中国共产党干部培训的历史回顾与经验总结

2011-03-18李晖

天津行政学院学报 2011年5期

关键词：党校干部培训

李晖

（中共天津市委党校，天津，300191）

中国共产党干部培训的历史回顾与经验总结

李晖

（中共天津市委党校，天津，300191）

干部教育培训是中国共产党加强自身建设的重要内容，也是提高党的执政能力的重要举措，在党建中地位至关重要。中国共产党自建党以来，一贯重视对干部的培训工作。回顾党的干部教育培训的历史，特别是近年来干部培训的新探索和新进展，可以看到，党的干部教育培训工作经过90年的发展，取得了丰硕成果，也积累了很多有益经验。

中国共产党；干部培训；理念创新；有效培训

干部教育培训工作对党和国家事业的发展起着基础性和关键作用。中国共产党在各个历史时期，都非常重视干部教育培训工作。干部培训伴随着党的建设在改革创新中不断发展，不断完善，为实现党在各个历史时期的工作目标输送人才，提供智力支持。因此，推进干部教育培训改革创新要在总结以往经验的基础上，根据新的形势、新的任务和新的要求，在新的实践中大力弘扬改革创新精神，以科学求实的态度，与时俱进，进一步丰富发展党的干部教育培训工作。

一、中国共产党干部培训历史的回顾

（一）建党到建国初期的干部培训概况

中国共产党在创立之初，就把创办党校、培养干部作为革命斗争的一项重要的战略任务。1921年，中共一大通过了党的第－个决议——《关于当前实际工作的决议》，提出党在当前的主要任务，是大力发展工会组织，加强对工人群众的马克思主义教育。“工人学校应逐渐变成工人政党的中心机关”，“学校的基本方针是提高工人的觉悟”。1923年冬，中共长沙党组织创办安源党校，以提高党员的马克思主义理论水平，揭开了中共党校教育和党员干部培训的第一页。1925年，中共四大决定“设立党校有系统地教育党员”，以“增进党员对于主义的深切认识”①，并相继创办了湘区党校、北京党校、上海区委党校、湘区自修大学和中山军事学院等培训机构，为党培养了大批革命骨干。1926年2月，中央特别会议通过《开办最高党校的问题》的决议，决定“在北京及广州各办一长期党校”。1927年4月，中共五大提出建立中央党校，以培训党的干部和党员。

第二次国内革命战争时期，干部培训有了比较系统的教学体系，明确了干部培训要贯彻联系群众、联系实际的方针。1933年3月，在瑞金中央革命根据地成立马克思共产主义学校，对干部进行轮训。其他革命根据地也相继创办党校，培训干部，教育党员。这一时期的党校及有党校性质的各类学校，为坚定全党对革命前途的信心、提高全党的思想理论水平和革命斗争的实际本领、巩固和发展党的组织发挥了重要的作用，也为党的干部培训工作积累了初步经验。

延安时期，干部培训日趋制度化，并形成了理论联系实际的良好学风。中共中央到达陕北后，很快在瓦窑堡恢复了党校，并正式改称中共中央党校，培养政治、军事、经济、文化、自然科学等方面的专门人才。1938年9月，中共六届六中全会扩大会议提出按照中国的特点应用马克思列宁主义的任务。同年11月6日通过的《中共扩大的六中全会政治决议案》提出，干部要“学会灵活的把马克思列宁主义及国际经验应用到中国每一个实际斗争中来”。1940年2月，《中央关于办理党校的指示》明确了党校教学的中心目标是求得理论与实际的一致。1941年，毛泽东为中央党校题“实事求是”校训。1942年2月1日，毛泽东在中央党校开学典礼上发表《整顿党的作风》的讲话，对党的学风、党风、文风问题做了较为深入的分析，提出“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风”②。整风运动总结了党的历史经验，端正了党的干部特别是高级领导干部的思想方法和对党的政治路线的深刻理解和运用，在政治上、思想上和组织上为争取抗日战争和解放战争的胜利奠定了坚实的基础。

为了培养建国人才，1948年中共中央在《关于创办马列学院的决定》中，规定马列学院的任务是比较系统地培养具有理论素养的党的领导干部和宣传干部。新中国成立后，进一步明确党校是“党培养干部的学校”。大批党员干部经过党校深造，提高了马克思主义水平和政治觉悟，学习了现代知识，掌握了新的建设本领和领导艺术。1951年2月，为解决“党内理论教育是完全不能令人满意的”问题，中央下发《关于加强理论教育的决定（草案）》，对全党的理论学习做了详细规定。到1954年，全国党校教育网络初步形成。同年12月，中央制定《中共中央关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》，确定了党的各级干部的轮训制度，使新中国的干部培训工作迈出了新的一步。1955年8月，马列学院更名为中共中央直属高级党校，中、初级党校也陆续建立，形成了较为完整的党校教育系统。然而，随着党内“左”倾思潮的扩散，1957－1976年党的干部教育培训全面陷于瘫痪，党校变得徒有其名。

（二）改革开放初期干部培训的恢复和发展

改革开放初期是干部培训重新启动并取得重大进展的时期。这一时期的重要创新点，是全面推动干部培训经常化、正规化、制度化。以各级党校、各类干部学校为主渠道，以高校和电视大学、函授大学为补充的干部教育培训格局基本形成。1977年3月，中央党校复校。同年10月5日，中共中央下发《关于办好各级党校的决定》，提出恢复各级党校。中共十一届三中全会后，各级党校适应形势发展，扩大培训干部规模，积极参与真理标准讨论，为拨乱反正和纠正党的思想路线做出了重要的贡献。

在干部培训工作得到恢复并有初步发展之后，根据社会主义现代化建设的需要，围绕建设革命化、年轻化、知识化、专业化的干部队伍目标，1980年2月，中共中央批转《全国党校工作座谈会纪要》，强调党校是党的干部的学校，要求各级党委务必切实加强对党校的领导，重视和发挥党校的作用。1980年2月，中宣部、中组部明确新时期干部教育的方针是“以马列主义、毛泽东思想为指导，以解决我国四个现代化建设问题为中心，学习有关的理论和实践知识，培养一支懂得马克思主义基本知识和党在新时期的路线、方针、政策，坚持走社会主义道路，具有专业知识，富于艰苦创业精神的干部队伍，并从中造就一大批各行业专家。”③同年10月，中共中央、国务院在《关于中央党政机关干部教育工作的决定》中，进一步指出要把干部教育工作经常化、正规化、制度化，使中央党政机关干部队伍的政治、业务水平得到明显的提高。1983年5月3日，中共中央下发《关于实现党校教育正规化的决定》，对党校办学方式、班次、学制、课程内容、教材和考试考核制度的正规化等问题作了规定，进一步明确各级党校的基本任务。1984年，中共中央批转《关于加强干部培训工作的报告》，强调干部培训“要坚持从实际出发，注意质量，防止单纯追求指标，追求学历”。

1989年6月中共十三届四中全会后，更加注重党的自身建设，把党校作为加强党的建设和培养干部的重要阵地。1990年9月，中央提出：“努力办好党校，是加强党的建设和干部队伍建设的一项战略性措施”。“各级党校要努力办成轮训和培训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究、坚持和发展马克思列宁主义、毛泽东思想的重要阵地，成为干部增强党性锻炼的熔炉。”④

（三）党的十四大以来干部培训日趋正规化

党的十四大以后，干部培训工作新格局开始建立，干部培训逐步正规化、制度化，培训渠道和方式日趋多样化。中共中央先后下发了《关于建立县级以上党政领导干部理论学习考核制度的意见》、《关于加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》，进一步健全了领导干部的学习制度。同时，考虑到干部培训的多元化需求，在加强党校系统专门教育培训党政干部的职能之外，还建立了国家和地方行政学院、各行业的管理干部学院，为公务员和专业干部的培训开拓了更广阔的渠道。为学习国外发展经验和先进科技知识，国家开始有计划地派遣一些干部到国外进行学习和培训。

1994年5月，中央提出：“当前，我国改革开放和社会主义现代化建设已经进入一个新的发展阶段，要求我们比过去任何时候都更加重视党的思想理论建设，更加重视用马列主义、毛泽东思想，用邓小平建设有中国特色社会主义的理论武装广大党员和干部”⑤。1995年9月，中央颁布了《中国共产党党校工作暂行条例》，明确了党校的性质和地位、教育方针、基本任务等，规范了党校的设置和领导体制，以及班次、学制和学历等，使干部教育工作进一步规范化、制度化。

1997年9月，党的十五大要求全党集中时间学习邓小平理论。在此背景下，全党开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动。1998年6月24日，中共中央在《关于在全党深入学习邓小平理论的通知》中，提出“完善领导干部在职自学制度”、“建立领导干部理论学习考核制度”。2000年6月，中共中央在《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》中，提出培养“在新世纪能够担当重任的会治党治国的马克思主义政治家”的干部培训目标要求。要以理论基础、世界眼光、战略思维、党性锻炼、业务能力为主要内容，培训格局要分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效、充满活力，初步形成“三基本、五当代”的基本框架。

党的十六大以来，干部培训进入快速发展和创新的时期，其重要创新点在于着力创新干部培训体系、培训内容和培训方式方法。为具体落实“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略任务，2003年，中共中央下发《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》。之后，又提出了《进一步深化中央党校教学改革的若干意见》、制定了《全国颁布学习培训教材建设五年规划》，对干部教育培训的重点作了部署。2004年6月，时任中央党校校长的曾庆红在福建省委党校考察时，强调加强执政能力建设，是我们党最重要、最根本的建设⑥。

2005年，中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院成立，基本形成了中央党校、国家行政学院与三所干部学院优势互补的国家级干部培训基地新格局。2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》，对干部培训从国家立法的高度予以确认。2006年3月，国家制定了《干部教育培训条例（试行）》，强调干部培训要“根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点”⑦，按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，以增强执政意识、提高执政能力为重点，综合运用多种培训方式和教学方法，促进干部素质和能力的全面提高。同时，还对干部培训的管理体制、培训机构、师资、教材、经费、考核与评估、监督与纪律等问题做了说明和规定。

党的十七大立足于新形势、新任务加强干部队伍建设的需要，再次强调“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质”⑧。启动了新一轮大规模培训干部、大幅度提高干部素质的教育工作。2008年10月，为适应中国特色社会主义事业发展的要求，进一步完善中国共产党党校教育体系，推进党校工作的科学化、规范化、制度化，中共中央制定了《中国共产党党校工作条例》，提出党校教育的总体要求：“围绕党和国家工作大局，按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，尊重和研究干部成长规律和党校教育规律，针对干部成长的特点和需求，以马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系为主课，培养忠诚于中国特色社会主义事业、德才兼备的党员领导干部和理论干部。”2010年8月制定的《2010－2020年干部教育培训改革纲要》强调指出，“干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证，在建设和发展中国特色社会主义事业中具有不可替代的地位和作用”。为现在到2020年干部教育培训改革明确了指导思想、基本原则和主要目标。

二、中国共产党干部培训的基本经验

（一）干部培训工作是党的事业的发展关键，须高度重视，长抓不懈

党的干部培训工作承担着提高在职干部能力和培养后备人才的重任。党和国家的大政方针、各级领导机关的政策决策，要通过各级干部特别是各级领导干部集中广大党员和群众的智慧来研究制定，并带领他们贯彻落实；改革发展稳定等各方面出现的新情况、新问题、新矛盾，要靠广大党员特别是各级领导干部带领群众来探索解决。因此，各级领导干部必须善于学习。实践经验表明，干部的能力和素质需要通过实践锻炼和学习培训来逐渐获得和提高。而要提高干部队伍的素质和能力，就必须按照干部成长规律和教育规律对干部进行持续培训，长抓不懈，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装全党、教育干部，培养领导干部的世界眼光和战略思维，增强执政意识，提高执政本领，不断提高领导干部的理论素质和实际工作能力，使广大干部既能够坚持马克思主义，坚持走中国特色的社会主义道路，又充分适应新世纪世界大转折、中国新发展的新形势、新任务。

（二）坚持理论联系实际学风是干部培训取得成效的关键

理论联系实际是中国共产党的优良传统。由于培训对象的特点，干部教育培训更强调理论联系实际，研究和解决实际问题。干部培训中的理论联系实际，一是要贯彻中央要求，围绕全党全国工作大局，联系社会发展的实际，使干部培训具有强烈的针对性和实效性。干部培训的目标总是与一定时期党和国家的战略目标相联系的。二是要体现区域特色，服务党委政府中心任务。干部培训对象是在一个具体的地域范围内从事领导工作或理论工作的干部。这就决定了干部培训要充分体现区域经济社会发展的需要和特点，服从和服务于地方党委政府的战略部署和中心工作。这既是地方党委和政府的要求，也是广大干部实际工作的需要。因此，干部培训要紧紧围绕加强党的执政能力建设，围绕地方党委政府的工作重点和目标，组织领导干部学习党的理论，学习亟需的现代知识，努力为建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍。三是联系干部队伍的实际，使干部培训内容、培训方式的设计要与干部的年龄、工作、知识结构、学历层次等相适应。由于广大干部在接受培训之前已经积累了丰富的实践经验，而且他们在培训结束之后的主要任务就是将所学的理论知识应用到实践中去，以指导实际工作。因此，这就在客观上要求对干部培训一方面要重视基本理论的传授和解读，另一方面也要注意联系实际，关注现实。

（三）坚持“以人为本”是提高干部素质能力的基本要求

实现干部培训的科学发展，必须坚持以人为本。以人为本是对人在社会发展中主体地位和作用的肯定，强调对人性的理解和尊重，也就是强调尊重人、依靠人、为了人、发展人，其着眼点在于调动人的积极性，激发人的创造力，提高人的素质，促进人的全面发展。以是否有利于干部的发展作为衡量干部培训工作改革和发展的标准，以实现干部的全面发展作为教育的目标，把提高干部的政治理论素养和实践能力作为干部培训工作的首要任务。

干部培训坚持“以人为本”，就是要一切从干部培训的实际出发，了解学员的特点和心理，了解他们的需要和疑惑，关注他们的学习、生活和思想实际，开发学员的价值和潜能，启发他们的自觉性和主动性，激发学员的开拓性和创造性。要对学员倾注关爱和支持，倾注理解与尊重。由于学员的主观、客观因素不同，工作性质和学历背景不同，学员之间的差异性和需求多样性是客观的、普遍存在的，这就要求在培训过程中根据学员的需求差异，因材施教，按照“缺什么补什么”的原则，突出培训的个性化、多样化。提倡在教师指导下的、以学习者为中心的学习，主张学员在教师的指导下自主学习、自主发展。根据党中央对干部教育培训的总体要求和培养对象的特点，以提高干部综合素质和实践能力为根本，培养干部的学习能力、实践能力尤其是创新能力。

三、注重培训理念创新，提升干部培训实效

培训理念的转变与创新，意味着培训者将以新的眼光重新审视和认识培训现象，以新的范型重新把握和建构培训体系。因此，在新形势下，认真审视传统的干部培训价值观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革，勇于创新，以科学发展观作为干部培训的指导思想，与国际先进培训模式接轨，将素质和能力培训作为重点，努力提升干部培训的实效。

（一）树立现代培训理念，实现干部的意义建构

现代教育理论认为，学习是建构内在心理表征的过程，是学习者作为信息加工的主体，以已有的经验为基础，通过与外界的相互作用来建构新的理解，形成新的意义建构的过程。干部培训要根据党中央对干部教育培训的总体要求和培养对象的特点，通过主体的意义建构，以培养干部的学习能力、实践能力尤其是创新能力为重点，促进学员得到全面发展。因此，干部培训要继承优良传统，坚持与时俱进，树立现代培训理念，使培训取得实效。一是以社会需求为导向。干部培训应以社会需求为导向，根据时代发展的实际需要，明确培训同社会需要、干部成长和促进工作的关系，培养经济社会发展需要的领导干部和理论人才。二是以意义建构为目的。意义构建是学习者以已有知识和能力为基础自我主动建构知识的过程，学员经过对新知识、新能力的思考、理解、筛选后，将其纳入自己已有的认知结构和能力结构中，形成新的认知结构和能力结构。就教育对象而言，干部的学习是自我导向性学习，有强烈的自我指导式学习的心理愿望。他们在工作实践中积累了丰富的经验，形成了比较确定的坐标位置，具有自己对问题的独立判断和价值倾向，这些经验和判断在其学习中起着非常重要的作用。他们参加培训的动机就是要不断完善自己的知识结构和丰富知识内容，从而提高自身能力。干部培训更注重实用性，其学习的重点和目的在解决实际问题和应用上。

（二）关注培训需求特点，建立多元评价体系

干部培训质量是指培训所具有的，满足干部个体、群体和社会需求的特性的总和。其评价标准应包括三个层面：一是依据教育一般规律和党对干部培训的总体要求确定的干部培训总体培养目标，培养忠诚于马克思主义、德才兼备的干部；二是根据经济社会发展现状和趋势，按照地方党委政府工作中心和区域经济社会发展需要的具体质量要求，培养区域经济发展需要的干部；三是按照干部培训需求差异性，实行个性化、多样化培训。所以，干部培训质量评价应该是一种贯彻党的干部培训要求，以社会评价为主要参考值的、多样化的质量观念。

随着时代发展，干部培训与经济社会发展的联系日益紧密，干部培训质量的高低主要由培训单位以外的社会各个领域评价。现代社会因其不断更新而不断需要符合新标准、新要求的人才；因其多元而需要人才培养的规格、种类等方面也要多元；因其发展的迅速而要求社会成员必须不断更新自己的知识结构和内容，以适应社会发展需要。另外，因学员个体在能力基础、性格特征、内在需求等方面的差异，对培训质量的要求也不尽相同。这就要求干部培训要树立多元化的教育质量观，注重培养目标的差异性和培养质量的多样性，制定多层次、多样性的培训质量评价体系，不断提高干部培训质量和水平。

（三）关注培训对象特征，努力提高培训实效

就教育的一般规律而言，教育对象是教育工作的必要组成部分，教育在其对象化的过程中获得自己的属性。干部培训作为教育的一个类别，既遵循着基本的教育规律，同时也有其特殊性。其中最明显的就是对象的特殊性。

首先，关注干部的成人一般性特征和职业性特征。作为成年人，干部主体具有以下三个方面的显著特征：一是从学习动机看，成熟的心理时期学习目的更加明确，从而使主体的学习更具主动性和针对性；二是作为具有一定社会实践经验的成年人，具有独立观察、思考问题的能力；三是更加注重学习内容的适用性。作为干部，培训主体又显示出职业性特征，作为从事特殊社会职业者，干部具有鲜明的政治性，其参加学习培训的目的就是要提高自己的政治理论素养，增强执政能力。干部培训的直接目的就是要适应干部的社会职业需要。

其次，关注干部心理特点的分析。培训对象的“成人”属性，决定了其心理特征——心理定势。心理定势理论认为，认知主体在认知和评价客体、实施某种活动时都是受到定势影响的。一定的内部因素和外部因素相互作用所形成的某种准备状态，决定同类后续心理活动的趋势。只有在个体需要因素（内因）和可能满足需要因素（外因）相吻合，即培训内容或观点符合其学习需要时，学员才会对其持肯定态度或积极心理，积极性就会比较高，并能自觉接受培训的内容或观点，培训效果也会相应提高。反之，当学员对某些培训内容或观点持否定态度或消极心理定势时，在培训过程中不仅不能接受该培训内容或观点，进而对教师持否定态度，而且，当教师有意识地企图强迫学员接受他们不同意的观点时，学员的否定意识会更强，培训就难以达到预期效果。

注释：

①《对于宣传工作之议决案》，1925年1月。

②《毛泽东选集》（第3卷）．人民出版社1969年版，第770页。

③《关于加强干部教育工作的意见》，1980年2月25日。

④《中共中央关于加强党校工作的通知》，1990年9月。

⑤《中共中央关于新形势下加强和改进党校工作的意见》，1994年5月。

⑥《闽西日报》，2004年6月14日。

⑦《干部教育培训条例（试行）》，2006年3月。

⑧胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，2007年10月15日。

［1］王仲清．党校教育历史概述（1921－1947）［M］．北京：中共中央党校出版社，1992．

［2］梅春华．主渠道主阵地主力军——深化党校教育改革研究［M］．天津：天津人民出版社，2008．

［3］李森．解读结构主义教育思想［M］．广州：广东教育出版社，2007．