退休人员人力资源开发的政策环境探研

刘广义（通化师范学院工商管理系，吉林通化134002）

退休人员人力资源开发的政策环境探研

刘广义
（通化师范学院工商管理系，吉林通化134002）

在老龄化社会，离退休人员的人力资源开发对缓解人口压力和构建和谐社会有着重要的意义。该文以吉林省人口普查数据为基础，用社会学的分析方法，通过对吉林省目前的离退休人员数量和素质进行研究，并结合国内外应对人口老龄化政策的成功经验，从政府、用人单位和家庭三个层面入手,通过积极的公共服务,规范必要的人力资源,以及引导人性化的家庭关系,改善吉林省离退休人员人力资源开发的政策环境。

人口老龄化；公共选择；政策环境

目前，中国人口正在走向老龄化，针对由此所引发的问题，有必要对国内外离退休人员人力资源开发的政策进行深入研究。本文探讨了政府对离退休人员人力资源开发政策的内外部环境，并对国内外有关离退休人员人力资源开发政策进行分析，以期初步构想离退休人员人力资源开发的政策框架。

一、离退休人员人力资源开发背景分析

当今世界正面临着各种人口问题，其中人口老龄化问题尤为突出。联合国人口司组织约定一个国家或地区60岁以上老年人占总人口比重(老龄率)10%，称进入了“老龄化社会”;规定65岁以上老年人占总人口比重(高龄率)7%，称进入了“高龄化社会”;高龄率达到14%的称为“高龄社会”。目前，世界各国人口的老龄化与高龄化速度都在增长，为积极应对进入老龄化社会或高龄社会存在的社会问题，许多国家主动制定和实施了鼓励老年人再就业的政策制度。

（一）中国人口的老龄化

2006年2月全国老龄委在《人口老龄化发展趋势预测研究报告》中指出，到2050年，中国老年人口将超过4亿，意味着每10个人中就有一位是老人，中国将面临前所未有的人口老龄化压力。人口的老龄化加重了社会的经济负担，同时也对社会保障体系提出了重大的挑战，然而如果换一个角度来看，在拥有13亿人口的中国，占人口10%以上的老年群体也代表着不可估量的人力资源开发潜力。

自1999年中国进入老龄化社会以来，目前已有21个省(区、市)成为人口老年型地区，人口的迅速老龄化不仅对社会的养老、保障和福利等设施和制度提出了新的挑战，同时，也对现行的退休和人才管理制度提出了新的研究课题。一方面，当占全国总人口的四分之一左右的人口成为老年人，而在强制退休的人才管理制度作用下必须退休的时候，对于高速发展的中国社会来说，如何保证劳动力市场的人才供给就成为了一个难题；而另一方面，对于那些还工作在工作岗位上，即将退休的员工，应该采取什么样的管理方法来激励他们的工作热情，延长他们的在职时间，留住他们的丰富经验和知识，成为现在需要解决的一个比较突出的问题。

（二）吉林省已经逐渐进入人口老龄化社会

第五次全国人口普查结果显示：2000年吉林省总人口为26802191人。其中0——14岁为5071838人，占18.92%；15——64的人口为20110594，占75.04%；65岁以上的人口1619759人，占6.04%。与1990年第四次人口普查相比，0—14岁人口比重下降了7.28个百分点，65岁及以上人口比重上升了1.54个百分点。在十年间吉林省的人口的老少比从1990年的17.18%增加到了2000年的31.93%，已超过了老年型人口老少比的30%标准。显然，从2000年开始吉林省已逐渐进入人口老龄型阶段。

(三)吉林省退休人员人力资源开发政策发展的滞后性

吉林省高龄人口基数大，而且高龄化率也在迅速上升。但是吉林省人事政策还未有退休再利用的专门规范。目前，各单位对于退休返聘基本还处于自发进行、自主尝试和自供薪资的阶段。退休人员资源再利用主要集中在技术与知识密集型单位，退休再利用对象主要是技术人员，尤以医疗和高教领域最为突出。总体看，吉林省退休人员再就业对象偏窄，当前，各单位主要还是从增加企业利润和单位效益考虑老龄人员的再利用，远远满足不了社会和家庭需求。我们应借鉴其他高龄化国家的先进经验，站在增进社会福利的立场上制定出有效的宏观调控政策。

二、吉林省现阶段退休人员人力资源开发的政策环境分析

（一）吉林省推行退休人员人力资源开发主要面临的问题:

首先是劳动力富余的压力。一方面，快速的城镇化速度不断将原农业人口转化为城市剩余劳动力；另一方面，高校扩招之后的毕业学生自2003年起开始涌入劳动力市场;此外，我们每年还要迎接几十万新生儿的加入，这些人正逐年生长为新的劳动力，为此政府是否支持、如何支持老龄人参与就业竞争仍然值得争议。

其次是大量原农业人口老龄化的压力。退休人员人力资源开发对他们的适用性较小，灵活应用余地不大，而恰恰是这部分农村老龄人口积蓄很有限、社会保障十分薄弱，当他们随着城镇化失去土地时，很难复出工作，只好依靠子女供给。

再次是退休人员人力资源开发对象和范围过于狭窄，一边是高知识技术的老龄人才很受欢迎，一边是普通的工人或公职人员市场需求疲软。大部分的公共部门无据可依，放不开手脚，个别技术教学单位仅按延长退休时间接受小部分满法定退休年龄人员。

（二）吉林省推行退休人员人力资源开发主要的主要优势和劣势

开发离退休人员人力资源对各单位的发展意义深远，但由于开发老龄人力资源优势和劣势并存、机会与威胁同在，还需要政府为之创造一个系统、健康、完善的公共政策环境，以支持各单位致力于盘活老龄群体资源。首先优势是退休人员具有熟悉企业、行业或单位的各方面情况的特点。聘用退休人员可节省培训支出，部分退休人才具备高超的技术水平与丰富的知识经验；同时，退休人员对单位忠诚，信用高与责任心强，可以适应简约的报酬体系等。根据中国第五次人口普查资料，2000年吉林省65岁上的人口162万人，老龄人才的社会储备非常丰富。目前，国家对他们的使用还没有政策限定，各单位可以根据自身实际制定适宜的返聘待遇政策，国有企业与事业单位在执行上受国家政策的限制不大，可以借鉴灵活务实的市场运作模式。其次劣势是由于退休人员的健康状况，正常休养与工作存在一定矛盾。退休人员与组织发生的紧密的关系网络得于继续存续，可能影响正常决策或执行。同时，退休人员的创新能力不足，还可能成为组织发展的阻力等。因此，应该做好相关制度安排。此外吉林省退休人员的人力资源开发政策制度缺失，人事运作不够规范，因而对退休人员人力资源的统一使用与管理，以及处理劳务纠纷等方面存在较多困难。

三、改进吉林省退休人员人力资源开发政策环境的初步构想

（一）在宏观政策服务层面积极回应老龄人退休返聘

首先要积极支持组织建构。明确具体负责实施协调的国家职能机构，鼓励发展区域性公共服务，确定试点地区或单位，特别是在政府机关与事业单位，建议将雇佣高龄作为人力资源的重要组成部分养之不如用之。设置专职中介机构，提供相关信息服务支持。其次，我们要认真做好再雇佣政策配套制定应对吉林省人口高龄趋势的积极政策，支持和鼓励雇佣高龄人员单位，通过配套政策，消除历史形成的有关劳动中的不合理因素。参考日本《2004年高龄化社会畴备对策》与美国《2003年退休返聘法案》，这些配套措施可以包括：退休后的再雇佣制度，中高年龄者再就业支援促进，确保多种形态的雇佣和就业机会，发挥勤劳者的工作能力，实现宽裕的职业生活等，在雇佣和就业上保证女性能力的发挥，制定职业生活与家庭生活对立支援政策，整备多样的勤务形态环境，保证公共年金制度稳定运营，对于自助努力的高龄期所得要有确保和支援的措施等。此外，还需要广泛的宣传引导，以及推进退休返聘的专项公共服务资金保障。要特别重视做好城乡结合部的退休返聘工作。

(二)为调节退休返聘人员家庭关系提供政策引导

终身工作是人的一项重要的权利，可以放弃却不得剥夺或限制，因此建议规定其他家庭成员不得以任何理由阻碍老龄人选择工作的自由意志。在老龄人返回工作之前应规定一段选择时间，容其考虑是否接受返聘，建议公共部门为60天，其他45天。此外，在政策上要倡导良好的社会风尚，鼓励家庭为退休返聘人员创造各种良好的工作条件，规定老龄人可自主支配自己的劳动收入等。

综上可以看出，随着吉林省的人口年龄结构老化这一不可避免的客观现实的到来，对人口老化与社会经济发展之间的关系的研究已经迫在眉睫，搞清这种关系对与制定吉林省21世纪的社会经济的发展战略具有非常重要的意义。对正处在社会主义市场经济建设阶段的吉林省来说，正确处理好离退休人员人力资源开发的问题就尤为显得重要，吉林省在制定21世纪的产业政策、分配政策、交换政策、消费政策和社会保障政策时，必须考虑到未来吉林省人口老化的客观事实。只有这样,才能使吉林省的社会经济全面、稳定、协调、健康地发展。

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（责任编辑：李文）

Abstract:In the aging society,it has important significance for the human resource development of retirees to relieve pressure of population and construct a harmonious society.Based on the census data of Jilin province,this article used sociological analyticalmethod,through the research of current retirees'quantity and quality,and combining with the successful experience of the aging population policy at home and abroad,from three aspects of government,employer units and family, through positive public service,regulated the necessary human resources and guides human family relationships,in order to improve the policy environmentof human resource development of retirees in Jilin province.

Key words:the aging of population;public choice;policy environment

Policy Environment of Human Resources Development for Retirees

LIU Guang-yi
(Departmentof Business Administration,Tonghua Normal University,Tonghua,Jilin 134002,China)

C96

A

1008—7974(2010)11—0088—03

2010—07—19

刘广义（1978－），吉林榆树人，通化师范学院工商管理系教师，硕士研究生。