关于进一步加快牡丹江市水能资源开发建设的研究

王志君，张玉红，张宪峰，胡晓红

(牡丹江市水务局，黑龙江牡丹江157000)

1 前言

水能资源是国际公认的绿色环保可再生能源，它具有清洁、廉价的特点。牡丹江市水能资源十分丰富，其储量居全省前列。充分开发和利用我市水能资源，不仅对国家能源结构的调整起着至关重要的作用，而且可以扩大投资、启动内需、拉动经济增长，带动相关产业的发展。开发我市水能资源，是保护和改善生态环境的重要途径，更是实现水资源可持续利用的重要内容，因此，必须从可持续发展的战略高度，提高对水能资源合理开发和利用重要性的认识，加快水能资源的开发速度，促进水电事业的健康发展。

2 水能资源状况及分布特点

2.1 水能资源状况

我市地处黑龙江省东南部，总人口270万人，总面积4.06万km2。属丘陵半山区，河流众多，落差较大。区内水系较为发达，主要河流有牡丹江、穆棱河和绥芬河三大水系，水能资源十分丰富。流域面积在50 km2以上的河流水能资源理论蕴藏量175.6万kW，可开发利用量143.3万kW。各流域水能资源分布状况见表1。

表1 牡丹江市水能资源分布状况

2.2 水能资源分布特点

牡丹江市区内水系较为发达，三大水系一、二级支流有464条，水能资源的分布特点是蕴藏量大、分布广、相对集中。在总蕴藏量中，牡丹江流域140.8万kW，占80.2%，主要分布于牡丹江干流、海浪河、二道海浪河、头道河、二道河、三道河、乌斯浑河、四道河等;穆棱河流域10.9万kW，占6.2%，主要分布于穆棱河干流、马桥河、雷锋河、亮子河等;绥芬河流域23.9万kW，占13.6%，主要分布于大、小绥芬河、绥芬河干流。上述河流中，牡丹江干流、海浪河、大、小绥芬河、绥芬河干流，具有水资源丰富、河道落差大，水能资源蕴藏量大、可开发利用量多的特点，是水能资源梯级开发比较优越的河流。

表2 牡丹江市水能资源分布特点

3 水能资源开发利用现状

牡丹江市水能资源的开发，大部分是在20世纪70年代后期开始的，水能资源的开发已初具规模。据统计，到2009年末全市已建成水电站24座，其中大型水电站1座(55万kW)，中型水电站1座(9.6万kW)，小型水电站22座。总装机容量68.15万kW，年发电量12.56亿kW·h上下，其中小水电站装机3.55万kW，年发电量1.26亿kW·h上下。目前全市已开发的水能资源占水能资源可开发利用量的47.56%。牡丹江流域:现已建成各类水电站19座，装机容量67.85万kW，其中牡丹江干流水电站11座，装机容量66.4万kW，其它支流水电站8座，装机容量1.45万kW，已开发水能资源占水能资源可开发利用量的53.01%。穆棱河流域:现已建成水电站1座，装机容量0.075万kW，已开发水能资源占水能资源可开发利用量的4.46%。绥芬河流域:现已建成水电站4座，装机容量0.22万kW，其中小绥芬河水电站3座，装机容量0.18万kW，大绥芬河水电站1座，装机容量0.04万kW，已开发水能资源占水能资源可开发利用量的1.61%。

正在开发建设的水电站4座，其中牡丹江流域3座，红岩水电站装机容量0.24万kW、三间房水电站装机容量1.2万kW、板桥水电站装机容量0.352万kW;绥芬河流域1座，老黑山水电站装机容量0.2万kW。已开发和正在开发水能资源占水能资源可开发利用量的48.95%。

4 存在问题及建议

4.1 存在的主要问题

1)水能资源开发的前期工作落后于建设需要。水能资源开发常常受到自然条件等多方面条件的制约，研究难度一般比同等规模的火电建设大，研究周期也更长，由于缺乏前期工作经费，目前我市还没有一个较为完整统一的水能资源开发规划。

2)国家投入力度严重不足。投资短缺一直是严重阻碍和困扰我市水能资源开发的制约因素。按照国家水利产业政策，水力发电项目为乙类项目，建设资金大多由非政府财政性资金渠道解决。虽然近几年国家在水电农村电气化县建设和以小水电代燃料生态工程建设项目上有一定的投入，但是在项目数量和投资额度上还满足不了需求。

3)国家有关政策落实难度大。国家政策和部门利益冲突，现行上网电价太低，根据有关规定，利用贷款兴建的电站，上网电价不能低于0.4元/kW·h，而现行上网电价仅为0.285元/kW·h和0.216元/kW·h，使得农村水电开发无利可图，造成少人开发和无人开发的被动局面，严重影响水能资源开发利用。

4)缺少必要合理的水能资源开发优惠政策。我市乃至全省水能资源的开发，在贷款、税收、电价、占地补偿等多方面缺少相应完整的优惠政策，严重影响了投资者开发水能资源的积极性。

5)管理上有待提高。我市部分小水电站在管理和经营上，存在着职工人数多，人员素质偏低，管理水平低下，电站尾工多，设备陈旧，维修跟不上，企业负担重等多方不利因素。需要进一步转变经营机制，管理人员和专业技术人员素质还有待进一步提高，应不断完善水电站的硬件建设，提高水电站整体的科技含量。

4.2 建议

目前，我市规划小水电站152座，设计总装机容量75.12万kW，设计年发电量19亿kW·h。近期全市拟开发建设的水电站17座，设计总装机容量28万kW，设计年发电量7.44亿kW·h，开发重点是海浪河流域、牡丹江干流和绥芬河流域。为加快我市水能资源的开发利用，根据我市水能资源丰富，开发潜力巨大等特点，提出如下建议:

1)加大对水能资源开发的投资力度。水电是国家重点支持的开发项目，是清洁环保无污染的可再生能源。水电建设项目多分布在边远地区，这些地区经济较为落后，群众生活水平还不高。因此，国家应进一步加大对水电农村电气化县建设和以小水电代燃料生态工程项目的投资扶持力度。地方政府要采取多种方式，加大投资和招商引资力度，加快水能资源的合理开发利用，使当地群众尽快致富奔小康。

2)全面落实国家关于扶持发展农村水电的各项政策。为促进农村水电事业的发展，国务院和有关部门出台了一系列扶持政策，这些政策有力地推动了农村水电及农村电气化事业的发展，并且符合市场经济的要求，它充分考虑了小水电的特殊性和自我良性运行性，有利于我国电力工业发展。但基层各级政府及相关部门贯彻落实的还不够到位，应加大落实国家扶持发展农村水电各项政策的力度，使之贯彻始终，让水电事业健康蓬勃发展。

3)加强对水能资源开发利用的组织领导。组织领导是水能资源开发利用的重要环节，因此，要统一思想，提高认识，加强领导，建立健全开发利用管理机构。水行政主管部门要担负起水资源统一管理的职能，逐步建立起科学有效、切实可行的水能资源开发利用管理体系，实现水能资源科学、有序和可持续开发利用。要把水能资源开发利用作为我市当前水利工作的重点工作抓紧抓好。认真贯彻落实《中华人民共和国水法》和《可持续能源再生法》，站在全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，重视水能资源开发利用管理工作。

4)做好水能资源开发利用的前期规划工作。要在水资源统一管理、符合流域综合规划、水能资源开发利用规划、地方经济发展规划的基础上，统筹考虑与防洪、供水、灌溉、航运、生态环境等的关系，科学合理确定开发利用方式和开发利用程度。按照市场配置资源和公平、公正、公开的原则，通过招标、拍卖、挂牌等方式取得开发使用权。要严格按照水利基本建设程序，完备建设手续，严格执行小水电建设项目审批、核准程序。

5)加强水能资源开发的生态环境保护。要强化环境保护意识，严格执行小水电建设项目环境影响评价制度和水土保持方案审批制度，做到环境保护设施、水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。已建成电站要实行有利于生态保护的工程调度方式和运行模式，对生态环境造成明显不利影响的，要实行环保改造。建立政府主导、行业自律、舆论监督、社会参与的监管体制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，探索建立生态补偿机制和环境恢复治理责任制。

6)建立和完善有利于农民受益的发展机制。水能资源开发应征求受影响地区农民的意见，严格执行国家规定的征地补偿、移民安置和扶持政策，妥善解决生产、生活用水等问题，保障农民的合法权益。鼓励农民以股份制、合作制等方式开发小水电，允许农民用所征土地补偿费用入股，努力拓宽农民受益渠道。

7)不断完善水能资源开发优惠政策。要加大对水能资源开发建设的财政支持和信贷投放力度，建立有利于水电可持续发展的土地、林地补偿等优惠政策，占用国有土地、国有林地建设水电站应缓收、减收、免收各种相应费用，特别要妥善处理好水电开发项目中占农民土地补偿和移民安置问题，要建立和完善有利于农民受益的发展机制。

8)加快组建水能资源开发企业集团步伐。目前，我市农村水电点多面广、资产分散的状况，难以适应社会主义市场经济和电力市场发展的新形势和新机遇。要克服不适应社会主义市场经济的传统意识，要通过优化结构，重组资产，实现规模经营、集约经营，使农村水电成为电力市场强有力的竞争者。

9)加强水利水电国有资产监管。各级政府及水务部门要严格按照《水利国有资产监督管理暂行办法》的规定，加强对水利水电国有资产的监督和管理，坚决杜绝农村水电资产的平调和流失，切实保障水利国有资产的保值和增值。

［1］ 姬忠光.水利资源复查成果(黑龙江卷)［M］.北京:中国电利出版社，2004.

［2］ 水利部东北勘测设计院.牡丹江下游水利资源开发规划报告［R］.长春:水利部东北勘测设计院.

［3］ 水利部东北勘测设计院.牡丹江流域规划报告［R］.长春:水利部东北勘测设计院.

［4］ 张书.牡丹江市水能资源复查报告［R］.牡丹江:牡丹江水利勘测设计院，2004.