加强基层情报信息工作的探索

深圳市宝安区委常委、政法委书记、公安分局长 曲晓顺

公安部“南京会议”以来，宝安公安分局按照上级的部署和要求，加快推进信息化建设，积极探索建立“大情报”系统，在全体民警中牢固树立“情报信息主导警务”的理念，逐步建立起“全警参与、专业研判、服务实战、集约高效”的情报信息机制，并使之成为社会治安立体防控体系的大脑和神经中枢，为社会治安明显好转提供了有力保障，在警力无增长情况下的实现了打击能力和防控水平双提升。2010年，宝安分局打击破案实现了破获刑事案件、破命案、刑事拘留、治安拘留、强制隔离戒毒、劳动教养“六个上升”，全区警情在连续三年持续下降的基础上，“两抢”、飞车抢夺、盗窃机动车等街面警情实现“三个明显下降”，这些成绩的取得，得益于近几年来宝安公安狠抓作息化建设。

一、树立正确警务理念，增强工作紧迫感

（一）警务信息化是公安勤务发展的必然趋势。2009年初，孟建柱部长在全国公安厅局长座谈会上强调，加强公安信息化是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。应当说，警务信息化是当前我们驾驭复杂局势、维护社会治安、打击违法犯罪的锐利武器，是一场新的警务革命，代表着公安工作的发展方向和未来，已成为现代警务的一个突出特点，没有信息化作为支撑，公安工作将无法适应形势的发展变化。

（二）创新情报信息工作是破解动态环境下治安难题的必由之路。以深圳宝安为例，宝安区位于深圳西部，地处穗深港经济发展轴黄金走廊，面积577平方公里，实际居住人口近700万(户籍人口仅41.5万)，辖区交通发达、工厂林立，2009年GDP为2206.5亿元，2010年达到2603亿元。随着城市化进程的加快，社会管理和基础建设却相对滞后，尤其是警力配置严重不足甚至低于部分农村地区水平，2009年立案数约占全市30%，城市化进程中案件高发警力畸少的客观现实迫使我们必须创新情报信息工作。宝安区“海、陆、空、铁”齐备，有国际化码头、高速公路、机场、地铁，由于交通便利、经济发达且毗邻港澳，飞车抢夺、短信诈骗、撞车抢劫等许多新型犯罪手段最早都出现在宝安，然后向全省乃至全国扩散。同时，因经济快速发展带来的“人、财、物、信息”大流动，使得犯罪向动态化、智能化、流窜化以及有组织化发展态势明显，社会转型经济转轨中传统手段无法适应新型犯罪的现实压力迫使我们必须创新情报信息工作。宝安区非户籍人口与户籍人口比例为16:1，人口比例严重倒挂，犯罪嫌疑人和受害人两头在外的现象十分突出，96%的刑事案件犯罪主体是治安难点人员，95%的受侵害主体是来深建设者，公安工作中破案成本畸高、管控力不从心的工作压力迫使我们必须创新情报信息工作。

面对这些问题和困难，我们只有依靠信息化的手段，加强对治安基础信息的收集，依靠情报信息制定战略战术，增强警务行动的指向性、精确性，才能确保在警力严重不足的情况下维护好社会治安。近年来，宝安分局在信息化建设，特别是情报信息工作中取得了一定的进展，既是形势所需，又是现实所迫。

二、创新工作机制，整合信息平台

（一）构建三级情报组织。一是分局成立情报办，配备民警20人，负责规划、指导全局情报工作，对全区的警情、维稳信息进行分析研判，依托指挥中心和情报平台发布预警信息、行动信息。二是部门成立情报中队(室)，刑侦、治安、国保、网监等部门配备2名以上情报民警，负责规划、实施本警种业务范围内的情报信息工作。三是派出所成立情报组，每个派出所配备1至2名专职情报信息民警，做好基层情报信息采集、录入、数据管理、分析研判等基础工作。

（二）建立专业研判队伍。一是建立视频研判队伍。分局指挥中心、全区各派出所和警区分级设立共174个监控中心，由政府出资聘请764名监控员24小时实时监看，每个派出所成立一个研判小组，对视频图像进行及时研判分析和实时巡察。二是建立网警大队。为加强对网络虚拟社会的管控，2010年3月分局组建了网警大队，实现了网侦技术与刑事情报工作的紧密结合，通过加强对互联网巡查防控，加大了对网上敏感信息的处置和研判力度，为公安工作和维稳工作提供了准确的参考依据。

（三）建设网上作战平台。平台建设是开展情报信息应用的依托和载体。近几年，我们加大了情报信息平台的研发，自主开发网上作战平台，全面整合案件信息、人员信息、房屋信息、车辆信息、声像信息和手机号码信息等，通过运用强大的平台功能监控信息质量、自动分析比对、实时发布预警信息，实现打防工作水平的实质性提升。

三、把握信息三个维度，加强信息采集工作

信息是公安工作的基础，是大情报系统建设的根本和源泉。为此，我们从三个方面加强信息采集工作：

（一）拓宽信息采集的广度。为在基层落实“全警采集、全警录入”的目标，我们结合实际，推出了“常规巡查、依法盘查、重点检查、突击清查”的社区警务“四查”工作机制，明确了社区民警的工作重点和工作方向，使社区民警能够真正沉入社区开展基础信息采集工作。同时，以公安部社会管理创新工作现场会为契机，全面采集以旅业形式经营的出租屋、无证小网吧、劳务市场、歌舞娱乐场所以及带有留宿功能的桑拿按摩场所人员信息，管住了高危人员藏身落脚的“灰色地带”和传统管理的盲区、死角。

（二）拓展信息采集的深度。俗话说“警力有限，民力无穷”，在抓好公安机关内部信息采集工作的同时，我们以“管事率、发现率、抓获率、服务率”四率为抓手，以绩效考核为杠杆，全面加强社会治安辅助力量的管理和使用，让群防群治队伍成为公安机关开展信息采集的助手和延伸。为深层次、高精准打击违法犯罪分子，政府每年提供违法犯罪有奖举报专项奖励经费500万元，由公安机关面向全社会收集各类违法犯罪线索。2009年以来，共接到群众举报线索4623条，查破各类案件1395起，有奖举报已成为获取情报、打击犯罪新的增长点。

（三）保障信息的精度。质量是信息的生命，没有质量的信息对公安工作有百害而无一利。为保证信息质量，我们一是制定规范，对信息采集的内容范围、质量标准、传递存储等进行了规范；二是强化督查，通过网上督察、现场督察、个案倒查等多种方式，对如实立案、信息采集、有奖举报等多项工作开展定期督导检查；三是严格考核，将基础信息采集工作纳入绩效考核，通过奖优罚劣，使这些“软”任务“硬”了起来，使信息数量和质量得到了有效保障。

四、推行三种应用模式，发挥研判分析作用

情报信息工作的价值在于通过对获取的信息资源进行分析研判，为领导决策服务，为公安打击、防范工作提供精确指导。在实践中，我们探索出三种主要情报信息应用模式：

第一种应用模式：网上作战

网上作战是指公安机关的情报信息部门以各类信息资源为基础，以计算机网络为载体，以分析工具软件为依托，综合运用网上查询、网上串并、网上比对、网上研判、网上查控等手段，协同互动，所依法开展的以侦查破案为主，兼及防范、管理和控制的公安业务活动。目前，我局的网上作战平台整合了110接处警、案事件、违法犯罪人员、高危人员、在押人员、戒毒人员、常住人口、暂住人口、居住证、保安员、旅业登记、驾驶员、机动车、交通违法、交通事故、车牌识别、车辆检验、网吧登记等信息，特别是通过读取嫌疑人手机SIM卡，采集了1亿多条手机号码及关联信息，为分局网上作战的推进提供了强大的数据支撑。

在侦查破案中，我们分三个阶段发挥网上作战平台的作用：在受案后的前期侦查阶段，做到网上串并、网上排查、网上辨认、网上布控、网上比对、网上协查6项网上工作；在发现线索后信息拓展阶段，完成手机号码拓展、身份信息拓展、车辆信息拓展3项网上工作；在抓(查)获嫌疑人后深挖扩线阶段，即时对嫌疑人进行查身份情况、查前科劣迹、查随身物品、查活动轨迹、查个体特征5项网上工作。经过不断完善和提炼，我们总结出网上作战八大战法：即资讯锁定、网络侦控、个体特征网上比对、网上布控、视频监控指导伏击 、犯罪影像共享群辨、特情资源网络调用、“网上作战”综合应用等。与此同时，我们以“五化”为目标推动侦查情报工作向高端发展：即“网上作战全警化，深度研判专业化，作战参与前置化，精确打击信息先导化，犯罪控制预警化”，将现有的信息、技术、资讯和网络资源集中起来，将网上作战各种技能综合应用，有力地增强了打击能力。2009年1月8日，宝安分局作为全省刑侦部门网上作战现场会的分会场，接受了部、省、市领导的检阅，得到了公安部张新枫副部长的充分肯定和高度评价。

第二种应用模式：视频研判

2006年，深圳市出台《社会治安电子防控工程建设实施方案》，宝安区历时两年建成覆盖全区的5万个摄像头。我们通过整合队伍、创新机制、总结推广视频研判战法，实现对庞大视频信息的有效管理和应用。在工作机制方面，我们总结出视频监控“两图八表”、“3+5”工作模式。“两图”是摄像头分布示意图和监控工作流程图，“八表”是各种工作台账，“两图八表”让监控队员知道如何工作；“3+5”是指监控组、研判组、维护组3支队伍和监控工作制度、绩效考核制度、每周例会制度、录像调取制度、轮岗巡逻制度等 5项制度，“3+5”工作模式使队伍得到有效管理。在技战术应用方面，我们总结出预置重点监视法、连线追踪法、信息关联法、情景分析法等 20种技战法，使电子监控系统在治安防控和刑事打击工作中发挥了重要作用。在处置视频实时警情方面，我们依托 X-sight系统实现警视联动，对监控队员发现的现行案件、事件的视频实时警情，分局指挥中心按照不同警情级别执行不同级别的视频指挥联动预案，通过 X-sight系统的电子地图，迅速在案发地点及周边区域进行视频追踪，确定嫌疑目标后，使用 X-sight系统将嫌疑人照片发送至路面警力的手机，并通过对讲机指挥调度路面警力开展围堵和现场抓捕，提高处置行为的准确性和及时性。

第三种应用模式：警情研判

警情是社会治安的晴雨表，警情研判是公安机关的必修课。我们在实践中总结形成了一套完整的警情研判工作机制：一是定期研判与专项研判相结合。分局情报办和派出所以日、周、月、季、年为周期开展常规警情研判，分析研究地区社会治安状况和犯罪特点，及时发现多发性、苗头性问题；在重大敏感期开展专项研判，对发现的重大治安隐患，制定调处化解和应急处置工作预案，并按规定向上级报告或向有关单位通报。二是定期通报与及时预警相结合。与 110接警平台对接的实时预警信息及时在公安网上发布，全区警情分析报告在每周的局长办公会上通报，为领导决策提供科学的情报信息支持；对与群众密切相关的多发警情，由分局、派出所通过媒体、宣传栏在一定范围内公布，提醒、指导群众注意防范。三是警情督办与倒查问责相结合。按照警情的级别和紧迫程度，实行分局领导、指挥中心和警种领导三级督办制度，对经督办仍无明显改观的单位，由纪检监察部门进行倒查问责，有效促进了警情研判成果转化为具体的行动，在遏制警情方面取得了明显效果。