全过程造价管理在污水处理厂建设中的应用

2011-03-18李丽天津环科水务开发有限公司天津300190

天津科技 2011年6期

关键词：施工图处理厂污水

李丽（天津环科水务开发有限公司天津300190）

全过程造价管理在污水处理厂建设中的应用

李丽（天津环科水务开发有限公司天津300190）

目前，全国各地都在新建或扩建污水处理厂，成本管理是污水处理厂施工项目管理的重要组成部分。旨在为污水处理厂建设中应用全过程造价管理提供一定的理论与实践依据，推进污水处理厂施工项目成本管理的科学化与高效化。

污水处理厂工程造价控制正确的决策合理的设计

我公司是专业开发建设污水处理厂的水务公司，目前已建成污水处理厂6座。原污水处理厂建设时，工程造价的管理和控制工作就是预结算，即造价管理人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），在施工结束后根据施工图纸、施工组织设计、设计变更以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。当造价管理人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定，施工是以按图施工为原则，造价管理人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及现场施工签证，而对项目在经济上是否合理、设计方案在技术上是否可行或者是不是最优，则无能为力。也就是说造价管理人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，被动地反映设计和施工，这显然不能有效地控制建设项目成本。

所谓全过程的造价管理工作就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，实行整个项目周期的造价控制和管理。它要求整个建设工程项目的造价管理由一个单位负责，避免多头低效管理，有利于明确责任、积累经验，使整个建设工程项目的造价管理工作有效地开展。因此，全过程造价管理的关键在于项目的建设单位，他们的积极参与是建设项目全过程造价管理的成败所在。我公司在后期4座（天津大港环科、天津塘沽新河、山东淄博博山、山东淄博桓台）污水处理厂升级扩改工程项目中应用了全过程造价管理，不仅投资成本得到了有效控制，且为污水处理厂建成后的运营管理提供了可靠的保障。下面就污水处理厂建设工程全过程造价管理阐述一下自己的观点。

1 正确的决策是控制工程造价的前提

建设项目的投资决策是投资行动的准则。项目一经决策就确定了项目的投资规模和建设方案。正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前提。

2 合理的设计是控制工程造价的关键

设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。一个工程成功与否，很大程度上取决于工程设计。因而要选择一个有丰富经验，并且有高度责任心的设计单位来承担这项工作。设计时，吸取已建工程成功的经验和失误的教训，紧密结合当地的实际情况，对污水处理厂的建设十分重要。

工程设计除了必须满足设计规范的要求以外，还应特别注意以下几点：

2.1 初步设计

通过对水质、水量的复核，确定污水处理厂的建设规模（最终规模和当前规模）；通过对进水水质和出水排放标准的分析论证，选择处理工艺（进行技术、经济比较）；根据同类污水处理厂的运行情况，选择合适的构筑物形式；根据同类污水处理厂运行的经验、教训，选择适合本地情况的设备；建筑、构筑物的设计要便于设备安装和运行以后的管理、维修；建议尽可能提高城市污水处理厂运行管理的自动化程度；总图布置功能分区要明确，竖向标高合理，特别要注意各类管线的综合布置，最好做相对集中的管沟，并做好各处理单元的衔接。

2.2 施工图设计

施工图设计是工程招标和工程施工的法定依据，建设单位应认真审查图纸，把疑问和可能出现的问题解决在施工图下发之前；完成工程招标后，组织施工、监理单位进行施工图会审，把错误和不明确的问题解决在施工开始以前；认真做好各单元的工艺设计，并注意各单元之间的工艺衔接；按单元列出设备清单和设备的性能要求（如引进设备要明确供货界限）；设计各工种之间（工艺、土建、设备、水、电、气、自控等）一定要互相沟通、密切配合，避免各工种之间衔接上容易出现的错误；必须考虑建成后的运行管理和检修维护；要考虑适合当地实际情况和一些习惯做法；应采用一些国家推广的新技术、新方法、新材料；同时设计人员要有高度的责任心。

3 实施阶段是工程造价控制的重要环节

3.1 建设大纲

作为建设单位要认真阅图，充分读懂建筑语言和了解城市污水处理厂建设的特点，才能有效组织设计、监理、施工单位展开建设工作。建设单位应该编制工程建设大纲，作为整个建设过程的蓝图。

3.2 招标阶段

工程建设实行招标是规范建筑市场的强制性制度。实行公开、公平、公正的招标也是建好工程的需要。工程招标，包括土建工程，设备安装、调试，设备采购，工程监理招标等等。招标与其说为了择优选择施工单位、供货单位和监理单位，还不如说是建设单位对工程的认知、了解和熟悉。因为建设单位作为工程建设的主体，对工程的了解越全面、越彻底，建设才能越顺利。因而，在项目招标前的准备阶段，主要的工作是了解工程价格的市场行情和各种应缴费用，为下一步招标工作做好充分准备。这一阶段的工作越扎实，招标中的问题和困难就会越少。

3.3 施工阶段

工程开工建设后，建设单位的工作是使工程按预想的方案顺利进行。但实际上，建设单位与施工单位考虑问题不可能完全一致，建设大纲毕竟还是粗线条。因而，施工单位还必须根据建设大纲的要求编制施工组织设计，从更细的层面上，把工程施工任务具体化。监理单位也要编制监理大纲和监理细则。施工组织设计须经监理、建设单位审核，修改完善后付诸实施。

在施工阶段，建设单位的主要任务是协调、督促各参建单位的工作，解决设计、施工、材料供应、安装、调试以及试运转、交工验收中出现的需要建设单位出面解决的问题。主要有以下几方面：

①对施工组织设计认真审核：为有效控制施工阶段工程造价和项目建设的实施，项目建设单位应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。施工现场的科学管理，施工中新技术、新工艺的采用，都能够最大限度地提高劳动效率，从而合理控制项目的工程造价。

②健全设计变更审批制度：在进行变更设计之前，必须执行招标工程量清单规定的造价增减分析，并经原设计单位同意后实施。如果变更后工程造价突破总概算，应经有关部门审查、批准同意，防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准，大幅度增加项目投资事情的发生。

③完备工程现场签证手续：在工程施工过程中，由于各方原因，会造成现场签证发生的费用对项目工程造价形成较大影响，如果缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。为此，应严格控制施工现场的工程签证，建立完备的工程现场签证手续，变事后被动为事先主动的控制工程造价。

④沟通材料、设备的供应渠道，确保材料、设备及时到场。负责协调设备供货厂商在设备安装阶段到现场进行安装指导。

⑤建立由施工班组、施工单位质量部门、监理、建设单位质量管理部门组成的四级质量管理体系，形成质量管理网络，保证不出质量问题。

⑥严格合同管理，实施质量、进度、投资三控制。按合同约定条款支付工程款。

建设单位对工程的管理要有预见性和超前性。特别注意不能因为赶工期而忽视质量、安全。对工程难点或技术性较强又难以确定的问题，应召开专家论证会，或以进行试验的方法来解决。在整个建设过程中，设计单位应派驻现场设计小组。监理单位作为建设单位的代表，应积极主动地管理好工程施工的各个环节。

3.4 竣工验收阶段

该阶段含竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作，这是投资控制全过程的最后一环。审核结算不仅是按合同规定的条款内容，更关键是审核其是否按实际结算，是否有多余的工程子目，是否重复计算工程量等不切实际的签证，以真实体现工程实际造价。按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与施工单位进行协商。