们严格按照规定的标准要求建设并据此验收，并积极筹措资金购置存储设备，确保网络和数据安全。同时及时组织本局工作人员进行有针对性的培训，提高计算机管理人员技术能力和理论水平。日常管理上侧重网络安全管理，制定机房管理、值班、计算机使用、网络安全等制度，提高网络维护能力和应用水平，对全局的办公设备摸底清查，为日后应用和科学精细化管理打下基础。

二、业务应用系统建设成效显著，财政管理科学化精细化水平得到有力提升

金财工程网络建设的快速发展为财政改革与发展，以及各项业务应用系统的运行奠定了良好的硬件基础。截止目前，我们相继上线了包括非税收入、预算执行信息系统、地方财政分析评价信息系统在内的多个财政业务应用系统，实现了信息技术与财政核心业务的融合，有力地推动了我区各项财政改革的深化。阿拉尔市非税收入管理改革自2005年11月启动以来，进展顺利，成效显著。对于规范政府收费行为，保证财政收入及时足额入库、推动廉政建设起到了重要作用。在非税收入收缴改革工作中，我局依托金财网络，对非税收入软件培训先行的做法，使预算单位熟练掌握软件用法，应用能力明显提高，促进了执收执罚单位依法履行职责，推动廉政建设深入开展、加强监督，加快了财政资金流转，进一步规范了政府分配秩序，增强了政府宏观调控能力。在建立财政预算执行管理信息系统和地方财政分析评价信息系统后，实现财政业务统一平台，一体化管理。

三、网络安全体系建设同步推进，财政核心应用系统的安全稳定高效运行得到了有力保障

随着信息技术在财政工作中的广泛应用，网络安全问题日益凸显。为确保财政业务的安全运行，我们在金财工程建设过程中，高度注重网络安全，将网络安全体系建设摆在突出位置，做出了完整的安全规划，设计出了详细的安全方案。目前，我局已完成了金财网络安全基本建设，进行了机房布局改造、配电系统改造、内外网防火墙、入侵检测系统建设、漏洞扫描系统、趋势网络防病毒软件等系统建设。同时为了确保整个财政业务系统的安全运行，我们重点抓了计算机病毒防治和数据备份工作，在技术方面，安装了防计算机病毒软件并及时更新病毒库，及时下载和安装WINDOWS安全补丁；安装网络监控软件，对网管人员技术培训，提高安全防范技术水平；在管理方面，查清我局所有办公室的信息点端口数量和编号以及金财专网、办公室外网和电话线使用端口情况，为网络管理和维护奠定基础；在数据备份方面，强化数据备份意识，及时做好数据备份工作，从而确保了财政网络安全万无一失。通过硬件、软件各环节网络安全体系的建设，有力地保障了财政核心应用系统的安全、稳定、高效运行。

（一）在开展“金财工程”建设中，我们发现存在以下问题：

1.缺少统一应用系统平台，金财工程应用推广缓慢。金财工程“各应用系统之间不能整合统一，完整的工作业务流程和协作，被分割成相互独立自成体系，数据不能共享，重复劳动多，造成服务器设备重复购置和利用浪费，各应用系统之间在同一计算机上相互干扰，整体使用效果低下，没有体现出金财工程的优越性，加之宣传不到位，对这项工作了解的不够、不深、不细。推进“金财工程”建设，最难的不是技术问题，而是观念问题，是重视、支持和参与问题。

2.金财机构人员整体配备不到位，有待进一步建立健全，人员技术水平亟待提高，机构和队伍还不能满足工作的需要。财政信息化总体规划及一系列实施方案滞后，亟待尽快研究审定，组织实施；信息化和业务系统还存在薄弱环节，要下大力气统筹考虑，整体推进。

3.金财工程建设的调查研究力度不够，缺乏及时有效的经验和业务、理论指导。

4.网络安全意识、管理制度急需加强和健全。金财专网无安全保护措施，网管人员缺少网络安全知识，工作人员计算机应用能力待提高，加强培训是可行之路，建议上级财政部门加强对金财技术人员业务和技术的培训，使财政工作人员尽早成为既懂业务又熟悉计算机技术的行家里手。

5.网络体系不健全。我局与建行代理国库、阿拉尔地税局、阿拉尔国税局均无网络连接，无法实现数据网上传递和共享。与市直行政事业单位、骨干企业和农场也缺少网络联系，阻碍“金财工程”工作的延伸。

（二）促进金财工程工作的设想

1.加大宣传力度，把这项工作提高到“既是财政管理的革命，又是财政工作的基础”高度来认识理解。形成以信息化建设为契机更新观念提高管理水平的共识，激发财政干部以加快财政信息化建设、推进财政改革为己任，增强工作的积极性、主动性，营造良好的思想氛围。

2.建立健全机构，抓紧配备人员，加大培训力度，使之成为一支业务精、技术好的复合型人才，为财政改革和“金财工程“建设的长远发展提供人才保障，保证技术人员队伍稳定和良好的工作环境。“金财工程”应用开展的越深入，越需要一支稳定的“金财工程”工作队伍为其保驾护航，建立一支稳定的“金财工程”工作队伍，就需要明确“金财工程”工作机构，稳定工作人员，制定工作经费预算。不论试点还是全面推行某项应用系统，都应先进行维护培训，确保应用系统的正常运行。

3.积极稳妥推广应用办公自动化FOA、部门预算、国库集中收付等系统，完善优化财政业务流程，整合各项应用和接口，尽快使财政管理改革工作迈上新台阶。按照金财工程建设的统一规划和要求，稳步增加应用项目，逐步完善“金财工程”网络体系，力求系统的整合和一体化应用系统平台，使得“金财工程”向下和向外延伸有一个良好的基础环境，充分发挥整体效能。

4.进行财政综合数据查询系统、财税库网络信息系统建设规划。可以充分挖掘、综合利用信息资源，为各级领导和相关部门提供及时、准确的数据，减轻重复劳动、提高工作效率，为财政应用型数据向管理型数据转换进行大胆的尝试，为领导决策提供依据，提高财政业务管理的信息化水平和科学化水平，为进一步深入推进财政改革奠定坚实基础。

（作者单位：阿拉尔市财政局）